地勘單位分類改革聯(lián)合調(diào)研情況簡要報告1

■彭齊鳴

2012年10月13日

一、本次調(diào)研的背景和主要考慮

（一）地勘單位改革發(fā)展依然面臨眾多問題

地勘單位屬地化管理以來，地勘單位積極探索改革發(fā)展，即經(jīng)歷了非常艱苦的年代，也積累了很多寶貴的經(jīng)驗，取得了很好的成績。特別是近幾年，隨著勘查市場不斷回暖，財政經(jīng)費逐年增加，地勘單位總體發(fā)展形勢持續(xù)走好。但是，不可否認，當前地勘單位在改革發(fā)展過程中依然存在很多深層次的問題，比如：以事業(yè)單位的身份來從事商業(yè)活動帶來的政策風險，地質(zhì)勘查市場建設(shè)沒有到位，缺乏有利于地勘單位走向市場的外部環(huán)境；真正意義上的公益性隊伍建設(shè)依然沒有完成，特別是缺乏公益性隊伍發(fā)展所需的制度保證。表面上看，近年來許多地勘單位的收入以及職工個人的收入不斷提高，但認真分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的收入分配缺乏有效的制度保障，比如野外津貼、單位的內(nèi)部績效等。因此，事業(yè)單位實行的績效工資考核制度將會沖擊地勘單位的效益。調(diào)研中，有相當多的省份反映如果實行績效工資，地勘單位職工收入將會下降。還有技術(shù)人員問題，雖然地勘經(jīng)費總體充足，但從事野外項目的人員缺乏且結(jié)構(gòu)失衡，很多地勘單位處在比較邊遠的縣、市，單位發(fā)展遇到很大的困惑。為了促進地勘事業(yè)健康發(fā)展，要深入總結(jié)地勘單位改革發(fā)展的經(jīng)驗教訓，認真梳理存在的問題和困難，研究科學合理的支持政策，幫助地勘單位走出困境，走向健康、可持續(xù)發(fā)展之路。

國土資源部肩負地勘行業(yè)服務(wù)與管理的職能。大部分地勘單位屬于地方政府管理，國土資源部在地勘單位改革發(fā)展中應(yīng)該做什么，怎么做？這一點徐紹史部長有明確指示：國土資源部要認真履行地勘行業(yè)服務(wù)與管理職能，從服務(wù)的角度替地勘單位排憂解難，同時要搭建交流平臺，把好經(jīng)驗、好做法向其他省區(qū)推薦，以服務(wù)來帶動行業(yè)管理，推進地勘單位改革發(fā)展。為了貫徹好部黨組要求，我們有必要在當前階段對全國地勘單位進行深入調(diào)研，了解具體情況，發(fā)現(xiàn)實際問題，提出可行的解決辦法。

（二）國家積極推進事業(yè)單位分類改革

2011年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式下發(fā)，隨后出臺了一系列配套文件，全國事業(yè)單位分類改革全面啟動，國有地勘單位也屬于改革之列。《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定：第一，分類改革的目的是為了加強公益性工作，提高公益服務(wù)的質(zhì)量水平。第二，各行業(yè)要根據(jù)行業(yè)特點制定分類改革的方案。這兩點對于地勘單位分類改革十分重要，首先，結(jié)合《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，地勘單位分類改革的主要目的是要加強公益性地質(zhì)工作，提升公益性地質(zhì)工作服務(wù)水平；其次，地勘行業(yè)與其他行業(yè)差別非常大，特別是地質(zhì)工作的艱苦性、不穩(wěn)定性等，如果沒有充分考慮地勘行業(yè)自身的特點，沒有特殊的配套政策，地勘單位分類改革肯定是失敗的，至少難以吸引優(yōu)秀人才。為了貫徹好、執(zhí)行好有關(guān)文件精神，地勘行業(yè)管理部門有必要聯(lián)合相關(guān)部門深入調(diào)研地勘單位的情況，梳理總結(jié)行業(yè)特點，為出臺科學合理的改革方案提供基礎(chǔ)支撐。

（三）促進其他部委了解地勘單位

地勘單位屬地化管理以來，國土資源部在職責范圍內(nèi)，先后出臺了一系列文件支持地勘單位改革發(fā)展，但其中涉及到的人、財、物等方面政策的決定權(quán)在相關(guān)部委，僅國土資源部出臺文件難以徹底解決地勘單位改革發(fā)展中存在的困難和問題。同時，相當多地勘單位反應(yīng)，多部委聯(lián)合簽發(fā)的文件在地方的執(zhí)行力度更大、執(zhí)行效果更好。基于上述考慮，在事業(yè)單位改革的關(guān)鍵時期，由國土資源部牽頭，聯(lián)合中央編辦、人保部、發(fā)改委、財政、工商、稅務(wù)、國資委等部門開展國有地勘單位分類改革聯(lián)合調(diào)研，為下一步出臺相關(guān)政策奠定基礎(chǔ)。

（四）聯(lián)合調(diào)研的出發(fā)點

這次聯(lián)合調(diào)研既總結(jié)了國有地勘單位近年來改革發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，同時也認真學習了中央關(guān)于事業(yè)單位分類改革的相關(guān)文件精神。本次調(diào)研的目的包括以下幾方面：一是通過聯(lián)合調(diào)研深入了解實際情況。本次調(diào)研讓相關(guān)部委的同志能夠真正了解地勘單位的實際情況，理解地勘工作，理解地勘人。了解情況是出臺文件的基礎(chǔ)，如果政策的制定者不了解實際情況、不理解行業(yè)特點，將來很難出臺具有針對性、有效性的指導(dǎo)政策。二是通過聯(lián)合調(diào)研進一步增進了感情。一方面加強國土資源部與相關(guān)部委同志的聯(lián)系，同時也增進他們與地勘單位的聯(lián)系，拉近了距離，融洽了關(guān)系，為下一步出臺文件奠定了重要基礎(chǔ)。三是利用聯(lián)合調(diào)研宣講了分類改革政策?！吨笇?dǎo)意見》下發(fā)以后，全國地勘單位積極貫徹落實文件精神，但部分單位對于政策的理解不到位，為改革所做的準備不充分。聯(lián)合調(diào)研中有關(guān)部委直接參與政策的制定，對于政策的解讀更具權(quán)威性，通過他們的宣講，能使地勘單位真正理解分類改革的目的。人保部參與調(diào)研的同志反復(fù)強調(diào)分類改革絕不是甩包袱，當前國家有足夠的財力支付改革成本，要科學合理地利用國家財政促進公益性事業(yè)發(fā)展。分類改革的核心思想是要加強公益性工作，健全公益性隊伍的工作。這是以往很多地勘單位并沒有意識到的。

二、本次調(diào)研的準備工作

這次調(diào)研我們做了充分的準備工作：

第一，認真做好前期準備工作。外部委參加本次調(diào)研的同志對于地勘單位知之甚少，即使是部其他司局參與調(diào)研的同志也了解不多。為了讓調(diào)研組成員盡快了解地勘單位情況，調(diào)研組委托中國國土資源經(jīng)濟研究院編制一套能夠反映地勘單位實際情況的參閱材料，包括地勘單位發(fā)展歷史、現(xiàn)狀，改革過程等等，讓調(diào)研組成員盡快了解把握調(diào)研對象的情況。

第二，召開調(diào)研動員會議。在聯(lián)合調(diào)研正式啟動之前，調(diào)研組召開動員會議，重點向其他部委參與調(diào)研的同志介紹此次調(diào)研對象的基本情況，包括地勘單位存在的突出問題和做出的突出貢獻等。主要提醒大家重視這支隊伍，重視這次調(diào)研工作，達到了比較好的效果。

第三，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。經(jīng)過調(diào)研組內(nèi)部反復(fù)研究討論，達成共識：不是去檢查，不是講道理，而是聽取基層的意見、建議，調(diào)查基層的實際情況，是學習，是求證。特別強調(diào)要聽取基層的訴求，目的是要通過調(diào)研找出地勘單位遇到的實際問題與解決途徑，同時也要總結(jié)經(jīng)驗，為地勘單位的改革發(fā)展提供動力。主題還是加強隊伍建設(shè)。不能搞一刀切，不能把改革等同于企業(yè)化，要對照《指導(dǎo)意見》，哪些單位符合哪一類需要調(diào)研和研究后確定。

三、調(diào)研的方式和過程

第一，分赴不同類型省份。

調(diào)研組先后赴19個?。▍^(qū)、市）深入了解地勘單位的情況，地理范圍上涵蓋了中、東、西部，包括國家改革試點省份，基本了解掌握全國地勘單位的總體情況。

第二，混合組隊調(diào)研。

聯(lián)合調(diào)研共分六個小組，每一組都有其它部委相關(guān)司局參加，如人保部的事業(yè)單位管理司，中央編辦的管理事業(yè)司局，發(fā)改委的地區(qū)司等，所到省份，與八部委對應(yīng)的省直部門共同參加座談會。在調(diào)研過程中，部內(nèi)同志有機會與其他部門同志充分溝通，交流思想，考慮問題，深入探討地勘單位的屬性、改革遇到的問題等，取得了非常好的效果。

第三，召開多層面座談會。

各省（區(qū)、市）都有相關(guān)省直部門參加座談會，由政府副秘書長組織協(xié)調(diào)有關(guān)廳局參加，會議的規(guī)模是前所未有的。一般各省編辦、人事等部門都重點詳細介紹省里對地勘單位分類改革的做法或想法，有些省已經(jīng)總結(jié)了很好的經(jīng)驗，多數(shù)省都反映這支隊伍非常重要，非常不容易，正積極創(chuàng)造條件，支持地勘單位發(fā)展。山東比較具有代表性，國土資源管理部門對地勘單位非常重視，認為這支隊伍對地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，在改革當中絕對不能虧待。

第四，深入基層了解實際。

根據(jù)調(diào)研總體方案安排，調(diào)研組深入基層，選擇發(fā)展較好的地勘單位，讓其他部委同志了解地勘單位的能力與貢獻，同時，深入到發(fā)展相對滯后的地勘單位實地調(diào)研，增加對于問題、困難的感性認識。通過深入基層，調(diào)研組感受很深，觸動很大，特別是外部委的同志表現(xiàn)出對這支隊伍的敬佩和對這支隊伍的關(guān)心支持，認為這是一支科技含量高、歷史貢獻大、工作壓力大的專家型隊伍，但基地建設(shè)陳舊、住房條件艱苦。

四、聯(lián)合調(diào)研取得的成效

本次聯(lián)合調(diào)研主要有以下幾個方面的收獲。

第一，深入了解地勘單位真實情況。

調(diào)研中，許多地勘單位說出了真實想法，反應(yīng)了實際問題。其中具有代表性的問題是：地勘單位要如何留住人才？地勘職工如何過上現(xiàn)代城市生活？回憶五六十年代，地勘隊伍艱苦奮斗，愛崗敬業(yè)，其深層次的原因是當時國家出臺很多傾斜政策。隨著時間的推移，許多老政策失去了效果，新政策沒有及時出臺，導(dǎo)致地勘單位基地建設(shè)差，新老職工住宅欠賬多，吸引優(yōu)秀人才難。只有解決了上述問題，才能建實、建強公益性地勘隊伍。如果本輪改革走偏了，很有可能使本來就困難重重的地勘單位面臨垮掉的危險，非常不利于建設(shè)國家公益性隊伍和加強公益性工作。

第二，引起各部委同志的強烈共鳴。

通過調(diào)研，外部委的同志深入了解地勘單位改革，大家紛紛表示沒有想到地勘單位為國家做出重大貢獻，但生產(chǎn)生活條件如此艱苦，“聞所未聞，見所未見，想所未想”，在前期改革過程當中，地勘單位未能很好地享受到改革發(fā)展的成果，今后要進一步加強政策支持力度，如將地勘單位基地建設(shè)納入棚戶區(qū)改造工程。

第三，地方政府對聯(lián)合調(diào)研反響強烈。

調(diào)研中，許多省表示，國土資源部牽頭開展八部委聯(lián)合調(diào)研，體現(xiàn)了對地質(zhì)工作的重視，對地勘職工的關(guān)心，省直相關(guān)部門將會積極配合，共同把地勘單位工作做好。人保部同志指出，《指導(dǎo)意見》之后，國土資源部是第一個行業(yè)管理部門聯(lián)合其他部委開展調(diào)研的，體現(xiàn)了對中央文件的重視，各省也表示有相同的觀點。從全國的事業(yè)單位來看，國有地勘單位人數(shù)少，但行業(yè)情況特殊，在調(diào)研過程中，調(diào)研組與地方政府積極溝通，進一步促進地方政府更加了解地質(zhì)工作，更加重視地勘隊伍，同時要求地勘隊伍更多、更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

第四，通過調(diào)研形成廣泛共識。

目前，調(diào)研總報告已經(jīng)完成并分送相關(guān)部委。調(diào)研報告中形成以下共識：一是本輪改革不是甩包袱，更不是簡單地把地勘單位推向市場，而是通過改革促進地勘單位更好發(fā)展。二是地勘單位歷史貢獻大，當前條件差，以后要善待地勘單位，從幫助解決實際困難做起。三是地勘單位分類改革必須有利于加強公益性地質(zhì)工作，有利于穩(wěn)定隊伍，有利于推進找礦突破。

五、下一步的工作安排

在上述工作的基礎(chǔ)上，聯(lián)合調(diào)研組提出下一步工作安排：

第一，八部委聯(lián)合出臺關(guān)于國有地勘單位分類改革的若干意見。

在調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，把其中梳理出來主要的問題作為“若干意見”的主要內(nèi)容。目前已經(jīng)形成初稿。下一步將盡快與相關(guān)部委商討，爭取年底之前聯(lián)合發(fā)文。目前看來，文件中相關(guān)政策涉及到八部委，雖然主要意見達成一致，但具體修改的工作量很大。

第二，研究提高地質(zhì)工作野外津貼標準。

在五六十年代一直到七十年代，地質(zhì)工作野外津貼在當時收入水平下是起到作用的，現(xiàn)有的地質(zhì)工作野外津貼標準非常低，實際工作中各單位各顯其能，內(nèi)部制定了相關(guān)的野外津貼發(fā)放標準，但沒有國家層面的制度保障，長期下去不利于隊伍發(fā)展。目前，人事司組織有關(guān)單位參加的提高地質(zhì)工作野外津貼標準的研究工作已完成，并已上報人保部，爭取盡快出臺，調(diào)整后的標準主要體現(xiàn)野外的艱苦性，對績效工資影響不大，而且將來可以動態(tài)調(diào)整。通過動態(tài)調(diào)整野外津貼，能夠使地勘行業(yè)感受到國家真正的關(guān)心。

第三，促進基地建設(shè)與野外裝備標準建設(shè)。

當前公益性隊伍的基地建設(shè)、野外裝備等方面沒有國家標準。從全國范圍來看，部分發(fā)展較快的地勘單位不斷加強自身建設(shè)，基地、裝備等條件較好，但是并不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標準，還有許多單位的裝備很差。前段時間隨同徐紹史部長到西藏調(diào)研，了解到黃金部隊野外作業(yè)的統(tǒng)一標準，包括車輛、通訊、布電、食堂、衛(wèi)生、營養(yǎng)等，參照野戰(zhàn)部隊作標準，在高原環(huán)境下開展地質(zhì)工作必須具備這些條件。

第四，繼續(xù)總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗和做法。

在改革問題上，真正有發(fā)言權(quán)的是各地政府和各地地勘單位，他們根據(jù)當?shù)氐膶嶋H和自身情況組織實施一些做法，有些經(jīng)過實踐證明是好的做法。作為地勘行業(yè)服務(wù)與管理部門，要繼續(xù)跟蹤各地國有地勘單位最新進展，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，加強行業(yè)交流溝通，不斷促進地勘單位分類改革。