抓落實 抓政策 抓實效
——寫在“國土資源節(jié)約集約利用論壇”舉行之際

■ 刊 評

抓落實 抓政策 抓實效
——寫在“國土資源節(jié)約集約利用論壇”舉行之際

■ 刊 評

2012年9月24日，《國土資源節(jié)約集約利用論壇》在人民大會堂舉行，徐紹史部長在發(fā)言中強調(diào)，要以資源的合理利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這的確是國土資源部門最重要、最光榮、也是最艱巨的任務(wù)。必須狠抓落實，依靠政策，注重實效。

狠抓落實。首先要明確，合理利用礦產(chǎn)資源最重要的環(huán)節(jié)在哪？顯然它不在機關(guān)，也不在所屬事業(yè)單位，而是在使用礦產(chǎn)資源的礦山企業(yè)。正是這些企業(yè)，消耗的是礦產(chǎn)資源，產(chǎn)出的是礦產(chǎn)品。所謂的節(jié)約和集約利用，就是產(chǎn)出單位礦產(chǎn)品，消耗的資源越少越好；或者單位資源消耗產(chǎn)出的礦產(chǎn)品越多越好。而這里所說的資源，包括礦產(chǎn)資源、土地資源和環(huán)境資源。抓資源的合理利用，就是把這三種資源的節(jié)約和集約利用，通過國土資源主管部門的管理和調(diào)控，落實給礦山企業(yè)。在制定管理和調(diào)控各項政策時，必須針對企業(yè)的特點，才能發(fā)揮作用；用對待行政機關(guān)、事業(yè)單位的辦法，對企業(yè)不起多大作用。這一點正是抓落實必須明確的。

依靠政策。企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實體，以盈利為目的，對各種信號反應(yīng)靈敏。因此，一定要針對這些特點，制定和實施有利于礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用的政策措施。首先，在資源配置上必須讓市場起基礎(chǔ)性作用，通過市場公平競爭，把礦產(chǎn)資源優(yōu)先配置給那些資源利用效率高、環(huán)境保護好的企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)化利用。如果真正做到了這一點，那必將把我國礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用的水平提高一大步。其次，要充分利用利益機制，調(diào)動礦山企業(yè)主動去節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源、土地資源和環(huán)境資源，而不是被動地應(yīng)付。一般說，對資源的節(jié)約集約利用，通常同企業(yè)要追求的利益目標(biāo)不一致，大多要付出相當(dāng)?shù)某杀?。對此，必須重視用?jīng)濟手段去調(diào)節(jié)。比如為了鼓勵企業(yè)研制節(jié)約集約利用資源的新技術(shù)，實行財政專項補貼；為了鼓勵企業(yè)利用低品位或難采、難選的資源，可以減免稅費等。再次，在資源利用上要實行差別化政策，對分散的小礦，可以降低對利用率的要求，以免造成資源的全部閑置浪費。

注重實效。抓礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用，必須有可操作的驗證指標(biāo)，其主要難點是對實際消耗的礦產(chǎn)資源量的統(tǒng)計。首先，要具體明確共同認(rèn)可的計算儲量的工業(yè)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上核定企業(yè)可以動用的資源量。其次，對每年耗費的資源量，必須能準(zhǔn)確地統(tǒng)計出來，不能估算、反算。進而同產(chǎn)出的礦產(chǎn)品對比，算出真實的利用率。第三，針對不同的資源條件，制定礦產(chǎn)資源利用率的國家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進行考核，信息公開，讓全社會都知道，哪些礦山企業(yè)節(jié)約集約利用了資源，哪些企業(yè)在超標(biāo)準(zhǔn)使用資源；并在經(jīng)濟上、行政上給予相應(yīng)的處理。這樣抓下去，必定能真正出實效。為此，政府對礦產(chǎn)資源的管理，必須細(xì)化實物形態(tài)的管理，強化價值形態(tài)管理，并且把二者有效地結(jié)合起來。讓礦山企業(yè)知道：節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，不單是為國家、為社會，更是為自己；而浪費、破壞礦產(chǎn)資源，必須付出代價。

總之，對礦產(chǎn)資源的減量（利用）管理，其難度遠遠大于增量（找礦）管理。對此應(yīng)當(dāng)有一個觀念上的轉(zhuǎn)變。