當(dāng)前我國農(nóng)村改革發(fā)展的形勢

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任 陳錫文

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，推動了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步，而且取得了豐碩的“三農(nóng)”理論成果，積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗，初步形成了強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展道路。

新世紀(jì)以來，我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展處在一個比較好的歷史時期。其中，有兩個重大的標(biāo)志，一是我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年提高。2003年至2011年，我國糧食總產(chǎn)量從8614億斤提高到11424億斤，增長了2810億斤，平均每年增長超過351億斤。二是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2003年至2011年，農(nóng)民年人均純收入從2622元提高到6977元，增加了4300多元，平均每年增加544元。

分析我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢好的根源，第一，得益于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢好。過去十幾年，我國GDP一直保持高增長率，這在世界上并不多見。2000年至2011年，我國的GDP總量從不足9.92萬億元增加到47.16萬億元，財政收入從1.34萬億元增加到超過10.37萬億元，增長非常迅猛。正是由于全局的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)比較好，很多過去在農(nóng)業(yè)農(nóng)村想辦而沒有能力辦的事情，現(xiàn)在有能力辦了。第二，進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨中央國務(wù)院與時俱進(jìn)地不斷深化對 “三農(nóng)”問題的認(rèn)識，不斷升華解決 “三農(nóng)”問題的理論，不斷推出強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策。第三，廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部堅韌不拔地為追求他們自己的美好生活而不斷付出努力。這三個方面相結(jié)合，才促成了我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的好形勢，而且持續(xù)了8年，確實很不容易。

(一）

這些年來，黨中央國務(wù)院不斷深化對 “三農(nóng)”問題的認(rèn)識，提升了黨解決“三農(nóng)”問題的理論，形成了新階段制定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的指導(dǎo)思想。

2002年11月，黨的十六大根據(jù)我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新的階段性特征的要求，首次明確提出 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的概念，提出要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新思路解決好 “三農(nóng)”問題。其意義在于，宣告了過去依靠從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民身上提取積累來促進(jìn)工業(yè)化、城市化的階段要過去了，現(xiàn)在要從工業(yè)、城市中拿出更多的資源促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

2003年1月，中央農(nóng)村工作會議提出，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了 《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次提出了科學(xué)發(fā)展觀和 “五個統(tǒng)籌”的要求，把科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵概括為 “堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在五個統(tǒng)籌之首，將“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一大重要目標(biāo)。

2004年9月，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了關(guān)于城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)關(guān)系發(fā)展變化的“兩個趨勢”的重要論斷。這說明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入當(dāng)前發(fā)展階段，能不能處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能不能鞏固，黨的執(zhí)政能力能不能提高。2004年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，我國當(dāng)前總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，統(tǒng)一了全黨進(jìn)一步加大力度解決好 “三農(nóng)”問題的思想認(rèn)識。

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大方針，并提出把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。

2006年10月，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，要求高度重視城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡問題，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。顯然，基本公共服務(wù)不均等的最大差距在于城鄉(xiāng)差距。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，在很大程度上就是要做到基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)大體一致。這是一項非常艱巨的任務(wù)。

2007年10月，黨的十七大報告明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。由于實踐的發(fā)展，我們黨對 “三農(nóng)”問題的認(rèn)識又有明顯提高，對于解決 “三農(nóng)”問題也提出了更高的要求。

2008年10月，黨的十七屆三中全會通過了 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。全會對農(nóng)村改革發(fā)展的形勢做出了重大判斷：農(nóng)村改革發(fā)展成就巨大，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。并且明確提出了今后12年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的總體規(guī)劃，特別是提出了六大制度創(chuàng)新的任務(wù)。

2010年10月，黨的十七屆五中全會通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。

（二）

正是由于黨對解決 “三農(nóng)”問題的認(rèn)識、理論不斷向前推進(jìn)，因此引領(lǐng)出一系列重大的制度變革，推動改革發(fā)展不斷取得新成就。這些政策在中國的發(fā)展史上是具有里程碑意義的重大制度創(chuàng)新。

第一項政策，廢止農(nóng)業(yè)稅條例。廢止農(nóng)業(yè)稅條例，是指國家出臺的廢除專門針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民征收的稅收制度。1999年，中央制定了農(nóng)村稅費改革方案，2000年開始試點。首先是降低農(nóng)業(yè)稅稅率，減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)。黨的十六大以后，改革進(jìn)一步向前推進(jìn)，中央審時度勢提出從2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例，同時取消4項稅收，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、畜禽屠宰稅。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，取消農(nóng)業(yè)稅后，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。

第二項政策，開始實行對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼。2004年，中央出臺了3項補(bǔ)貼政策，對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，對農(nóng)民購買良種進(jìn)行補(bǔ)貼，對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。后來由于國際能源價格上漲，又出臺了第四項補(bǔ)貼政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格進(jìn)行綜合補(bǔ)貼。為解決資金問題，從上個世紀(jì)90年代初開始，中央政府和地方政府共同建立了糧食風(fēng)險基金，每年整合302億資金用來避免糧食市場的價格波動。2004年，中央下決心把其中的一半拿出來，用于給農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼，分三年時間，將151億元補(bǔ)貼給農(nóng)民。以后，每年再逐步提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。2011年，中央財政用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的支出已經(jīng)超過1400億元，這些錢都是直接發(fā)到農(nóng)民手中的。

第三項政策，完全放開糧食市場的流通，同時國家實行最低收購價制度。我國的糧食過去長期處于比較緊缺的狀態(tài)，直到2004年，才完全放開糧食市場的流通。與此同時，為充分保障農(nóng)民利益，中央配套出臺了最低收購價制度。最低收購價制度是指，政府公布一個預(yù)期價格目標(biāo)，如果糧食上市的時候市場價格低于政府公布的價格，國家的糧食儲備部門就要以不低于政府公布的最低價收購糧食。這樣，收購到一定程度，市場流通的糧食減少，市場價格就會提高，國家再停止收購。有了這項政策，農(nóng)民心里就有底了，可以知道最低能賣多少錢，也敢于去生產(chǎn)了。

第四項政策，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。近幾年農(nóng)村的水、電、路、沼氣的發(fā)展以及教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的發(fā)展是歷史上發(fā)展最快的階段，進(jìn)步非常明顯。

第五項政策，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。2003年，政府下決心調(diào)整機(jī)制，提出農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，經(jīng)費基本上由國家負(fù)擔(dān)。目前，農(nóng)村基本實現(xiàn)了免費義務(wù)教育，不僅免除學(xué)生的學(xué)雜費，農(nóng)村九年義務(wù)教育的課本、教科書都由政府免費提供。

第六項政策，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年，國務(wù)院下決心推出農(nóng)村 “新農(nóng)合”。 “新農(nóng)合”第一年，由于國家和農(nóng)民可承受的能力有限，籌資標(biāo)準(zhǔn)為30元。隨著國家財力的增長，標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。今年，國務(wù)院明確規(guī)定，農(nóng)民自己交60元，政府補(bǔ)240元，達(dá)到300元的標(biāo)準(zhǔn)。按照300元的標(biāo)準(zhǔn)，加入“新農(nóng)合”的農(nóng)民住院的各項費用報銷比例可以達(dá)到75%。國務(wù)院規(guī)定，最高報銷額不能低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年人均年收入的8倍。同時，明確規(guī)定，最高報銷額最低不能低于6萬元。這項政策在很大程度上解決了農(nóng)民的后顧之憂。

第七項政策，在農(nóng)村建立全面覆蓋的最低生活保障制度。我國從2007年開始建立農(nóng)村最低生活保障制度，將最低生活標(biāo)準(zhǔn)扣除個人收入后，差多少補(bǔ)多少。實行的第一年，大約3200萬農(nóng)民納入到最低生活保障制度，每人每月實際發(fā)放30元。截至2011年年底，全國有5300萬左右的農(nóng)民納入到這個體系，每人每月實際發(fā)放86元。

第八項政策，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村過去沒有養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民養(yǎng)老靠土地、靠子女。針對這樣的情況，我國決定從2009年開始在農(nóng)村推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。第一年覆蓋率達(dá)到15%，2010年覆蓋率已經(jīng)達(dá)到30%，今年年底實現(xiàn)全面覆蓋。

第九項政策，制定《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。這次的扶貧政策有兩大亮點。一是大幅度提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。我國以前的扶貧標(biāo)準(zhǔn)較低，中央經(jīng)過反復(fù)研究之后明確提出，新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)一次性提高了92%。二是確定11個連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場。從整體上來看，我國解決溫飽、消除絕對貧困的問題基本上已經(jīng)解決，相對貧困將長期存在，扶貧是一項必須長期付出努力的工作。

第十項政策，保障農(nóng)民工合法權(quán)益和穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。2006年，中央提出，要做好農(nóng)民工工作，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。經(jīng)過調(diào)查研究后提出一些問題，比如工資保障問題、勞動保障問題、隨遷子女就讀問題等，并逐漸探討出相應(yīng)的政策。特別是今年國務(wù)院辦公廳公布積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見，意見有兩個最大亮點：一是分類指導(dǎo)城鎮(zhèn)戶籍制度改革；二是明確必須保障農(nóng)民的土地權(quán)利?？傮w而言，制度和社會氛圍對農(nóng)民工越來越善待。

在實踐中我們可以看到，農(nóng)民群眾、基層干部付出了很大努力，在制度建設(shè)、深化改革和制度創(chuàng)新方面取得了很大進(jìn)步。這些年來，中央集中力量辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事和關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。