發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社存在的問題及對策

文/劉 志

近年來，云南省富寧縣供銷合作社積極發(fā)揮引領(lǐng)、帶動和服務(wù)職能，采取多種形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。供銷合作社引導(dǎo)種養(yǎng)殖大戶成立的農(nóng)民專業(yè)合作社29家，其中：規(guī)范化專業(yè)合作社10個，示范化專業(yè)合作社4個。入社農(nóng)民180戶，入社股金567萬元，帶動農(nóng)戶4.2萬人。

存在的問題

雖然近年來農(nóng)民專業(yè)合作社有了較大的發(fā)展，但還存在許多不足。主要是：

第一，制度不夠完善，隨意性較大。一是章程制訂不規(guī)范，會員權(quán)利、義務(wù)不明。二是組織機構(gòu)不健全。內(nèi)部控制制度的欠缺，導(dǎo)致運作和管理的隨意性較大。三是利益關(guān)系不緊密，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。

第二，組織化程度不高，總體實力較弱。從當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營規(guī)模偏小，組織化程度低。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社處于合作的初級階段，服務(wù)層次普遍較低，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，缺乏適應(yīng)和開拓市場的能力，市場競爭力不強。社員之間的合作關(guān)系有待進一步鞏固和提高。

第三，活動經(jīng)費缺乏。目前，農(nóng)村專業(yè)合作社的辦公經(jīng)費多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，限于地方財力，政府對其扶持力度較小。在引進新品種，發(fā)展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發(fā)展和壯大。

第四，社員素質(zhì)不高。一是加入合作社的社員一般都有自己的“產(chǎn)業(yè)，但普遍素質(zhì)不高”，一些新品種、新技術(shù)的推廣不太理想。二是群眾自主意識不強。一些群眾仍缺乏信任度和信心，自主意識不強，比較傾向于被動和保守的合作狀態(tài)，在主觀上影響了合作社的發(fā)展。

第五，內(nèi)部運作機制不規(guī)范。許多農(nóng)戶是“應(yīng)邀”入會，對于合作社的宗旨、義務(wù)、意義及運作程序等方面并不太了解。一些創(chuàng)辦合作社的目的是為了套取國家補助金。一些社員反映，加入合作社后，合作社并沒有組織什么活動。上級部門應(yīng)對合作社加強規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)管力度。

第六，外聯(lián)市場不夠。合作社在外聯(lián)市場的力度上顯得不足，尤其表現(xiàn)在市場信息缺乏、品牌意識不強、缺乏企業(yè)支撐等方面。由于市場功能弱化，致使合作社的合作效益不高，難以獲得突破。

對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

第一，強化宣傳、培訓(xùn)，引導(dǎo)專業(yè)合作社按章程規(guī)范建立。目前對農(nóng)民專業(yè)合作社的理解和認(rèn)識，農(nóng)民專業(yè)合作社的起因、宗旨、作用、運作形式、各相關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施等，都有一個再宣傳、再認(rèn)識、再把握的過程。因此，還要廣泛宣傳，要達到相關(guān)部門了解、經(jīng)辦機構(gòu)掌握、農(nóng)戶熟悉的效果。同時，還要通過各種渠道和形式，對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進行階梯式培訓(xùn)，使他們及時了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，了解專業(yè)合作社的理論知識、農(nóng)村政策法規(guī)、合作理念、財務(wù)管理、經(jīng)濟合同、信貸和投資等，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營管理、樂于奉獻的專業(yè)合作社帶頭人。

第二，加大兩個扶持力度，推動農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。一是加大政策扶持。隨著我縣專業(yè)合作社的迅速增長，政府應(yīng)加大財政資金、信貸等方面的支持。對示范性、規(guī)范化、骨干型的農(nóng)民專業(yè)合作社實施獎勵。二是加大資金扶持。對合作社的發(fā)展給予資金扶持，建立以獎代補資金運行機制，鼓勵合作社發(fā)展?fàn)畲?。同時建議金融部門對運行規(guī)范、有效益、講信用的合作社在貸款擔(dān)保抵押條件上適當(dāng)放寬、簡化審批手續(xù)，在貸款利率上給予優(yōu)惠。

第三，加強規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社水平。一是注冊前要由供銷社按成立專業(yè)合作社的條件預(yù)先把關(guān)審核。之后再由工商部門按入社農(nóng)戶占多大比例、是現(xiàn)金入股還是實物入股并嚴(yán)格把關(guān)復(fù)審。二是注冊后要加強跟蹤檢查和服務(wù)，對那些不經(jīng)營、不服務(wù)、不按章程規(guī)范運作的，要加強督促檢查，促其發(fā)展，轉(zhuǎn)型或取消資格。三是要規(guī)范內(nèi)部運作和管理制度，要按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。四是創(chuàng)新服務(wù)模式。供銷社要以市場為向?qū)В蕴岣咿r(nóng)民組織化程度和為農(nóng)民提供系列化服務(wù)為出發(fā)點，以增強農(nóng)民收入為目標(biāo)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社完善內(nèi)部管理；加強對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)；加大對專業(yè)合作社的培訓(xùn)輔導(dǎo)，培養(yǎng)有文化、有技術(shù)、善合作、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民；鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立專業(yè)合作社，或鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，實現(xiàn)增資擴股，以壯大發(fā)展規(guī)模。