繼續(xù)堅(jiān)持礦產(chǎn)資源總量調(diào)控政策
——規(guī)劃先行

■陰秀琦

（中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)，北京 100044）

繼續(xù)堅(jiān)持礦產(chǎn)資源總量調(diào)控政策
——規(guī)劃先行

■陰秀琦

（中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)，北京 100044）

礦產(chǎn)資源總量調(diào)控是國(guó)土資源“十二五規(guī)劃”的重要內(nèi)容，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀調(diào)控重點(diǎn)放在總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整等方面。我國(guó)從1999年正式實(shí)施總量調(diào)控政策，十余年來在保護(hù)優(yōu)勢(shì)資源可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，煤炭、鎢礦、銻礦、錫礦、稀土等我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)自2006年起逐年實(shí)行總量調(diào)控，嚴(yán)禁保護(hù)性開采的特定礦種超計(jì)劃開采和超計(jì)劃出口，調(diào)控措施在“十一五”期間發(fā)揮了較好的作用。在十二五期間提出“開源、節(jié)流、布局”新的資源要求，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行總量調(diào)控政策，適時(shí)擴(kuò)大總量調(diào)控的范圍，規(guī)劃先行。

礦產(chǎn)資源；總量調(diào)控；優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)；政策；規(guī)劃

礦產(chǎn)資源總量調(diào)控是國(guó)土資源“十二五規(guī)劃”的重要內(nèi)容,所謂礦產(chǎn)資源總量調(diào)控,就是以礦產(chǎn)資源開采總量與市場(chǎng)需求總量相適應(yīng)為目標(biāo),根據(jù)國(guó)家或地區(qū)資源特點(diǎn)、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)政策等要求,主要對(duì)礦產(chǎn)資源開采量和礦業(yè)權(quán)審批進(jìn)程進(jìn)行控制管理。

當(dāng)前,國(guó)土資源部門正在積極參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益有直接的影響。礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀調(diào)控重點(diǎn)是放在總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整等方面?？偭空{(diào)控就是根據(jù)資源特點(diǎn)、市場(chǎng)需求等因素以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,提出礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量控制指標(biāo),對(duì)嚴(yán)重供不應(yīng)求的礦產(chǎn)資源,實(shí)行鼓勵(lì)勘查開采的政策。結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整主要通過規(guī)劃分區(qū)管理、最低開采規(guī)模制度、制定準(zhǔn)入條件、合理設(shè)置

礦權(quán)、加強(qiáng)對(duì)小礦山的監(jiān)督管理和改造力度等途徑,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的集中度,增強(qiáng)礦業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和規(guī)模,提高資源利用率、改善礦山生態(tài)環(huán)境。

1 “十一五”期間國(guó)家實(shí)行的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)總量調(diào)控主要措施

上一輪《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和新發(fā)布的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2008-2015年）均根據(jù)保持礦產(chǎn)資源開采總量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo),提出國(guó)家鼓勵(lì)開采國(guó)內(nèi)短缺的礦產(chǎn)資源,限制開采供過于求的礦產(chǎn),對(duì)出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)實(shí)行限產(chǎn)保值。實(shí)施效果評(píng)估表明,國(guó)家制定的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用開采調(diào)控措施在“十一五”期間發(fā)揮了較好的作用。

為合理開發(fā)利用鎢、錫、銻等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源,進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)、利用和出口的管理與指導(dǎo),充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用,在以往全國(guó)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知》等文件精神,國(guó)土資源部和商務(wù)部分別會(huì)同有關(guān)部門,制定了稀土和鎢這兩種礦產(chǎn)年度開采總量和出口產(chǎn)品配額總量計(jì)劃,對(duì)鎢、錫、銻、稀土等保護(hù)性開采的特定礦種實(shí)行開采總量控制,暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證,嚴(yán)禁保護(hù)性開采的特定礦種超計(jì)劃開采和超計(jì)劃出口。

2 2010年煤炭、鎢礦、銻礦、錫礦、稀土年度計(jì)劃生產(chǎn)指標(biāo)完成情況的分析

2.1 煤炭

《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2008-2015年）首次將煤炭產(chǎn)量列為生產(chǎn)總量控制范疇。

2010年我國(guó)煤炭生產(chǎn)總量控制規(guī)劃指標(biāo)為29億噸,實(shí)際產(chǎn)量為34.3億噸,超過規(guī)劃指標(biāo)18.3%。

2.2 鎢礦

鎢是我國(guó)最早實(shí)施生產(chǎn)和出口總量控制的戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)之一,并且取得了舉世矚目的成績(jī)。但是近年來,隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求由供過于求逐步發(fā)展到供求基本平衡,鎢的價(jià)格出現(xiàn)理性回歸,總量控制難度也在逐年加大,生產(chǎn)總量控制指標(biāo)難以得到嚴(yán)格的執(zhí)行。

2010年下達(dá)的全國(guó)鎢精礦開采總量控制指標(biāo)為80000噸,其中主采指標(biāo)66480噸,綜合利用指標(biāo)13520噸。這個(gè)指標(biāo)雖然超出《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2008-2015年）規(guī)定的開采總量控制規(guī)劃指標(biāo)74700噸的7.1%。但主采鎢精礦總量66480噸尚未超過規(guī)劃指標(biāo)。

2010年鎢精礦產(chǎn)量為99514噸,雖只比上年增長(zhǎng)3.8%,但已超過《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2008-2015年）重點(diǎn)礦種2010年開采總量調(diào)控指標(biāo)所規(guī)定7.47萬噸的33.2%,超出量達(dá)24814噸；超過國(guó)土資源部和工信部下達(dá)的生產(chǎn)總量控制年度指標(biāo)8萬噸的24.4%,超出量達(dá)19514噸。

2.3 銻礦

早在20世紀(jì)90年代初銻礦就與鎢礦、稀土一道,被國(guó)務(wù)院確定為保護(hù)性開采的特定礦種,但國(guó)家礦產(chǎn)資源主管部門一直沒有采取或?qū)嵤┫鄳?yīng)的宏觀調(diào)控措施。

《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2008-2015年）首次提出了兩個(gè)重要時(shí)點(diǎn)銻礦生產(chǎn)總量控制規(guī)劃指標(biāo)：2010年為13萬噸,2015年為14萬噸,并將這兩個(gè)生產(chǎn)總量控制規(guī)劃指標(biāo)分解到主要產(chǎn)區(qū)。

2010年國(guó)土資源部下達(dá)的開采總量控制指標(biāo)為100000噸,其中下達(dá)各?。▍^(qū)）銻礦開采總量控制指標(biāo)69520噸；綜合利用30480噸暫不下達(dá)各省（區(qū)）。銻精礦實(shí)際產(chǎn)量12.27萬噸,雖然超過年度性開采總量控制指標(biāo)的22.7%,但僅為《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2008-2015年）中規(guī)定的2010年開采總量控制規(guī)劃指標(biāo)的94.4%。

2.4 錫礦

早在20世紀(jì)90年代初,錫礦就被國(guó)務(wù)院確定為保護(hù)性開采的特定礦種,但國(guó)家礦產(chǎn)資源主管部門并沒有采取或?qū)嵤┫鄳?yīng)的宏觀調(diào)控措施。

《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2008-2015年）首次提出了兩個(gè)重要時(shí)點(diǎn)錫精礦（錫金屬含量）生產(chǎn)總量控制規(guī)劃指標(biāo)：2010年為14萬噸,2015年為15萬噸,并將這兩個(gè)生產(chǎn)總量控制規(guī)劃指標(biāo)分解到主要產(chǎn)區(qū)。

2010年我國(guó)錫精礦產(chǎn)量為9.14萬噸,僅為國(guó)土資源部當(dāng)年生產(chǎn)總量控制規(guī)劃指標(biāo)的65.3%,但卻超過當(dāng)年工信部下達(dá)的指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)40.6%。主要省區(qū)對(duì)此計(jì)劃指標(biāo)的執(zhí)行情況如下： 云南產(chǎn)量46003噸,超標(biāo)67.3%；湖南產(chǎn)量25528噸,超標(biāo)16%； 廣西產(chǎn)量12666噸,超標(biāo)15.1%；江西產(chǎn)量5411噸,超標(biāo)50.3%。

由于我國(guó)錫消費(fèi)量的快速增長(zhǎng),近幾年中國(guó)錫品已呈現(xiàn)凈進(jìn)口,錫礦生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。如果單純從這個(gè)角度出發(fā),對(duì)錫礦已無必要實(shí)行計(jì)劃生產(chǎn)。但考慮到與國(guó)際上的貿(mào)易爭(zhēng)端問題,為體現(xiàn)中國(guó)政府對(duì)稀有金屬的全面管理,可對(duì)錫礦實(shí)行計(jì)劃生產(chǎn),但總量控制指標(biāo)應(yīng)寬松一些,以保證國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。

2.5 稀土

稀土是我國(guó)最早實(shí)施生產(chǎn)和出口總量控制的戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)之一。以往有兩個(gè)主管部門,利用各自的行政系統(tǒng)向稀土生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)不同的而且差別很大的總量控制指標(biāo),而稀土生產(chǎn)企業(yè)又按照這兩個(gè)主管部門的要求,分別向這兩個(gè)部門專有的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)填報(bào)所謂的生產(chǎn)數(shù)據(jù),于是形成了各不相同而差距甚大的兩套數(shù)據(jù)。

2010年國(guó)土資源部下達(dá)的稀土礦(REO)開采總量控制指標(biāo)為89200噸,其中輕稀土77000噸,中重稀土12200噸。工業(yè)信息化部在與國(guó)土資源部協(xié)調(diào)后也下達(dá)了相同數(shù)量的稀土礦(REO)計(jì)劃開采指標(biāo),而冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)則為8.60萬噸；按照國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),當(dāng)年稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量是89259噸,略高于兩部下達(dá)的稀土礦(REO)年度性開采總量控制指標(biāo)；而比全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）提出的稀土礦開采總量控制規(guī)劃指標(biāo)122200噸低26.96%；

在控制稀土出口方面,國(guó)家層面上主要是商務(wù)部根據(jù)國(guó)家發(fā)改委（后來為工信部）的出口總量控制要求,制定并具體實(shí)施稀土冶煉分離產(chǎn)品及其中間產(chǎn)品的出口配額管理,同時(shí)配合以適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策調(diào)整。

由于國(guó)土資源部近年連續(xù)出臺(tái)了一系列稀土資源整合的政策措施,加上適當(dāng)?shù)呢?cái)政稅收政策調(diào)整,雖然在開采總量控制方面存在許多問題,但由于國(guó)際稀土產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍好轉(zhuǎn)。

3 相關(guān)政策建議

3.1 強(qiáng)化分類調(diào)控管理，確保礦業(yè)權(quán)的有序投放

目前,國(guó)土資源部已經(jīng)初步形成鼓勵(lì)緊缺礦產(chǎn)勘查開采、優(yōu)化保障性礦產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)、限制優(yōu)勢(shì)礦種開發(fā)的分類調(diào)控機(jī)制,現(xiàn)在的問題是如何將相關(guān)政策迅速落實(shí)到位。

(1)要嚴(yán)格限制優(yōu)勢(shì)礦種勘查開發(fā)。嚴(yán)格按照國(guó)土資發(fā)（2009）165號(hào)文件的規(guī)定,規(guī)范保護(hù)性開采特定礦種的勘查和開采管理。

鎢、錫、銻、稀土是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源,是國(guó)務(wù)院公布的實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種,其儲(chǔ)量、產(chǎn)量、出口量居世界前列,在國(guó)際市場(chǎng)上有著舉足輕重的地位。同時(shí),這些重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn),由于在儲(chǔ)量、市場(chǎng)等方面的特殊性,直接影響到世界礦產(chǎn)品市場(chǎng)的供需關(guān)系。要由國(guó)務(wù)院礦產(chǎn)資源主管部門組織力量,根據(jù)地質(zhì)條件和資源賦存狀況,有計(jì)劃地編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,按照社會(huì)需要和勘查開發(fā)總量控制目標(biāo),有計(jì)劃地采用市場(chǎng)方式,通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。

鑒于煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中的特殊地位,煤炭礦業(yè)權(quán)的設(shè)置及取得原則上按照“保護(hù)性開采的特定礦種”辦理。

(2)要按照國(guó)土資發(fā)（2010）143號(hào)文件的要求,支持開展重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)鐵、銅、鋁等國(guó)家緊缺礦產(chǎn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和前期地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作,鼓勵(lì)社會(huì)資金和民間資本跟進(jìn)投資勘查開發(fā)緊缺礦產(chǎn)資源,并建立礦業(yè)權(quán)審批“快速通道”。

對(duì)涉及國(guó)家開發(fā)利用總量控制規(guī)劃指標(biāo)的所有低風(fēng)險(xiǎn)礦種,其采礦權(quán)實(shí)施方案必須報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)。

對(duì)已取得采礦權(quán)的礦產(chǎn)地,根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)需要,按照申請(qǐng)?jiān)谙鹊脑瓌t,采用登記審批的方式進(jìn)入礦產(chǎn)開發(fā)程序。

通過上述程序,逐步實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有序投放和資源合理利用。

3.2 礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入條件的調(diào)整——最低開采規(guī)模的調(diào)整

礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入條件中,最重要的莫過于最低開采規(guī)模的制定和調(diào)整。

最低開采規(guī)模是根據(jù)規(guī)劃中礦山開采規(guī)模應(yīng)與礦床（區(qū)）儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的要求,制定的礦山開采的規(guī)劃準(zhǔn)入條件之一。最低開采規(guī)模是指對(duì)某類礦床設(shè)置的礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的下限門檻值。設(shè)計(jì)規(guī)模小于該值的開采權(quán)申請(qǐng)將不予批準(zhǔn)。

2009年12月,由地質(zhì)出版社出版的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究》,對(duì)31種重要礦產(chǎn)最低開采規(guī)模作了修訂。研究成果同時(shí)指出,對(duì)于最低開采規(guī)模以下的小礦,要本著科學(xué)規(guī)劃的精神,逐步、有序退出。

筆者認(rèn)為,制定最低開采規(guī)模這一礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入條件是必要的,但就當(dāng)前我國(guó)一些重要礦產(chǎn)（例如鐵礦等）的資源形勢(shì)來看,要求最低開采規(guī)模以下的小礦有序退出尚為時(shí)過早,特別是在各個(gè)鐵礦集中成礦區(qū)內(nèi)有著很大數(shù)量的產(chǎn)能低于最低開采規(guī)模的小礦,如果一刀切,全部予以退出,勢(shì)必嚴(yán)重削弱國(guó)產(chǎn)礦的生產(chǎn)能力；我國(guó)礦產(chǎn)資源的一個(gè)重要特點(diǎn)就是,礦床規(guī)模小,仍以鐵礦為例,儲(chǔ)量少于小型礦床規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)500萬噸的小礦比比皆是,如果對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模小于最低開采規(guī)模的開采權(quán)申請(qǐng)不予批準(zhǔn),那這些寶貴的資源豈不是都要白白浪費(fèi)了。

從合理開發(fā)和利用資源的角度考慮,對(duì)于鐵礦等一類的短缺資源,開采規(guī)模低于小型礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的在役小礦山可以采取自生自滅之法,待其儲(chǔ)量消耗殆盡,采礦權(quán)自然滅失；對(duì)于新申請(qǐng)的采礦權(quán),只要的確是零星分布的資源,且礦山建設(shè)方案中的產(chǎn)能規(guī)模與其儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng),采礦權(quán)就應(yīng)予以審批。對(duì)于鉬礦等一類的生產(chǎn)過剩、過量出口的優(yōu)勢(shì)資源,在資源主產(chǎn)區(qū),要按照資源形勢(shì)和資源特點(diǎn),適當(dāng)調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入條件,提高礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于開采規(guī)模低于小型礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的在役小礦,要盡快采取措施令其退出。

3.3 從國(guó)家層面上進(jìn)一步完善“開采與出口總量控制”政策

開采與出口總量控制是當(dāng)前礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的重要手段之一,把握并運(yùn)用好這一宏觀調(diào)控手段,對(duì)于確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,有著重要的實(shí)踐意義。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃涉及開采與出口總量控制的通常有兩類規(guī)劃指標(biāo),一類是預(yù)期性指標(biāo),另一類是約束性指標(biāo)。

目前,有多個(gè)中央政府部門直接參與制定礦產(chǎn)“開采與出口總量控制”政策。其中,國(guó)土資源部主要制定和實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查與開采總量控制政策,商務(wù)部主要制定和實(shí)施某些重要礦產(chǎn)品的出口總量控制和配額管理政策,國(guó)家發(fā)改委主要制定和實(shí)施稀土礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口總量控制政策。前一階段,由于各有關(guān)政府部門之間溝通與協(xié)調(diào)不夠,致使國(guó)家發(fā)改委（以及后來的工業(yè)信息化部）所發(fā)布的稀土生產(chǎn)總量控制指標(biāo)與國(guó)土資源部所發(fā)布的稀土礦開采總量控制指標(biāo)之間有著很大的差距,生產(chǎn)企業(yè)在其間無所適從,于是投其所好,兩個(gè)系統(tǒng)兩本賬,各有各的用途。商務(wù)部制定的出口配額指標(biāo),也同樣存在于其它相關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠的問題。這樣的資源管理體制很難達(dá)到當(dāng)初制定礦產(chǎn)“開采與出口總量控制”政策的目標(biāo)。

建議：建立部際協(xié)調(diào)會(huì)商制度,定期分析形勢(shì),擺問題,提要求,真正按照“生產(chǎn)主要滿足國(guó)內(nèi)需求、適當(dāng)出口”的原則,制定有關(guān)礦產(chǎn)的生產(chǎn)和出口控制指標(biāo),并完善相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

3.4 對(duì)稀有、稀土、稀散金屬實(shí)施戰(zhàn)略性收儲(chǔ)

實(shí)施國(guó)家層面戰(zhàn)略性收儲(chǔ)的戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)分為三部分：一是在我國(guó)具有儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)的品種,如稀土、鎢、銻、鉬、錫、銦、鉍,在長(zhǎng)期的開發(fā)利用過程中,因?yàn)闆]有做到合理有序開采和節(jié)約利用資源,無證開采、濫采亂挖、浪費(fèi)資源以及嚴(yán)重破壞周邊生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。且由于環(huán)保成本相對(duì)較低,這部分品種的市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期低于實(shí)際價(jià)值；二是一部分我國(guó)的稀缺資源,如鈹、鋰、鉭、鈮和鋯等,這部分品種由于經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量很少,產(chǎn)量明顯不能滿足國(guó)內(nèi)需求,需要長(zhǎng)期依賴進(jìn)口,且對(duì)外依存度大、受海外市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響明顯；三是鍺、鎵、錸、硒、碲等不能形成獨(dú)立礦床、也不能通過選礦富集形成精礦,而只能在冶煉中加以順便回收的稀散金屬。

以上三部分可以考慮實(shí)施戰(zhàn)略性收儲(chǔ)的稀有、稀土、稀散金屬,計(jì)有：稀土、鎢、銻、鉬、錫、銦、鉍、鈹、鋰、鉭、鈮、鋯、鍺、鎵、錸、硒、碲17種,收儲(chǔ)的物資形態(tài)為冶煉產(chǎn)品。其中,稀土（主要是重稀土）、鎢、銻、鉬、錫、銦、鉭、鋯、鍺、鎵等10種,建議國(guó)家優(yōu)先收儲(chǔ)。

通過國(guó)家戰(zhàn)略性收儲(chǔ)這種形式,在一定程度上調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需平衡,達(dá)到維持價(jià)格穩(wěn)定運(yùn)行的目的。

3.5 稅費(fèi)政策調(diào)整

(1)不同行業(yè)要實(shí)行差別稅費(fèi)政策：根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn),對(duì)不同的行業(yè)要實(shí)行有差別的稅費(fèi)政策。建議對(duì)黑色金屬礦產(chǎn)（鐵礦、錳礦等）、有色金屬礦產(chǎn)（銅礦、鋁土礦包括氧化鋁廠、鉛鋅礦）等短缺礦產(chǎn),采取有力的政策措施,切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)企業(yè)在這些資源的勘查和開發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行投資；

(2)合并資源稅與資源補(bǔ)償費(fèi)：資源稅與資源補(bǔ)償費(fèi)有重復(fù)征收之嫌,可以考慮合并征收；

(3)利用低品位礦,適當(dāng)下調(diào)有關(guān)稅費(fèi)：對(duì)開采利用低品位礦的企業(yè),要適當(dāng)下調(diào)生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅、減免資源稅與資源補(bǔ)償費(fèi)；

(4)過度開發(fā)的優(yōu)勢(shì)礦,適當(dāng)上調(diào)稅費(fèi)：對(duì)開采過度的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn),要考慮適當(dāng)上調(diào)資源稅與資源補(bǔ)償費(fèi)；

(5)提高資源性產(chǎn)品出口關(guān)稅：對(duì)資源性產(chǎn)品的出口,可以通過適當(dāng)提高出口關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)手段予以限制；

(6)份額礦產(chǎn)品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅：對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”在國(guó)外投資所取得的份額礦產(chǎn)品,在運(yùn)回國(guó)內(nèi)時(shí),建議免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

3.6 設(shè)立國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)

(1)設(shè)立第二批稀土規(guī)劃礦區(qū)：劃定國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的主要目的,是對(duì)稀土礦等重要礦遠(yuǎn)景區(qū)域編制國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)勘查開采規(guī)劃,由中央地質(zhì)勘查基金或省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金開展預(yù)查、普查和必要的詳查,摸清資源家底。在編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案方面,將按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)需求,有序投放礦業(yè)權(quán),分階段合理勘查開發(fā),控制稀土優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度,提高資源利用效率,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高資源宏觀調(diào)控能力,促進(jìn)國(guó)家重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用。資源查明后,可望使目前全國(guó)中重稀土探明資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)80%。

首批稀土礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的設(shè)立只是國(guó)家利用國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)這一手段進(jìn)行綜合性宏觀調(diào)控的第一步。我們認(rèn)為,有必要在廣東、福建等中重稀土重要產(chǎn)區(qū)及包頭、冕寧等中輕稀土主要產(chǎn)區(qū)也陸續(xù)設(shè)立稀土的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。今后,稀土資源的勘查和開發(fā)將主要集中在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)。

(2)設(shè)立鎢礦和銻礦的首批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)：設(shè)立鎢礦和銻礦的首批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)是加強(qiáng)鎢礦、銻礦行業(yè)宏觀調(diào)控的當(dāng)務(wù)之急。鎢礦首批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)可考慮先選擇湖南、江西兩省進(jìn)行研究；銻礦首批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)可考慮先選擇湖南、廣西兩?。▍^(qū)）進(jìn)行研究。

3.7 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地的建設(shè)

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備是為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全,將部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)存起來,以備非常時(shí)期使用,或?yàn)楸ＷC一些重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的持續(xù)和有序開發(fā)利用,以及根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,對(duì)部分礦產(chǎn)實(shí)施保護(hù)性儲(chǔ)備的策略和行為。包括礦產(chǎn)品儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地是指經(jīng)過礦產(chǎn)勘查（普查或詳查）后,證實(shí)達(dá)到中型以上規(guī)模、暫不開發(fā)的礦產(chǎn)地。

實(shí)施礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的礦種選擇原則：一是戰(zhàn)略性礦產(chǎn),二是目前已經(jīng)開采過量且出口過量的重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn),三是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,目前不適合開采的礦產(chǎn)地。按前兩條原則,我們認(rèn)為,實(shí)施礦產(chǎn)地儲(chǔ)備首選稀土礦、鎢礦、銻礦、錫礦、鉬礦、石墨和螢石七個(gè)礦種。

建議,以上七個(gè)礦種新發(fā)現(xiàn)的、規(guī)模在中型及其以上的礦產(chǎn)地,可以首先實(shí)施礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。

[1]汪民.在全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作座談會(huì)上的總結(jié)講話[J].國(guó)土資源通訊,2007(12):31－34.

[2]孟旭光.第二輪省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的基本思路［A］.中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì).資源環(huán)境和諧社會(huì)－中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2007年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].北京:中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì),2007.

[3]胡存智.我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的戰(zhàn)略作用[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2009－07－27(7).

[4]袁國(guó)華.確立我國(guó)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和保護(hù)礦產(chǎn)[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2010(7):31-33.

[5]吳尚昆.我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的建設(shè)與發(fā)展[A].中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì).資源環(huán)境和諧社會(huì)——中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2007年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].北京：中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì),2007.

F407.1；F123.8

B

1672-6995(2012)02-0016-04

2011-11-25

陰秀琦（1977-），女，黑龍江省哈爾濱市人，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)展研究部副主任，主要從事礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。