關(guān)于綠色礦山建設(shè)規(guī)劃編制的探討

■ 王素萍

（1.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），北京 100083）

關(guān)于綠色礦山建設(shè)規(guī)劃編制的探討

■ 王素萍

（1.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），北京 100083）

企業(yè)層面綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的編制是推進(jìn)我國(guó)綠色礦山建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國(guó)當(dāng)前面臨的一項(xiàng)具有重要意義的嶄新工作。應(yīng)以充分發(fā)揮規(guī)劃在促進(jìn)綠色礦山建設(shè)中的作用為宗旨，對(duì)規(guī)劃編制的內(nèi)容進(jìn)行合理設(shè)置，在規(guī)劃編制技術(shù)方法上應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃或方案設(shè)計(jì)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同一企業(yè)不同礦山的規(guī)劃編制應(yīng)該充分體現(xiàn)特色，規(guī)劃成果形式應(yīng)該多樣化，使規(guī)劃編制具有一定的彈性等。

綠色礦山；規(guī)劃；編制

1 綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵與定位

綠色礦山建設(shè)規(guī)劃是以合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)礦地和諧為根本目標(biāo),根據(jù)區(qū)域或企業(yè)礦產(chǎn)資源特點(diǎn),對(duì)綠色礦山建設(shè)的總體目標(biāo)、具體任務(wù)、重大工程和保障措施等在空間和時(shí)間上所做的總體設(shè)計(jì)和安排。

綠色礦山建設(shè)規(guī)劃根據(jù)所發(fā)揮作用和編制主體的不同可分為兩個(gè)類(lèi)型。以國(guó)土資源行政主管部門(mén)為主體編制的作為礦產(chǎn)資源宏觀管理手段的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃,屬于礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系中的一種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；以礦山企業(yè)為主體編制的為本企業(yè)提供綠色礦山建設(shè)思路步驟的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃,屬于礦山企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的一種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。本文所探討的規(guī)劃屬于后者,即企業(yè)層面的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。

綠色礦山建設(shè)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、規(guī)范、評(píng)估和監(jiān)督管理企業(yè)綠色礦山建設(shè)的基本依據(jù),也是礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南,是保證礦山企業(yè)沿著綠色礦業(yè)之路順利開(kāi)展綠色礦山建設(shè),達(dá)到國(guó)家綠色礦山建設(shè)基本條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的策略方案。

2 綠色礦山建設(shè)規(guī)劃編制的背景和必要性

綠色礦山是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的礦山,具有開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)社區(qū)和諧化的特點(diǎn)。在當(dāng)今我國(guó)資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)下,推動(dòng)綠色礦山建設(shè),對(duì)于發(fā)展綠色礦業(yè),轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用模式,實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)環(huán)境和社會(huì)和諧的共贏等具有重要意義。為穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作,促進(jìn)綠色礦業(yè)的全面發(fā)展,在總結(jié)浙江、江西等地方綠色礦山先行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2010年8月《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕119號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式頒發(fā),文件提出了綠色礦山建設(shè)“試點(diǎn)先行”的工作思路和“力爭(zhēng)1～3年完成一批示范試點(diǎn)礦山建設(shè)工作”工作目標(biāo)。此后我國(guó)積極推進(jìn)“國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)示范”的組織申報(bào)和遴選工作。

2010年10月26日～28日,我國(guó)首批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)評(píng)選工作會(huì)在浙江湖州召開(kāi),會(huì)議共確定試點(diǎn)單位37家。2011年7月8日,為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)的申報(bào)評(píng)選工作,《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位的通知》（國(guó)土資廳函〔2011〕574號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）正式下發(fā),明確了國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位申報(bào)的主體、條件、程序等要求,其中對(duì)于獲得“國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位”稱(chēng)號(hào)的礦山企業(yè),明確要求應(yīng)于名單公布之日起3個(gè)月內(nèi)編制完成“國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃”?？?/p>

見(jiàn),編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃已成為試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),同時(shí)也是獲得試點(diǎn)單位稱(chēng)號(hào)的礦山企業(yè)開(kāi)展綠色礦山建設(shè)的重要先行性工作。編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃,是為推動(dòng)我國(guó)綠色礦山建設(shè)、全面發(fā)展綠色礦業(yè)而必須開(kāi)展的一項(xiàng)具有重要意義的嶄新工作。

3 綠色礦山建設(shè)規(guī)劃編制現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

自2010年10月我國(guó)首批37家“國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位”確定以來(lái),按照《意見(jiàn)》關(guān)于試點(diǎn)礦山建設(shè)成為綠色礦山的程序要求,即“礦山企業(yè)自愿、協(xié)會(huì)推薦組織、試點(diǎn)礦山制定規(guī)劃和開(kāi)展建設(shè)、評(píng)估考核、達(dá)標(biāo)公布”的要求,我國(guó)企業(yè)層面的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃編制工作開(kāi)始陸續(xù)啟動(dòng)。截至目前,在首批37家試點(diǎn)單位中,北京水泥廠有限責(zé)任公司鳳山礦、山東黃金礦業(yè)股份有限公司三山島金礦、首云礦業(yè)股份有限公司首云鐵礦等礦山已編制完成了綠色礦山建設(shè)規(guī)劃（其中北京水泥廠有限責(zé)任公司鳳山礦已于2011年11月獲得北京市國(guó)土資源局的審核通過(guò)）,但大多數(shù)礦山的規(guī)劃正在編制之中或尚待編制。我國(guó)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃編制工作總體處于剛剛起步階段。

按照《通知》的要求,國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)原則上每年推薦一次,我國(guó)第二批試點(diǎn)單位的申報(bào)評(píng)選工作正在進(jìn)行之中。根據(jù)2011年11月國(guó)土資源部發(fā)布的《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告2011》所提出的“力爭(zhēng)用3年時(shí)間建設(shè)300個(gè)以上的示范試點(diǎn)礦山”、“引導(dǎo)和帶動(dòng)更多礦山企業(yè)開(kāi)展綠色礦山建設(shè)”的工作目標(biāo),可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的編制量大任重。為有序推進(jìn)規(guī)

劃編制工作,最大限度地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)于綠色礦山建設(shè)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)作用,規(guī)劃編制的技術(shù)方法、編制內(nèi)容、成果要求等均需給予規(guī)范并在實(shí)踐中不斷完善。

4 綠色礦山建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容的探討

關(guān)于國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,《通知》以附件的形式作了統(tǒng)一要求,共包括前言、指導(dǎo)思想與原則、規(guī)劃目標(biāo)、綠色礦山建設(shè)具體任務(wù)、保障措施共五個(gè)方面。總的來(lái)說(shuō),五個(gè)方面涵蓋了企業(yè)層面上綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的基本內(nèi)容,但有些細(xì)節(jié)內(nèi)容的設(shè)置值得商榷。

4.1 關(guān)于規(guī)劃前言

規(guī)劃前言部分一般應(yīng)該包括規(guī)劃編制的背景、依據(jù)、思路、過(guò)程,以及規(guī)劃的定位和作用、規(guī)劃期等內(nèi)容,至于礦山的概況描述和分析應(yīng)列入規(guī)劃正文,作為“現(xiàn)狀與形勢(shì)”的組成內(nèi)容。

4.2 關(guān)于規(guī)劃期

國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期不宜過(guò)長(zhǎng),因?yàn)榘凑铡锻ㄖ芬?“試點(diǎn)礦山通過(guò)1～2年的規(guī)劃實(shí)施,經(jīng)評(píng)估合格后,將掛牌正式命名為國(guó)家級(jí)綠色礦山”。因此規(guī)劃期一般應(yīng)以3～5年為宜,并且近期應(yīng)為1～2年,且其階段性目標(biāo)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件的要求。

4.3 關(guān)于現(xiàn)狀與形勢(shì)分析

現(xiàn)狀與形勢(shì)分析是規(guī)劃目標(biāo)制定和任務(wù)安排的前提基礎(chǔ),不可輕視,應(yīng)單獨(dú)成章。由于綠色礦山建設(shè)是我國(guó)國(guó)土資源行政主管部門(mén)自2007年才發(fā)起和逐步推動(dòng)的一項(xiàng)嶄新且綜合性很強(qiáng)的工作,相比礦山環(huán)境保護(hù)與治理、節(jié)能減排、資源高效利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等單項(xiàng)工作起步較晚,多數(shù)礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)方面沒(méi)有太多的工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積累。因此規(guī)劃應(yīng)該在現(xiàn)狀與形勢(shì)部分除描述礦山所在地的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、礦山資源賦存、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀等基本情況外,還應(yīng)全面、深入、系統(tǒng)地梳理礦山在資源、環(huán)境等與綠色礦山建設(shè)相關(guān)的微觀領(lǐng)域已開(kāi)展的工作、實(shí)施的工程、取得的成效等內(nèi)容。進(jìn)而根據(jù)已經(jīng)開(kāi)展和完成的工作,并對(duì)照國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件,結(jié)合未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要求,明確存在的問(wèn)題和差距,為制定規(guī)劃目標(biāo)和部署任務(wù)奠定好基礎(chǔ)。

4.4 關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

對(duì)照《國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件》中提出的依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等九大條件,可以看出資源利用、保護(hù)環(huán)境和社區(qū)和諧是綠色礦山建設(shè)工作的三大核心。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)主要就這三個(gè)方面分別制定,規(guī)劃任務(wù)也應(yīng)圍繞這三大核心進(jìn)行部署安排,而科技創(chuàng)新和科學(xué)管理應(yīng)是保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)施的重要措施。

4.5 關(guān)于保障措施

規(guī)劃實(shí)施的保障措施應(yīng)該緊密結(jié)合規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和礦山實(shí)際,從建立健全管理體系、管理機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查和考核制度,加大科技創(chuàng)新力度、確保資金投入、加強(qiáng)綠色礦山創(chuàng)建的宣傳、培訓(xùn)和交流等方面,提出切實(shí)可行的具體做法。

5 綠色礦山建設(shè)規(guī)劃編制應(yīng)注意的一些問(wèn)題

5.1 與相關(guān)規(guī)劃或方案設(shè)計(jì)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的安排除緊密結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)與要求外,還應(yīng)與相關(guān)的規(guī)劃或方案設(shè)計(jì)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面,應(yīng)貫徹落實(shí)區(qū)域和企業(yè)的宏觀規(guī)劃,如國(guó)家和地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、企業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（或戰(zhàn)略）等上位規(guī)劃的部署和要求。另一方面,應(yīng)與企業(yè)已有的與綠色礦山建設(shè)內(nèi)容直接相關(guān)的礦山環(huán)境保護(hù)與治理、礦區(qū)土地復(fù)墾、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排、資源節(jié)約與綜合利用、安全生產(chǎn)等微觀層面的規(guī)劃或方案設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)接和統(tǒng)籌。在保持工作目標(biāo)任務(wù)連續(xù)性的同時(shí),提出更高要求。

5.2 隸屬同一礦山企業(yè)不同礦山的規(guī)劃編制應(yīng)充分體現(xiàn)特色

在首批37個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位中,像濟(jì)寧三號(hào)煤礦和興隆莊煤礦同屬于兗州煤業(yè)股份有限公司這樣的兩個(gè)礦山隸屬一個(gè)礦山企業(yè)的情況并不稀奇,共有6組這樣的礦山。對(duì)于此類(lèi)礦山,其企業(yè)文化相同,在科技創(chuàng)新、工藝設(shè)備更新改造、管理制度建設(shè)等方面也有很多一致的地方,因此這類(lèi)礦山在編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃時(shí),應(yīng)特別要區(qū)分同一企業(yè)文化和管理制度下的礦山差異性,把規(guī)劃編制的重點(diǎn)放在資源利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等能反映礦山個(gè)體差異性的一些方面,體現(xiàn)出綠色礦山建設(shè)的特色。

5.3 豐富規(guī)劃編制的成果形式

按照《通知》要求,規(guī)劃編制完成后應(yīng)提交礦山所在地省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審核,并規(guī)定對(duì)審核通過(guò)的規(guī)劃經(jīng)過(guò)1～2年的規(guī)劃實(shí)施可以開(kāi)展評(píng)估。因此,為了使規(guī)劃易于操作實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估,規(guī)劃編制成果除應(yīng)有規(guī)劃文本外,還可以通過(guò)附圖、附表等形象化、具體化的手段展現(xiàn)規(guī)劃主體內(nèi)容。當(dāng)然,對(duì)于提交政府審核的一個(gè)完整規(guī)劃來(lái)說(shuō),還應(yīng)有規(guī)劃的編制說(shuō)明,具體說(shuō)明規(guī)劃編制的思路、原則、依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)和主要指標(biāo)確定的過(guò)程與依據(jù),以及征求意見(jiàn)及采納情況等。

5.4 保持規(guī)劃編制的一定彈性

規(guī)劃經(jīng)所在地省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審核通過(guò)后,原則上礦山企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。但由于礦山自然環(huán)境和地質(zhì)條件中有許多復(fù)雜多變因素,因此對(duì)于規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題經(jīng)企業(yè)及時(shí)分析,研究論證解決方案,并上報(bào)原規(guī)劃審核部門(mén)關(guān)于規(guī)劃調(diào)整的建議后,審核部門(mén)對(duì)于確需適時(shí)調(diào)整規(guī)劃任務(wù)措施的情況,應(yīng)予以批準(zhǔn)許可,以確保規(guī)劃最終目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

6 結(jié)語(yǔ)

綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的編制在我國(guó)當(dāng)前是一項(xiàng)方興未艾的工作,雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的編制要求,但由于礦山復(fù)雜多樣,綠色礦山建設(shè)也是一項(xiàng)龐大且綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,因此規(guī)劃的編制還需要隨著我國(guó)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)工作的推進(jìn)而不斷完善。本文針對(duì)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃在編制內(nèi)容和編制做法等方面的對(duì)策建議,旨在為規(guī)劃編制單位和決策管理部門(mén)提供借鑒,以進(jìn)一步提高我國(guó)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的編制水平,全面推動(dòng)我國(guó)綠色礦山的創(chuàng)建工作。

[1]中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì).2010年中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇論文集[C].北京:中國(guó)大地出版社,2010.

[2]中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京).山東黃金礦業(yè)(萊州)有限公司三山島金礦綠色礦山建設(shè)規(guī)劃[R].北京:中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京),2011.

[3]張立.綠色,礦業(yè)永續(xù)發(fā)展的“符號(hào)”[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào),2011-11-19(5).

F407.1；F123.8

C

1672-6995(2012)02-0032-03

2012-01-29

王素萍（1978-），女，山東省金鄉(xiāng)縣人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）在讀博士研究生，主要從事礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦山環(huán)境規(guī)劃等方面的編制研究。