關(guān)于地勘單位轉(zhuǎn)型升級的思考

■ 王 磊

（中國煤炭地質(zhì)總局，北京 100039）

地質(zhì)工作在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有先行性和基礎(chǔ)性作用，地勘單位從成立到如今，在60多年的時間里，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。但也積累了一些較為突出的問題，如資產(chǎn)規(guī)模小，盈利水平低，管理水平亟待提高，科技創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端領(lǐng)域等問題。如何加快地勘單位轉(zhuǎn)型升級，成為重大而緊迫的任務(wù)。

1 地勘單位轉(zhuǎn)型升級的動因

轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)因來源于地勘單位的運營狀況和發(fā)展追求，更主要的是外部競爭環(huán)境發(fā)生了重大變化，包括宏觀形勢、行業(yè)發(fā)展、市場競爭格局、體制機制的變化等方面。

(1)轉(zhuǎn)型升級是落實國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求的重大任務(wù)。從“九五”計劃到黨的十七大，再到“十二五”規(guī)劃綱要，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。就地勘單位而言，必須加快轉(zhuǎn)變長期以來的傳統(tǒng)粗放的找礦方式，實現(xiàn)向依靠科技進步、先進裝備、提高勞動者素質(zhì)、管理創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)變，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

(2)轉(zhuǎn)型升級是保障國家礦產(chǎn)資源安全的重要保證。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求也在逐年增長，一些重要礦產(chǎn)品對外依存度不斷上升，石油、鐵礦石、銅、鋁等對外依存度超過50%，資源短缺愈加成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸因素。地勘單位必須提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加強基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，肩負起礦產(chǎn)資源保障的神圣使命。

(3)轉(zhuǎn)型升級是抓住行業(yè)發(fā)展機遇的重大舉措。隨著國家一系列有利于地勘行業(yè)發(fā)展的政策的出臺，我國地勘單位的發(fā)展環(huán)境正經(jīng)歷著最為深刻的變化。國土資源部提出了建立“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進、整裝勘查、快速突破”的新機制，推動地質(zhì)找礦實現(xiàn)“3年有重大進展、5年有重大突破、8年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的目標，大幅度提高中央財政投入等一系列有利于地質(zhì)勘查單位發(fā)展的優(yōu)惠政策。地勘單位必須高度重視，抓住發(fā)展機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極應(yīng)對市場變化，實現(xiàn)地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

(4)轉(zhuǎn)型升級是應(yīng)對地勘單位體制改革的必然選擇。國家對地勘單位改革與發(fā)展的總體要求是企業(yè)化改革，地勘單位走企業(yè)化、市場化的路子是必然趨勢，是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向；尤其是國家關(guān)于事業(yè)單位分類改革的政策，更應(yīng)引起地勘單位的高度關(guān)注。現(xiàn)有事企混雜體制不利于地勘單位應(yīng)對市場上越來越激烈的競爭，地勘單位必須向市場要效益，轉(zhuǎn)型升級是地勘單位體制改革的必然選擇。地勘單位應(yīng)通過事企分離、深化企業(yè)運行，理順管理體制、創(chuàng)新管理機制，重點打造地勘實體經(jīng)濟，實現(xiàn)由生存型事業(yè)單位向發(fā)展型企業(yè)集團轉(zhuǎn)型。

2 地勘單位轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)

地勘單位的轉(zhuǎn)型升級主要包括管理工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面的任務(wù)，以管理工作的轉(zhuǎn)型升級推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級保障管理工作提升。

2.1 管理工作的轉(zhuǎn)型升級

隨著地勘單位改革的不斷深化，地勘單位應(yīng)圍繞加強科學(xué)管理，進一步增強市場適應(yīng)能力和提升競爭力，著重在以下幾個方面推動地勘單位管理工作的轉(zhuǎn)型升級。

(1)努力提高規(guī)劃的管理水平，發(fā)揮規(guī)劃管理的統(tǒng)領(lǐng)作用。規(guī)劃管理是企業(yè)長遠性、根本性的重大管理，發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)資源配置的方向和目標，規(guī)劃決策失誤會給企業(yè)帶來非常嚴重的后果。地勘單位必須在新形勢下重新審視面臨的發(fā)展環(huán)境，通過發(fā)展規(guī)劃的制定來尋找和確定未來的市場定位和發(fā)展目標，明確企業(yè)發(fā)展路徑、資源配置要求、組織平臺設(shè)計、激勵機制配套等實施策略。

(2)要以市場需求為中心，切實加強和改善營銷工作。地勘單位必須以滿足市場需求為根本出發(fā)點和落腳點，各項工作都要服從和服務(wù)于提高市場的競爭力。以現(xiàn)在的和潛在的市場需求為導(dǎo)向，研究確定合適的產(chǎn)品（服務(wù)）和價格來滿足市場需求，選擇最適宜的渠道把產(chǎn)品（服務(wù)）送到用戶手里，運用最好的方式去宣傳和展示自己，樹立品牌和提升單位的形象，贏得市場競爭的主動權(quán)。

(3)圍繞找礦核心能力提高科研體系建設(shè)，強化自主創(chuàng)新能力。地勘單位要逐步形成通過科技進步帶動經(jīng)濟增長的良性發(fā)展局面，把技術(shù)進步和有效的激勵結(jié)合起來，形成具有地勘行業(yè)特點的科技創(chuàng)新體系。 地勘單位以解決地質(zhì)找礦中的理論、技術(shù)難題為目標，集中力量在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上積極開展技術(shù)攻關(guān)，大力提高地質(zhì)找礦的成功率；要建立以科研項目為紐帶，以科技人員為支撐，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，完善科技評價制度，設(shè)立科技獎勵資金等各項激勵制度，提高科研工作效率。

(4)運用先進的管理方法和手段，提高現(xiàn)代管理水平。地勘單位傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不適應(yīng)當前市場競爭和國際化經(jīng)營的需要，必須建立起卓越的運營、管控能力和精細化管理，注重商業(yè)模式的創(chuàng)新和新的管理方法的應(yīng)用。加強信息化建設(shè)、推廣QHSE質(zhì)量認證、建立扁平化管理、推進經(jīng)濟增加值（EVA）考核、深化全面預(yù)算管理、加強全面風(fēng)險管理、引入戰(zhàn)略平衡計分卡、引進大型管理軟件，從而使地勘單位的管理水平得到顯著提升。

(5)優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)新的用人機制和激勵機制建設(shè)。建立各類人才隊伍規(guī)模的合理增長、素質(zhì)明顯提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、有效激勵成長的機制和制度。尤其是要建立一套規(guī)范的人才考評標準和考核辦法，對人才實施動態(tài)管理；建立健全內(nèi)部工資分配的激勵機制和自我約束機制，從本單位的經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率的實際出發(fā)，根據(jù)崗位不同、技能高低和貢獻大小，取得相應(yīng)報酬；建立科學(xué)嚴謹?shù)娜瞬排嘤?xùn)管理體系，包括高質(zhì)量的培訓(xùn)需求分析，精細的培訓(xùn)規(guī)劃和安排，適合成人學(xué)習(xí)的培訓(xùn)方法和現(xiàn)代化的培訓(xùn)手段，及時進行培訓(xùn)效果評估與跟蹤反饋。

(6)強化運營活力和競爭力的管理體制改革。地勘單位通過管理體制的改革，建立企業(yè)化運營模式，全面提升經(jīng)營能力。梳理理順產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立明確清晰的產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系；通過重組整合，對事業(yè)單位與企業(yè)進行全面分離，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強公司監(jiān)管，降低企業(yè)運營風(fēng)險，防范國有資產(chǎn)流失；建立符合企業(yè)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)及責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管控模式，提高企業(yè)運營效率。

2.2 產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)是解決傳統(tǒng)地勘產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快新業(yè)務(wù)的培育，從而轉(zhuǎn)變地勘單位經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)地勘單位發(fā)展質(zhì)量與效益的顯著提升。

2.2.1 優(yōu)化調(diào)整地勘單位傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本上可劃分為地質(zhì)勘查、工程施工、加工制造、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。地勘單位起源于地質(zhì)勘查業(yè)，并隨著地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展逐步發(fā)展壯大，是當前地勘單位利潤貢獻高的業(yè)務(wù)；工程施工、加工制造、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等是在特定歷史條件下形成的業(yè)務(wù)，部分業(yè)務(wù)雖然規(guī)模較大，分流了大量人員，但利潤貢獻較低，難以具備支撐地勘單位長遠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。加快調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要任務(wù)。

(1)地質(zhì)勘查業(yè)依靠科技創(chuàng)新增加產(chǎn)品（服務(wù)）的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品附加值，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷拓展業(yè)務(wù)的領(lǐng)域和工作的區(qū)域；積極實施礦業(yè)權(quán)的運作，使地質(zhì)勘查業(yè)拓展到礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，實現(xiàn)地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的升級。

(2)工程施工類業(yè)務(wù)通過提高業(yè)務(wù)資質(zhì)水平和拓展資質(zhì)范圍，來實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展；以工程施工為基礎(chǔ)，向工程咨詢、工程總承包、特許經(jīng)營等價值鏈高端拓展；發(fā)展高附加值業(yè)務(wù)，實現(xiàn)由勞務(wù)密集型向知識技術(shù)管理密集型轉(zhuǎn)變。

(3)加工制造業(yè)實現(xiàn)由組裝加工向產(chǎn)品制造的轉(zhuǎn)型，注重機械制造業(yè)價值鏈建設(shè)，向產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)、營銷、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)價值鏈的利潤中高端轉(zhuǎn)移。

(4)工商貿(mào)服務(wù)類業(yè)務(wù)要進行優(yōu)化整合，有效提升。對于有一定發(fā)展空間或?qū)μ讲梢惑w化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)有補充的業(yè)務(wù)進行整合，進一步擴大市場份額，提高知名度；對其他服務(wù)類業(yè)務(wù)按照差別化經(jīng)營的策略，努力形成特色，并實行優(yōu)勝劣汰。

2.2.2 加快培育新業(yè)務(wù)

地勘單位正在進入的新業(yè)務(wù)可分為礦業(yè)開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海外業(yè)務(wù)三類。以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，不斷構(gòu)建地勘單位新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有利于加快地勘經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，體現(xiàn)地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本要求。

(1)礦業(yè)開發(fā)是產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端領(lǐng)域，地勘單位以探礦權(quán)或資金、技術(shù)投入、上市融資等多種形式，進入礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，進行礦產(chǎn)品開發(fā)，使礦業(yè)開發(fā)成為支撐地勘單位可持續(xù)發(fā)展的核心支撐。

(2)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要加大淺層地?zé)釢崈裟茉础㈨搸r氣、天然氣水合物的研究和開發(fā)利用；加大稀有金屬和稀土資源等特種礦產(chǎn)的勘查開發(fā)力度；加快推進海洋資源的勘查開發(fā)利用，積極拓展地勘單位的發(fā)展空間。

(3)海外業(yè)務(wù)要積極申請地質(zhì)援外項目，獲得國家層面的支持；與國內(nèi)大型企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，借助大型企業(yè)的資金優(yōu)勢解決融資的難題，利用央企積累國際化項目運作經(jīng)驗和海外人脈，降低不可預(yù)測的風(fēng)險；地質(zhì)勘查與礦業(yè)開發(fā)和工程施工三類業(yè)務(wù)要統(tǒng)籌規(guī)劃、互相借力、共同提升。

3 地勘單位轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素

3.1 地勘單位轉(zhuǎn)型升級必須有所取舍

轉(zhuǎn)型升級是發(fā)展規(guī)劃的重新定位，因而產(chǎn)業(yè)取舍的重要性更加突出，難度也更大。當前，地勘單位大多產(chǎn)業(yè)格局相似，多數(shù)業(yè)務(wù)雷同，而地勘單位的資源和能力有限，系統(tǒng)研究行業(yè)的競爭格局和發(fā)展態(tài)勢對產(chǎn)業(yè)的選擇顯得更為重要?！皩I(yè)化”和“探采一體化”是今后地勘單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，對于沒有地質(zhì)勘查條件和能力的單位，應(yīng)全面退出地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)；對于專業(yè)性地勘單位，如物測隊、水文隊、鉆探隊、專業(yè)工程施工隊等，轉(zhuǎn)變成相關(guān)技術(shù)專業(yè)的勞務(wù)、技術(shù)、工程等服務(wù)提供商；對于具備實施勘查開發(fā)一體化的地勘單位，應(yīng)轉(zhuǎn)變成勘查型的礦業(yè)公司，這應(yīng)是大多數(shù)地勘單位的出路，也是地勘行業(yè)改革的根本方向。對于任何一家地勘單位都不可能有充足的資源，使其左右開弓，首尾兼顧，在轉(zhuǎn)型升級的過程中，一些產(chǎn)業(yè)必定要有所取舍。

3.2 地勘單位轉(zhuǎn)型升級必須堅定不移

轉(zhuǎn)型升級是規(guī)劃管理中的高難度動作，轉(zhuǎn)型升級的過程中必須堅定信心、逐步實施，否則就成了“全盤皆輸”，地勘單位轉(zhuǎn)型之初可能帶來陣痛，甚至是業(yè)績的下滑。轉(zhuǎn)型升級也可理解為是一種變革，這種變革更需要一個理性的過程，要經(jīng)過準備、探索、分析、決策、實施和調(diào)整等諸多階段，各階段都對轉(zhuǎn)型升級起到至關(guān)重要的作用，每個階段都需要進行觀念轉(zhuǎn)變和文化營造，都需要講求時機和火候，地勘單位更應(yīng)選擇、研究或創(chuàng)造最適用的解決問題方案，慎用“推倒重來”的激進方式，多用“小步快跑”的漸進方式。地勘單位的轉(zhuǎn)型升級不可能一蹴而就，必須百折不撓、堅定不移。

3.3 轉(zhuǎn)型升級必須系統(tǒng)地整合

地勘單位轉(zhuǎn)型升級過程中需要各類資源同步整合、相互匹配，加強和注重技術(shù)、人才、裝備、資質(zhì)、市場、管理等方面能力的培養(yǎng)極為重要。隨著地勘行業(yè)市場化進程的加快，地勘單位的競爭越來越激烈，當前地勘單位的競爭并不是單一資源要素的競爭，轉(zhuǎn)型升級中要客觀分析自身資源與優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，增強核心競爭力。只有通過對內(nèi)外部各種資源進行持續(xù)地整合，發(fā)揮好各類資源的協(xié)同作用，才能帶來超過行業(yè)平均水平、甚至達到行業(yè)領(lǐng)先地位的競爭能力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的根本目的。

3.4 轉(zhuǎn)型升級必須加強合作

合作共贏是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，是以最小的代價取得最大的成果，更是地勘單位轉(zhuǎn)型升級的捷徑。近幾年地勘單位有了較快發(fā)展，經(jīng)濟實力有了顯著提升，但與下游的大型資源生產(chǎn)企業(yè)相比還很弱小，加強與大型資源性企業(yè)的戰(zhàn)略合作是一種合宜的選擇。另外，地勘單位之間更要加強合作，尋求優(yōu)勢互補，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，在競爭中合作，在合作中共贏，尤其是在項目招投標中，維護好地質(zhì)勘查單位利益，不要互相競價，把價格搞低。地勘單位在加強合作的同時，要做強做優(yōu)地勘經(jīng)濟，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期取得市場的領(lǐng)先優(yōu)勢。

4 結(jié)束語

轉(zhuǎn)型升級是地勘單位的一項艱巨的任務(wù)，也是巨大的挑戰(zhàn)，更是關(guān)系地勘單位發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。地勘單位要統(tǒng)一思想，提高認識，增強緊迫性和責(zé)任感，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以科技進步為支撐、以強化管理為手段、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以改革創(chuàng)新為動力，通過廣大地勘職工共同的努力，為推動地勘單位轉(zhuǎn)型升級做出新貢獻。

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