中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制扎實(shí)做好耕地保護(hù)工作的通知

中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳

中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制扎實(shí)做好耕地保護(hù)工作的通知

中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加快建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識做好耕地保護(hù)工作的重要意義

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)耕地資源、堅(jiān)守耕地紅線是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，是造福子孫后代、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。近年來，我省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)土地用途管制，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，積極探索耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施“百萬”造地保障工程，不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，確保了全省耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但是，浙江是資源小省，人均耕地面積少，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與耕地匱乏之間的矛盾日益突出，加強(qiáng)耕地保護(hù)工作顯得尤為迫切。同時(shí)，我省在耕地保護(hù)工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些地方耕地保護(hù)責(zé)任沒有真正落實(shí)，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量居高不下，耕地占優(yōu)補(bǔ)劣情況和土地違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，違法違規(guī)用地行為“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”的問題還較為突出，土地執(zhí)法齊抓共管的工作格局還有待完善，保護(hù)耕地紅線任務(wù)還十分艱巨。建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，有利于充分調(diào)動(dòng)各級黨委政府、機(jī)關(guān)部門、社會(huì)公眾做好耕地保護(hù)工作的主動(dòng)性和自覺性；有利于破解土地執(zhí)法難題、促進(jìn)依法依規(guī)廉潔高效執(zhí)法，不斷提高土地執(zhí)法科學(xué)化法制化水平。全省各級各部門要從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、扎實(shí)做好耕地保護(hù)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好耕地保護(hù)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央提出的實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，不斷創(chuàng)新耕地保護(hù)舉措，敢于負(fù)責(zé)，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)向主動(dòng)保護(hù)、綜合保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、永久保護(hù)、共同保護(hù)轉(zhuǎn)變，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、明確耕地保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)建設(shè)占用耕地管理

各級政府和有關(guān)部門要妥善處理好保障建設(shè)與保護(hù)耕地的關(guān)系，在城鄉(xiāng)建設(shè)中充分利用非耕地、未利用地、低丘緩坡、灘涂和存量建設(shè)用地，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，避讓、不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地，對占用基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)要按現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)占用耕地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的兩倍收取，切實(shí)做到嚴(yán)格保護(hù)耕地。

（二）加強(qiáng)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查

全面落實(shí)“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的國土資源動(dòng)態(tài)巡查工作方針，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查，做到違法占用耕地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要切實(shí)負(fù)起耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要組建耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查、現(xiàn)場處理工作專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)考核，確保耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查工作落到實(shí)處。

（三）加大土地違法違規(guī)案件查處力度

各地要建立法院、檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國土資源等相關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度（領(lǐng)導(dǎo)小組），實(shí)行定期會(huì)商，做好案件移送，及時(shí)通報(bào)土地違法犯罪案件查處、執(zhí)行和審判情況，研究協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門要分別依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國土地管理法》及監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為行政處分辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，做好土地違法違規(guī)案件情況互通和協(xié)作支持，加大對土地違法違規(guī)案件查處力度和對土地違法責(zé)任人員黨政紀(jì)處分力度，提高土地執(zhí)法威懾力。

（四）推行耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

各級政府要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的要求，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償支持力度。積極探索建立以耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為主的耕地保護(hù)利益調(diào)節(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，穩(wěn)固我省糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保糧食生產(chǎn)安全。

（五）建立耕地管護(hù)和質(zhì)量提升長效機(jī)制

各級政府要全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地表土剝離再利用工作，建設(shè)項(xiàng)目占用優(yōu)質(zhì)耕地的，其耕作層要?jiǎng)冸x后用于墾造耕地項(xiàng)目。未按規(guī)定剝離耕作層的，不得辦理建設(shè)項(xiàng)目供地手續(xù)。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)和質(zhì)量提升工作，建立和落實(shí)墾造耕地后期管護(hù)和地力培育制度。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)工作，加大重金屬、有機(jī)物排放企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源等耕地污染源頭治理。設(shè)立耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，定期跟蹤監(jiān)測耕地質(zhì)量變化情況，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染監(jiān)測。

（六）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

各級政府及有關(guān)部門要按照國務(wù)院提出的“十二五期間再建4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”和省政府“保障全省300億斤糧食生產(chǎn)能力”的目標(biāo)要求，結(jié)合我省千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建補(bǔ)劃工作，進(jìn)一步優(yōu)化1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，實(shí)行永久性強(qiáng)制保護(hù)。以提高糧食生產(chǎn)能力和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，通過實(shí)施土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)，加大地力培肥和耕地環(huán)境治理力度，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量和產(chǎn)能。各級政府要加大資金投入，整合各部門力量，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，共同把高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)好、保護(hù)好。

三、全面落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制

（一）完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核

各級政府要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、財(cái)政、監(jiān)察、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的保護(hù)耕地領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。建立和落實(shí)耕地保護(hù)“一把手負(fù)總責(zé)”制度，每年由政府主要領(lǐng)導(dǎo)逐級簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，每年進(jìn)行考核，并將耕地保護(hù)列為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價(jià)內(nèi)容之一。

（二）嚴(yán)格依法用地考核

將違法用地占用耕地比例、土地違法案件執(zhí)行到位率、違法用地責(zé)任人查處到位率、共管責(zé)任落實(shí)到位情況等內(nèi)容納入各級政府耕地保護(hù)工作目標(biāo)考核體系，對年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積比例超過10%的地區(qū)，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進(jìn)行約談；對年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積比例在全省排名前五位的縣（市、區(qū)）扣減次年建設(shè)用地指標(biāo)；違法用地比例超過15%的或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的，對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的，對政府領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行問責(zé)。

（三）落實(shí)耕地補(bǔ)充共同責(zé)任

各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)墾造耕地規(guī)劃、項(xiàng)目、質(zhì)量、資金管理，實(shí)現(xiàn)墾造耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重。發(fā)展改革、國土資源、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進(jìn)低丘緩坡和灘涂圍墾等資源科學(xué)合理開發(fā)利用，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量“雙平衡”。各地要立足自身，積極挖掘耕地后備資源潛力，設(shè)區(qū)市政府要建立市級統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地機(jī)制，立足在本市、縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。省國土資源廳要制定完善統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用管理辦法。

（四）落實(shí)違法用地監(jiān)管共同責(zé)任

各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，建立健全覆蓋土地利用批、供、用、補(bǔ)、查各環(huán)節(jié)的共同監(jiān)管責(zé)任，完善土地違法案件共同查處協(xié)調(diào)機(jī)制。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革和經(jīng)信部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)擅自占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。

（五）落實(shí)土地節(jié)約集約利用共同責(zé)任

要切實(shí)強(qiáng)化用地準(zhǔn)入、監(jiān)管共同責(zé)任，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省建設(shè)廳等部門要研究制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)目錄，修改完善《浙江省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》等規(guī)定，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入評估制度；各級政府及相關(guān)部門要積極做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）新入項(xiàng)目的準(zhǔn)入評估。建立完善財(cái)政、稅收與土地利用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局、省國土資源廳等部門要共同推進(jìn)建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地的財(cái)政稅收激勵(lì)政策。不斷完善節(jié)約集約用地考核評價(jià)，繼續(xù)將節(jié)約集約用地考核納入市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核。省國土資源廳、省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門要進(jìn)一步完善區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)體系，加強(qiáng)對市、縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）節(jié)約集約用地水平的統(tǒng)一測算和考核評價(jià)。

四、努力形成耕地保護(hù)工作的強(qiáng)大合力

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對耕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將耕地保護(hù)工作納入重要議事日程，定期聽取匯報(bào)，專題研究部署，對重大問題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)。各級黨委常委會(huì)每年專題聽取一次國土資源管理工作以及耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核情況的匯報(bào)。各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組要將耕地保護(hù)等國土資源管理法律法規(guī)和政策作為中心組成員理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，不斷提高各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)國土資源管理新形勢、破解發(fā)展難題的能力和水平。認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法〉的通知》（浙委辦〔2011〕91號）精神，將耕地保護(hù)、依法用地和節(jié)約集約用地情況列入各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任

各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為耕地保護(hù)具體責(zé)任人。各級政府要把耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局工作中進(jìn)行謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)，作為政府工作的重中之重，切實(shí)強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，依法依規(guī)查處違法違規(guī)用地行為，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。切實(shí)加大耕地保護(hù)投入力度，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。各級各單位要高度重視，迅速行動(dòng)，全面落實(shí)構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制工作責(zé)任，明確具體要求，確保責(zé)任制真正落到實(shí)處。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同

各有關(guān)部門要強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任意識，充分發(fā)揮職能作用，共同擔(dān)負(fù)耕地保護(hù)責(zé)任，確保耕地保護(hù)取得實(shí)效。各級紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同參與，形成工作整體合力。要健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)研究解決耕地保護(hù)工作中的突出矛盾和問題。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與

一切公民、法人、新聞媒體和其他社會(huì)組織都負(fù)有保護(hù)耕地的義務(wù)，都應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)。積極引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與到國土資源管理工作中來，凝聚公眾的智慧與參與責(zé)任，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任意識，積極關(guān)心、支持并以多種形式參與耕地保護(hù)工作、加強(qiáng)耕地保護(hù)社會(huì)監(jiān)督，對各種破壞耕地的行為，應(yīng)積極抵制、制止或向國土資源等有關(guān)部門舉報(bào)。建立耕地保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員制度、群眾舉報(bào)信訪制度，設(shè)置舉報(bào)電話和公開信箱，形成全社會(huì)監(jiān)管保護(hù)耕地的良好局面。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育

保護(hù)耕地，加強(qiáng)土地管理是基本國策，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要深入宣傳耕地保護(hù)的重要意義，宣傳教育工作要進(jìn)黨校、進(jìn)課堂、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)土地資源國情、省情教育，樹立耕地資源危機(jī)意識和憂患意識，提高全社會(huì)耕地保護(hù)的自覺性和積極性，努力形成保護(hù)耕地、節(jié)約用地的良好氛圍。發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳耕地保護(hù)法律法規(guī)和政策，公開耕地保護(hù)信息，宣傳耕地保護(hù)典型，通報(bào)土地違法違規(guī)案件，保障不同責(zé)任主體對耕地保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)不同責(zé)任主體履行耕地保護(hù)責(zé)任的積極性和主動(dòng)性。各級各部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，真正建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。