落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神積極構(gòu)建國(guó)土資源管理工作新格局

臺(tái)州市國(guó)土資源局 虞彥龍 梁 勇

落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神積極構(gòu)建國(guó)土資源管理工作新格局

臺(tái)州市國(guó)土資源局 虞彥龍 梁 勇

胡錦濤總書(shū)記提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的二十字方針，從黨和國(guó)家的最高層面，向全社會(huì)明確傳遞了打造國(guó)土資源管理新格局的堅(jiān)強(qiáng)決心。臺(tái)州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，以落實(shí)土地管理共同責(zé)任為主線，積極構(gòu)建國(guó)土執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制，深入開(kāi)展土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主管理示范村創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步暢通國(guó)土資源信息反饋渠道，切實(shí)加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，土地利用和管理秩序發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化黨政主導(dǎo)，突出第一責(zé)任人責(zé)任，提升依法管地用地理念

臺(tái)州瀕臨東海，地處浙江沿海中部，總?cè)丝?69萬(wàn)，陸地面積9411平方公里，海域面積8萬(wàn)多平方公里，下轄椒江、黃巖、路橋三區(qū)，臨海、溫嶺兩個(gè)縣級(jí)市，玉環(huán)、天臺(tái)、仙居、三門(mén)四個(gè)縣。臺(tái)州是我國(guó)股份合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，改革開(kāi)放以來(lái)，我市創(chuàng)造了以“民營(yíng)主導(dǎo)加政府推動(dòng)”為主要特征的“臺(tái)州現(xiàn)象”。2011年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2794.91億元，地方財(cái)政收入200.12億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30490元，農(nóng)民人均純收入13108元。

臺(tái)州人多地少，素有“七山一水兩分田”之稱(chēng)，人均耕地不到0.4畝，只有全國(guó)平均水平的三分之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，我市建設(shè)用地急劇增長(zhǎng)，土地供需矛盾十分突出，違法用地也居高不下。2009年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，全省因違法用地超過(guò)問(wèn)責(zé)比例被問(wèn)責(zé)的共3個(gè)縣（市、區(qū)），臺(tái)州就占了2個(gè)，比例為67%，還有一個(gè)區(qū)雖然沒(méi)有被問(wèn)責(zé)，但是已接近被問(wèn)責(zé)的邊緣，這對(duì)全市震動(dòng)極大。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府多次召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理法律法規(guī)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)土地管理的指示精神，思想認(rèn)識(shí)得到了極大提升，“紅線”、“高壓線”意識(shí)和依法管地用地理念得到了牢固確立，重視支持國(guó)土資源工作的良好氛圍基本形成。

市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就土地管理工作多次作出批示，并多次召開(kāi)土地管理專(zhuān)題工作會(huì)議，研究部署盤(pán)活消化利用批而未供供而未用土地、墾造耕地、農(nóng)房改造、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、國(guó)土執(zhí)法快速反應(yīng)、例行督察整改落實(shí)等工作，著力把國(guó)土重點(diǎn)工作上升到政府層面來(lái)推動(dòng)。

一是出臺(tái)共同責(zé)任機(jī)制文件。2010年9月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的若干規(guī)定》，進(jìn)一步確立地方人民政府是耕地保護(hù)第一責(zé)任人的地位，明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在土地執(zhí)法中的監(jiān)管責(zé)任。出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大中心鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房用地管理權(quán)限的意見(jiàn)》，規(guī)定縣級(jí)人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批農(nóng)村村民建房用地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府土地管理權(quán)責(zé)一致。2011年11月，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展臺(tái)州市土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法依規(guī)管地用地作為重要考核內(nèi)容之一。

二是逐級(jí)簽訂耕保責(zé)任狀。市政府與縣（市、區(qū)）政府、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，把耕地保護(hù)、造田造地、節(jié)約集約利用土地、查處整改違法用地等納入考核內(nèi)容，并嚴(yán)格責(zé)任追究。

三是加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度。深入實(shí)施“百萬(wàn)”造地保障工程，確立以“時(shí)間換空間”的理念，加大圍涂造地和低丘緩坡開(kāi)發(fā)力度，統(tǒng)籌安排墾造耕地規(guī)模、時(shí)序和區(qū)域，并嚴(yán)格造地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2011年全市完成土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目68個(gè)，新增耕地29784畝，連續(xù)第十六年實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房改造工作，2011年全市共啟動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治村315個(gè)，盤(pán)活集體建設(shè)用地4402畝，完成改造建設(shè)農(nóng)房53921戶(hù)，同年8月9日全省農(nóng)房改造建設(shè)與中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)并推廣經(jīng)驗(yàn)，8月30日《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條予以報(bào)道。

四是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。實(shí)施盤(pán)活批而未供供而未用土地行動(dòng)，2011年全市共消化利用2009年前批而未供土地21199畝，處置閑置土地492宗，處置率為99%，閑置土地收回及開(kāi)工建設(shè)8600畝，開(kāi)工率為66%，得到了陳敏爾常務(wù)副省長(zhǎng)的充分肯定。目前，市政府?dāng)M制定出臺(tái)《關(guān)于盤(pán)活存量用地實(shí)施“優(yōu)二進(jìn)三”的若干意見(jiàn)》，著力推進(jìn)低效用地二次開(kāi)發(fā)，解決小微小企業(yè)用地難，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五是加強(qiáng)資金保障。各級(jí)政府加大投入，為土地管理信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。全市累計(jì)投入1.2億元，完成430平方公里的數(shù)字地籍調(diào)查；投入1365萬(wàn)元，建設(shè)國(guó)土執(zhí)法實(shí)時(shí)監(jiān)控信息平臺(tái)。

二、創(chuàng)新執(zhí)法手段，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，激活土地執(zhí)法監(jiān)察合力

我市緊緊圍繞落實(shí)土地管理共同責(zé)任機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法手段，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，共同遏制國(guó)土資源違法違規(guī)行為，有效激活執(zhí)法監(jiān)察工作合力。

（一）建設(shè)國(guó)土執(zhí)法快速反應(yīng)信息系統(tǒng)平臺(tái)

全市投入1365萬(wàn)元，建設(shè)國(guó)土執(zhí)法實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)平臺(tái)，該系統(tǒng)集GPS定位、攝像、遠(yuǎn)程對(duì)話指揮、數(shù)據(jù)分析為一體，建立了土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田、土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)違法用地快速發(fā)現(xiàn)定位、快速套合分析定性等功能。巡查人員在巡查中發(fā)現(xiàn)有在建項(xiàng)目，立即將坐標(biāo)、影像導(dǎo)入手持機(jī)，然后傳給指揮中心，進(jìn)行套合分析，指揮中心工作人員利用信息平臺(tái)可以快速分析判斷出是否違法、是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否占用基本農(nóng)田等，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果通知相關(guān)人員進(jìn)行處置。此外，建立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)為成員的快速反應(yīng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，該機(jī)制采取細(xì)化職責(zé)、優(yōu)化流程、嚴(yán)化考核、強(qiáng)化保障等措施，明確了各級(jí)政府和部門(mén)在制止和查處違法用地中的具體職責(zé)；組建了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行網(wǎng)格化巡查，建立和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)土所、監(jiān)察大隊(duì)捆綁式獎(jiǎng)懲考核制度，將土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任真正落實(shí)到實(shí)處，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)防控，實(shí)現(xiàn)土地違法行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間查處，把國(guó)土資源違法遏制在萌芽狀態(tài)。目前，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)土執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制都已正式建成并啟動(dòng)運(yùn)行，效果明顯。路橋區(qū)自實(shí)施快速反應(yīng)機(jī)制后，2011年違法用地宗數(shù)、違法用地總面積分別比2010年下降35%、54%，違法用地處置到位率提高52個(gè)百分點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)部門(mén)齊抓共管

市國(guó)土局與市電業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于違法用地不得供用電的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，明確規(guī)定對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕受理其用電申請(qǐng)，不得辦理用電手續(xù)；對(duì)違法用地私拉亂接電源等行為的，供電企業(yè)停止供電，依法查處等。2011年，椒江、黃巖、路橋、三門(mén)、仙居等五縣(區(qū))共對(duì)207宗違法用地采取停電、停水措施，有效遏制違法用地的發(fā)生。市國(guó)土局與市紀(jì)委監(jiān)察局制訂了《違反土地管理規(guī)定行為預(yù)警約談暫行辦法》，對(duì)約談單位、約談對(duì)象、約談方式、約談結(jié)果作了具體規(guī)定。2010年以來(lái)，共約談了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。通過(guò)約談，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣皶r(shí)整改查處違法用地行為，推進(jìn)政府土地管理第一責(zé)任人的到位。同時(shí)，進(jìn)一步完善制止和查處國(guó)土資源違法犯罪行為聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化國(guó)土與公安、檢察院、法院等部門(mén)協(xié)作配合、聯(lián)合辦案制度，切實(shí)增強(qiáng)土地執(zhí)法效力。

三、發(fā)動(dòng)公眾參與，暢通信息渠道，延伸土地執(zhí)法監(jiān)管觸角

我市積極開(kāi)展土地民主管理示范村創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)村級(jí)國(guó)土資源聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，暢通12336國(guó)土資源違法案件舉報(bào)渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部群眾參與土地管理的責(zé)任感和使命感，實(shí)現(xiàn)土地管理重心下移、關(guān)口前移，有力狠剎了農(nóng)村違法用地歪風(fēng)。

（一）開(kāi)展土地民主管理示范村創(chuàng)建活動(dòng)

去年，我們?cè)谟癍h(huán)開(kāi)展了土地民主管理示范村創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)。每一個(gè)試點(diǎn)村都建立了土地動(dòng)態(tài)巡回檢查制度、信訪制度、村級(jí)土地協(xié)管員職責(zé)等基本制度。組建了村級(jí)土地民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并配備土地協(xié)管員1—2名，每季度召開(kāi)一次土地管理工作會(huì)議，研究分析土地問(wèn)題。制訂了土地管理村規(guī)民約，明確全體村民保護(hù)耕地合理用地的義務(wù)和權(quán)利。建立健全土地管理事項(xiàng)民主決策和公開(kāi)制度，對(duì)宅基地安排、征收（用）土地、征收補(bǔ)償費(fèi)使用管理、土地整理、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等情況均按照規(guī)定進(jìn)行民主決策，形成決議，并在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公告。玉環(huán)縣政府還拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收考核的示范村，一次性獎(jiǎng)勵(lì)給村委會(huì)集體10萬(wàn)元，并優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)示范村創(chuàng)建工作中的突出人員，給予每人1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)考核合格的村級(jí)土地管理協(xié)管員，給予每人每年5000元的補(bǔ)貼。去年，該縣21個(gè)試點(diǎn)村沒(méi)有發(fā)生一起土地違法事件。目前，我們?cè)谂_(tái)州9個(gè)縣（市、區(qū)）全面推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，并且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出臺(tái)國(guó)土資源所工作人員、駐村干部、村干部捆綁式考核問(wèn)責(zé)制度，進(jìn)一步提升基層國(guó)土資源管理水平。

（二）加強(qiáng)村級(jí)國(guó)土資源聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)國(guó)土資源所工作人員少、轄區(qū)執(zhí)法巡查面積大、周期長(zhǎng)的現(xiàn)狀，我們切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)國(guó)土資源聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全村級(jí)國(guó)土資源管理工作網(wǎng)絡(luò)。各地選配基層經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾威信高、責(zé)任心強(qiáng)、清正廉潔的村民擔(dān)任國(guó)土資源聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行聘任制，一年一聘，年終考核。充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的“耳目”作用，要求聯(lián)絡(luò)員對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)行為進(jìn)行不定期動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在第一時(shí)間向國(guó)土資源所報(bào)告，確保及時(shí)將違法用地遏制在萌芽狀態(tài)。

（三）暢通12336國(guó)土資源違法案件舉報(bào)渠道

我們從完善工作機(jī)制入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專(zhuān)人，規(guī)范管理，認(rèn)真受理，及時(shí)處理，通過(guò)“12336”舉報(bào)電話受理平臺(tái)，及時(shí)全面掌握全市違法態(tài)勢(shì)，迅速查處糾正違法違規(guī)行為，切實(shí)提高執(zhí)法效率，維護(hù)群眾合法利益，取得了較好的成效。去年，全市國(guó)土資源系統(tǒng)共受理12336違法舉報(bào)電話2005件，對(duì)群眾反映的國(guó)土資源問(wèn)題和政策咨詢(xún)均進(jìn)行了認(rèn)真處理和解答，做到件件有著落、事事有回聲。目前，我們著手在各個(gè)村的便民服務(wù)中心加強(qiáng)信息反饋，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”機(jī)制的建立和完善。

自探索建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局以來(lái)，臺(tái)州市國(guó)土資源管理工作出現(xiàn)了一系列喜人變化。違法用地總量明顯下降。全市2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地總面積、耕地?cái)?shù)分別比2009年度下降32.6%、42.05%，2011年變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)違法用地總面積、耕地?cái)?shù)分別比2010年度下降23.53%、33.75%，違法占用耕地初始比例從2009年度的22.78%下降到2010年度的7.94%，2011年再次下降到5.51%。國(guó)土資源保障更加有力。2011年，全市累計(jì)報(bào)批新增建設(shè)用地22550畝，供應(yīng)土地42715畝，出讓土地619宗，收取土地出讓金136.36億元，出讓采礦權(quán)16宗，收取出讓金1.05億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地、用礦合理需求得到有力保障。國(guó)土部門(mén)形象不斷提升。臺(tái)州市國(guó)土資源局在全市2010和2011年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核中連續(xù)兩年榮獲優(yōu)秀單位稱(chēng)號(hào)。2011年，全市有5個(gè)國(guó)土（分）局榮獲臺(tái)州市行政服務(wù)先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)，成為政府部門(mén)中獲此殊榮最多的單位，臺(tái)州市國(guó)土資源局還作為唯一的市級(jí)部門(mén)在全市窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上作典型發(fā)言。椒江、玉環(huán)兩地國(guó)土部門(mén)在當(dāng)?shù)?011年10個(gè)具有行政執(zhí)法職能部門(mén)的民主評(píng)議中，排名前三。

建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局是一個(gè)嶄新的命題，我市雖然做了一些工作，取得了一些成績(jī)，但只是開(kāi)了個(gè)好頭，下一步，我們將進(jìn)一步探索、完善、提高，為構(gòu)建國(guó)土資源管理新格局作出新的貢獻(xiàn)。