加強(qiáng)依法行政 加快法治國土建設(shè)

安吉縣國土資源局 黃勝旗

加強(qiáng)依法行政 加快法治國土建設(shè)

安吉縣國土資源局 黃勝旗

安吉國土資源局為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治國土，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以建設(shè)法治國土為目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力和程序，不斷增強(qiáng)國土資源部門公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國土資源行政管理體制。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)和能力

全面提升工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。樹立法治理念，弘揚(yáng)法治精神，自覺養(yǎng)成依法行政、依規(guī)辦事、依紀(jì)自律的良好習(xí)慣。在保障發(fā)展中不斷完善國土資源管理制度體系，提高服務(wù)和監(jiān)管的水平；在保護(hù)資源中充分發(fā)揮國土資源管理制度的管控作用，提高資源利用效率；在維護(hù)國土資源管理秩序中樹立國土資源管理法治權(quán)威，遏制違法違規(guī)的勢(shì)頭；在保障群眾的合法權(quán)益中彰顯國土資源執(zhí)法的良好形象，提高國土資源管理的公信力。

建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度。通過定期組織自學(xué)、培訓(xùn)、研討、聽取法制專題講座等形式，提高系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)水平和法律知識(shí)水平。并建立工作人員學(xué)法檔案。

二、進(jìn)一步完善國土資源管理制度

完善政策法規(guī)制度。按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、必要可行的原則，科學(xué)制定制度建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)行政審批制度改革、管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、規(guī)范行政行為、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、保障和改善群眾利益等方面的制度建設(shè)。

加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。堅(jiān)持和完善規(guī)范性文件報(bào)送備案審查制度，規(guī)范性文件發(fā)布后30日內(nèi)向同級(jí)人民政府法制部門報(bào)送備案審查，同時(shí)報(bào)上一級(jí)國土資源部門備案。落實(shí)規(guī)范性文件清理與后評(píng)估制度，堅(jiān)持立、改、廢并重，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸、規(guī)范性文件之間不協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)范性文件，及時(shí)修改或廢止。

三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政管理職能

穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步清理國土資源行政許可和非行政許可事項(xiàng)，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，加快推廣審批集中和批管分離。重點(diǎn)推進(jìn)土地征收、土地登記、供地審批、礦業(yè)權(quán)審批等行政權(quán)力運(yùn)行工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和格式化。進(jìn)一步推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)，健全網(wǎng)上信息服務(wù)平臺(tái)、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上審批、一個(gè)窗口對(duì)外和一站式服務(wù)。

大力推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，加大國土資源政府信息主動(dòng)公開力度和公開范圍，確定公開事項(xiàng)，制定公開目錄，設(shè)立公開標(biāo)準(zhǔn)。全面公開向社會(huì)服務(wù)的各類事項(xiàng)的辦理依據(jù)、條件、過程和結(jié)果。對(duì)公民、法人和其他組織依申請(qǐng)?zhí)岢龅恼畔⒐_申請(qǐng)，做到依法及時(shí)辦理答復(fù)。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站，提高公共查詢服務(wù)水平，建立土地登記、地質(zhì)資料和行政審批結(jié)果等國土資源信息便民統(tǒng)一查詢平臺(tái)系統(tǒng)。建立健全國土資源信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，加大信息維護(hù)力度和更新速度，落實(shí)信息公開載體，針對(duì)政府信息公開范圍、公開內(nèi)容、公開方式、公開時(shí)間、信息安全等定期評(píng)議考核。

四、進(jìn)一步規(guī)范行政行為

健全行政決策程序。健全國土資源重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制，明確本部門實(shí)行集體決策的重大事項(xiàng)范圍、程序和責(zé)任，完善內(nèi)容會(huì)審制度和聽證制度，落實(shí)重大決策合法性審查，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。堅(jiān)持決策權(quán)和決策責(zé)任統(tǒng)一原則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論作為重大決策的必經(jīng)工作程序。完善國土資源聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，把聽證意見作為決策的重要參考依據(jù)。

建立國土資源行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡涉及人民群眾切身利益、影響廣泛、易引發(fā)矛盾的重大決策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。把控決策是否符合法律法規(guī)和國家政策，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，是否符合資源節(jié)約和可持續(xù)利用，是否符合絕大多數(shù)群眾利益，是否會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定等重大內(nèi)容。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。

完善行政執(zhí)法程序。進(jìn)一步增加行政程序意識(shí)，及時(shí)梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)，編制完善各行政執(zhí)法事項(xiàng)工作流程，明確各事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、執(zhí)法步驟和辦理時(shí)間，并落實(shí)經(jīng)辦人、審核人和批準(zhǔn)人。健全行政執(zhí)法回避、調(diào)查、聽證、集體討論、告知、送達(dá)等程序和規(guī)則。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，進(jìn)一步固化行政執(zhí)法程序、流程、標(biāo)準(zhǔn)和期限。

切實(shí)規(guī)范行政行為。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)國土資源行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，未取得行政執(zhí)法證的，一律不得從事行政審批、行政許可等崗位。

嚴(yán)格違法行為查處。及時(shí)制定國土資源違法違規(guī)行為立案查處標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公開立案標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)。通過動(dòng)態(tài)巡查、舉報(bào)熱線、來信來訪等多渠道收集違法線索，建立重大案件掛牌督辦制度，對(duì)重大案件或者群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的案件進(jìn)行掛牌督辦并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)查處過程和結(jié)果。

五、健全預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議機(jī)制

加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議、征地裁決在解決矛盾糾紛中的作用和內(nèi)部管理層級(jí)監(jiān)督作用。引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、征地裁決等方式解決矛盾糾紛。全面執(zhí)行行政首長出庭應(yīng)訴制度。建立健全征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制。

六、強(qiáng)化行政問責(zé)與監(jiān)督

加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。對(duì)于重大決策要跟蹤執(zhí)行情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，確有必要時(shí)可以做出停止執(zhí)行決定。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度，做到有權(quán)有責(zé)，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的行為，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法追究責(zé)任。

嚴(yán)格行政問責(zé)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化崗位職責(zé)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核制度，把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。建立行政執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)因過錯(cuò)侵害公民、法人或其它組織合法權(quán)益，或造成重大社會(huì)影響的，及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序，追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。對(duì)因行政不作為、濫用職權(quán)、失職瀆職等違法違紀(jì)行為導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件或損害群眾利益的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)執(zhí)法人員責(zé)任。規(guī)范行政處罰、行政許可、行政征收等行政執(zhí)法案卷立卷歸檔，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書，開展典型案例指導(dǎo)和年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。針對(duì)年度工作重點(diǎn)和信訪、行政復(fù)議、行政訴訟暴露的突出問題，建立行政行為內(nèi)部糾錯(cuò)辦理機(jī)制和工作流程。

自覺接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)和違法案件曝光制度。加強(qiáng)12336國土資源違法行為舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，暢通國土資源違法線索舉報(bào)渠道。主動(dòng)接受新聞媒體和人民群眾監(jiān)督，建立年度典型案件公開曝光制度。自覺接受人大、政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)審計(jì)、監(jiān)察等部門的專項(xiàng)監(jiān)督意見。對(duì)于人民群眾舉報(bào)、新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)曝光反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法做出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。