強(qiáng)制隔離戒毒工作的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

張志明〔廣東省深圳市司法局第二勞教 (戒毒)所 廣東深圳 518109〕 ■文

強(qiáng)制隔離戒毒工作的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

張志明〔廣東省深圳市司法局第二勞教 (戒毒)所 廣東深圳 518109〕 ■文

《禁毒法》和《戒毒條例》頒布后，戒毒模式呈現(xiàn)出戒毒措施多樣化、戒毒程序嚴(yán)格化、戒毒過(guò)程一體化、戒毒力量專業(yè)化、戒毒救助社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)。戒毒模式的轉(zhuǎn)變和體系的整合后，戒毒不再是一種強(qiáng)制性行政處罰，而是一種單純的社會(huì)矯治和治療方法。強(qiáng)制隔離戒毒制度在我國(guó)戒毒體系中的地位至關(guān)重要，是其他戒毒制度得以順利實(shí)施的保證，是對(duì)吸毒行為進(jìn)行教育懲戒和治療挽救的融合體，一方面要求執(zhí)行主體的法制強(qiáng)制性，另一方面又要求執(zhí)行主體的救助人性化。因此，有必要通過(guò)解放思想，創(chuàng)新強(qiáng)制隔離戒毒的理念、方式、方法、內(nèi)容等來(lái)體現(xiàn)戒毒由行政處罰到社會(huì)矯治、由義務(wù)性客體到權(quán)利性主體、由被動(dòng)性接受到主動(dòng)性配合的理念變更和戒毒主體地位變更。

一、強(qiáng)制隔離戒毒工作發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題

(一)部門(mén)壁壘和強(qiáng)制慣性依然存在

《戒毒條例》第37條第2款規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒決定后，被強(qiáng)制隔離戒毒的人員先送交公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒3個(gè)月至6個(gè)月，之后轉(zhuǎn)送司法行政部門(mén)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。”戒毒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要公安部門(mén)、司法部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、民政部門(mén)、社區(qū)基層黨組織、居委會(huì)等等多部門(mén)的資源合作，共同以戒毒者為中心，幫助他們回歸社會(huì)。然而現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)榻涠局兴嬖诘摹袄妗?、“費(fèi)用”、“責(zé)任”等問(wèn)題，各部門(mén)卻各自為政，職責(zé)不明確，相互推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)相互“踢皮球”、“應(yīng)該轉(zhuǎn)送而不轉(zhuǎn)送，不應(yīng)該轉(zhuǎn)送而轉(zhuǎn)送”等體制性矛盾。

近年來(lái)，強(qiáng)制隔離戒毒在實(shí)際運(yùn)行中表現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)和社會(huì)效果。但是，由于《戒毒條例》維持原先體制不變，加之配套規(guī)章制度和執(zhí)法理念滯后等原因，導(dǎo)致強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行模式與依法治國(guó)、構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化法律體系的目標(biāo)尚有較大差距。強(qiáng)制隔離戒毒針對(duì)的是違法行為或輕微的犯罪行為，一定的人身強(qiáng)制是必要的，但應(yīng)該把握好分寸，戒毒場(chǎng)所應(yīng)該是學(xué)校式的，而非高墻電網(wǎng)、哨崗林立監(jiān)獄式的。在全世界法學(xué)界學(xué)者呼吁行刑非監(jiān)禁化的今天，筆者認(rèn)為強(qiáng)制隔離戒毒更不應(yīng)該采取這種全封閉型的執(zhí)法模式。

(二)政府統(tǒng)攬，社會(huì)力量參與不足

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)公共服務(wù)都是政府的職責(zé)，但是，公共服務(wù)資金緊缺、效率低下。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，解決公共服務(wù)資金緊缺、供給不足、效益不高等問(wèn)題，不失為一條可行之路。理論和實(shí)踐充分表明，公共服務(wù)市場(chǎng)化能夠有效解決我國(guó)政府提供的公共服務(wù)低效、不均等問(wèn)題，政府把拿給行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)用來(lái)發(fā)包給社會(huì)組織及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，以競(jìng)爭(zhēng)的方式，把公共服務(wù)讓渡給最優(yōu)秀、最有實(shí)力的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最佳供給和公共資源的有效配置，政府部門(mén)只需進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估，做好“掌舵”者，達(dá)到真正地為人民服務(wù)的目的，由此提高行政效率。強(qiáng)制隔離戒毒工作實(shí)施四年來(lái)，上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式把強(qiáng)制隔離戒毒發(fā)包給社會(huì)組織，以競(jìng)爭(zhēng)的方式讓非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行承包，取得了顯著的效果。

(三)對(duì)心理康復(fù)和再社會(huì)化不夠重視

對(duì)吸毒者的心理治療，需要治療者與戒毒者雙方付出許多時(shí)間與艱辛的努力，需要科學(xué)系統(tǒng)的心理治療過(guò)程，也需要社會(huì)的廣泛參與和有效的支持。但目前對(duì)大多數(shù)強(qiáng)制隔離戒毒單位來(lái)說(shuō)，開(kāi)展心理矯治工作還是一個(gè)全新的課題，存在諸多困難和問(wèn)題。首先是思想認(rèn)識(shí)上對(duì)心理治療工作不重視。如依然認(rèn)為吸毒是個(gè)人疾病問(wèn)題，而忽視了吸毒更是一種社會(huì)疾病，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和參與，進(jìn)行全方位的心理社會(huì)干預(yù);同時(shí)，吸毒人員戒毒動(dòng)機(jī)低下，主動(dòng)配合意識(shí)差，因而使此項(xiàng)工作的開(kāi)展往往流于形式。其次，開(kāi)展心理矯治的硬件措施不完備，無(wú)設(shè)置、無(wú)專業(yè)人員、無(wú)技術(shù)條件等。再次，即使有的戒毒機(jī)構(gòu)開(kāi)展了心理治療工作，但專業(yè)化程度不高，缺乏有效的心理治療的技術(shù)和手段，也就無(wú)法開(kāi)展系統(tǒng)、科學(xué)和規(guī)范的心理治療工作。

對(duì)戒毒人員的就業(yè)權(quán)缺乏必要的制度保障，是當(dāng)前戒毒工作治標(biāo)不治本的又一體現(xiàn)。在立法上對(duì)戒毒人員就業(yè)權(quán)作出規(guī)定的，只有《禁毒法》第52條，該條規(guī)定：“戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會(huì)保障等方面不受歧視。有關(guān)部門(mén)、組織和人員應(yīng)當(dāng)在入學(xué)、就業(yè)、享受社會(huì)保障方面對(duì)戒毒人員給予必要的指導(dǎo)和幫助?！痹撘?guī)定相對(duì)于之前的《強(qiáng)制戒毒辦法》在立法精神上雖然有了明顯進(jìn)步，但是由于這只是一條注意性規(guī)定，并沒(méi)有確定的責(zé)任主體、違反后果和具體操作規(guī)程，所以無(wú)異于“無(wú)牙的老虎”。

二、深圳市司法局第二勞教 (戒毒)所的實(shí)踐與探索

近年來(lái)，深圳市司法局第二勞教 (戒毒)所在各部門(mén)的配合下，不斷解放思想，創(chuàng)新理念，在實(shí)踐中探索，多措并舉，讓戒毒者享受到了更方便、快捷的服務(wù)，同時(shí)也探索出了一些行之有效的措施。

(一)堅(jiān)持解放思想，貫徹落實(shí)以人為本

強(qiáng)制隔離戒毒人員的信息資源，公安部門(mén)、街道社會(huì)治安綜合治理辦公室、社會(huì)矯治、醫(yī)療單位和社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)等都分別掌握了一些，由于禁毒各主體之間缺乏統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，互通途徑不順暢，使得涉毒信息資源在強(qiáng)制隔離戒毒橫向主體之間不能充分共享，增加了很多不必要的溝通成本和時(shí)間成本;同時(shí)，由于涉毒信息子項(xiàng)目設(shè)置不合理、不科學(xué)，且新的涉毒信息上傳不及時(shí)，使得涉毒信息資源在縱向上無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控，從而一方面降低了發(fā)現(xiàn)和管控吸毒人員的能力，另一方面也容易直接、間接地侵害戒毒人員的權(quán)利。為進(jìn)一步推動(dòng)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)范有序開(kāi)展，并就重點(diǎn)執(zhí)法工作建立信息共享與溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，深圳市司法局第二勞教 (戒毒)所除參加市司法局組織的強(qiáng)制戒毒人員收治協(xié)調(diào)會(huì)外，還邀請(qǐng)深圳市司法局、深圳市檢察院監(jiān)所處和深圳市公安局法制處、預(yù)審監(jiān)管支隊(duì)、各公安分局、各強(qiáng)制隔離戒毒所等單位，舉辦強(qiáng)制隔離戒毒工作聯(lián)席會(huì)議，積極探索破解之策。

強(qiáng)制隔離戒毒中享受政府服務(wù)的主要是戒毒者，由于戒毒者既是違法者，又是受成癮藥物毒害的腦部病患者，他們是特殊高危弱勢(shì)群體，其順利康復(fù)和社會(huì)回歸除需要耐心細(xì)致的心理輔導(dǎo)外，還需要工作技能的培訓(xùn)。作為全省勞教場(chǎng)所三種管理模式改革首批試點(diǎn)單位之一，深圳市司法局第二勞教 (戒毒)所在工作中緊密結(jié)合自身實(shí)際，大膽探索實(shí)踐出了具有自身特色的“三段五級(jí)”動(dòng)態(tài)管理教育模式(“三段”即封閉式、半開(kāi)放式、開(kāi)放式管理教育階段， “五級(jí)”包括封閉式階段的嚴(yán)格管理級(jí)、半開(kāi)放階段的寬松管理和自主管理級(jí)、開(kāi)放式階段的所區(qū)實(shí)習(xí)級(jí)和社區(qū)實(shí)習(xí)級(jí))，并于2005年5月20日啟動(dòng)實(shí)施了“三段五級(jí)”動(dòng)態(tài)管理前兩個(gè)階段的工作。期間，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該所對(duì)半開(kāi)放式管理階段自主管理級(jí)中表現(xiàn)優(yōu)異的勞教人員進(jìn)行了為期三個(gè)月的包括管理、教育、心理等各方面的綜合測(cè)評(píng)，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審批同意后，9月13日篩選出了第一批晉升至開(kāi)放式階段所區(qū)實(shí)習(xí)級(jí)的人員。進(jìn)入開(kāi)放式所區(qū)實(shí)習(xí)級(jí)后，這些勞教 (戒毒)人員將在所企工廠里工作、生活，成為一名工廠員工，住在員工宿舍，并與其他員工一樣享受同工同酬。開(kāi)放式管理一方面幫助、指導(dǎo)勞教 (戒毒)人員做好將面向社會(huì)、家庭等生活環(huán)境的心理調(diào)整，掌握一定的法律知識(shí)，樹(shù)立法制觀念，有良好的回歸社會(huì)的心理狀態(tài);另一方面幫助勞教(戒毒)人員修補(bǔ)和恢復(fù)由于其違法行為所破壞的社會(huì)關(guān)系，幫助他們樹(shù)立融入社會(huì)生活的自信心，使他們具有一定的就業(yè)能力和社會(huì)適應(yīng)能力。

(二)堅(jiān)持多措并舉，貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”

通過(guò)擴(kuò)大一線干警的知識(shí)面，強(qiáng)化一線干警的實(shí)際操作能力，使得效用達(dá)到最大化。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持，招考新干警時(shí)細(xì)化專業(yè)要求，覆蓋了醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)和教育學(xué)等多個(gè)學(xué)科，使得干警的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力都得到了很大的提升。二是建立健全干警教官制度，加大培訓(xùn)力度。聘任具有一定理論水平、有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的“實(shí)戰(zhàn)派”老干警和管理干部為教官，由他們授課，教學(xué)內(nèi)容貼近實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。三是創(chuàng)新載體，拓展人才成長(zhǎng)渠道。每年組織干警到教育研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行短期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，不斷提高科學(xué)戒毒能力;選派優(yōu)秀干警到兄弟單位掛職鍛煉，交流經(jīng)驗(yàn)，提升干警解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

研究證明“實(shí)施心理干預(yù)可以顯著提高吸毒者的操守率、延長(zhǎng)操守時(shí)間，是一種可行的干預(yù)方法”。十余年來(lái)，深圳市司法局第二勞教 (戒毒)所在心理治療上進(jìn)行了積極、有益的探索。按照“三期一體驗(yàn)”的工作要求，運(yùn)用心理學(xué)的基本原理，根據(jù)戒毒工作的一般規(guī)律，探索戒毒過(guò)程中生理脫癮與醫(yī)學(xué)治療、養(yǎng)成教育與行為矯正、心理治療與心理康復(fù)、回歸社會(huì)與善后輔導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，建立生理脫癮、身心矯治康復(fù)、回歸社會(huì)訓(xùn)練和社會(huì)幫教跟進(jìn)的戒毒矯治康復(fù)流程。本流程的運(yùn)作理念是：通過(guò)管理者的教育與關(guān)愛(ài)、表率及監(jiān)督作用，受矯治者間的角色示范、自助與互助，讀書(shū)和反省;通過(guò)集體的力量，自身的自悟和覺(jué)醒，建立全新的生活觀念和生活方式;通過(guò)治療康復(fù)程序來(lái)矯治受治療者的人格，從而擺脫對(duì)毒品的依賴。在具體操作上，一是組織多批次干警參加全國(guó)心理咨詢師職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)，并先后在各管教大隊(duì)成立了心理咨詢室。二是積極利用各種社會(huì)力量開(kāi)展戒毒工作，與暨南大學(xué)醫(yī)學(xué)院心理科學(xué)研究所聯(lián)合成立了心理治療課題組，同時(shí)引進(jìn)“生命之光”幫教義工組織和“春雨”社工組織。三是積極加強(qiáng)與寶安區(qū)沙井街道彩虹社工服務(wù)社的合作。采取“引進(jìn)來(lái)”的方法，邀請(qǐng)彩虹社工服務(wù)社的社工來(lái)所與沙井籍的戒毒人員面對(duì)面交流;同時(shí)，積極“走出去”，選派干警專門(mén)赴沙井街道彩虹社工服務(wù)社，召開(kāi)座談會(huì)，了解掌握沙井籍解戒人員的情況。

吸毒者回歸社會(huì)面對(duì)的最大困難就是就業(yè)難，吸毒造成的社會(huì)危害讓人們無(wú)法接納該群體，甚至是歧視他們。為此，深圳市司法局第二勞教 (戒毒)所積極提高強(qiáng)制戒毒人員的就業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。一是先后開(kāi)展了34期職業(yè)技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員3500多人次;二是與深圳市第二高級(jí)技工學(xué)校聯(lián)合舉辦“就業(yè)形勢(shì)與安置幫教座談會(huì)”，邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)所與臨解戒人員進(jìn)行互動(dòng)交流;三是建立回歸社會(huì)中轉(zhuǎn)站，引入政府、民政、社會(huì)福利等社會(huì)各方面的力量進(jìn)行幫教和指導(dǎo)，主要從事職業(yè)技術(shù)教育和回歸社會(huì)前的培訓(xùn)工作，并提供一定的工作機(jī)會(huì)，實(shí)行工資制。對(duì)期滿后無(wú)家可歸或生活暫時(shí)無(wú)著落的，可以允許在一定期限內(nèi)繼續(xù)留在中心，并協(xié)助其尋找就業(yè)門(mén)路。

為了解戒毒人員解戒后的情況，深圳市司法局第二勞教(戒毒)所采取定期和不定期相結(jié)合，區(qū)域和類別相結(jié)合，對(duì)解戒人員進(jìn)行回訪，回訪調(diào)查人員聽(tīng)取街道、居 (村)委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)近年來(lái)禁毒、戒毒工作詳細(xì)介紹，通過(guò)“一對(duì)一”見(jiàn)面了解戒毒人員解戒后的戒毒、家庭生活情況和戒毒心得，包括社會(huì)幫教、安置就業(yè)、社會(huì)救濟(jì)等問(wèn)題;在與戒毒人員親屬交談時(shí)主要了解戒毒人員解戒后是否與原來(lái)的“道友”來(lái)往、是否得到幫教等，并通過(guò)收集調(diào)查表和問(wèn)卷表了解調(diào)查對(duì)象吸毒史、戒毒次數(shù)、是否復(fù)吸以及對(duì)戒毒場(chǎng)所教育、管理工作的反饋意見(jiàn)。

(三)堅(jiān)持服務(wù)為先，貫徹落實(shí)綜合矯治

強(qiáng)制隔離戒毒是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各種社會(huì)力量共同參與。一是與高校合作建立心理治療專業(yè)隊(duì)伍。早在2005年初，深圳市司法局第二勞教 (戒毒)所就通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，和暨南大學(xué)醫(yī)學(xué)院心理科學(xué)研究所聯(lián)合成立了課題組，探索一種通過(guò)心理治療戒除毒癮的辦法。2008年與深圳大學(xué)應(yīng)用心理研究與咨詢中心合作，完成了全所戒毒人員的人格測(cè)試問(wèn)卷，建立了戒毒人員心理咨詢庫(kù);同時(shí)還聘請(qǐng)深圳大學(xué)心理學(xué)專家擔(dān)任兼職心理輔導(dǎo)員，在基層大隊(duì)建立心理危機(jī)干預(yù)小組，進(jìn)一步提高對(duì)戒毒勞教人員的心理治療工作水平。二是與深圳市福田區(qū)禁毒辦共同探索推動(dòng)禁毒合作新機(jī)制。深化“雙向延伸”禁毒模式的合作方式，以“無(wú)縫銜接”的形式解決福田區(qū)籍戒毒勞教人員期滿解戒后的就業(yè)安置問(wèn)題。三是積極與文聯(lián)藝術(shù)團(tuán)開(kāi)展合作，定期舉辦“溫暖你我心”大型幫教晚會(huì)，邀請(qǐng)部分藝術(shù)家來(lái)所為戒毒人員開(kāi)設(shè)傳統(tǒng)文化、書(shū)法繪畫(huà)、舞蹈欣賞等專題講座，提升戒毒人員的審美情趣。四是先后與義工聯(lián)、春雨社會(huì)工作服務(wù)社、E28幫教團(tuán)體和街道調(diào)解辦公室等組織在戒毒康復(fù)和解戒就業(yè)方面密切合作，并于2012年引進(jìn)了“春雨”社工服務(wù)社的2名駐點(diǎn)社工。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新強(qiáng)制隔離戒毒工作的對(duì)策分析

強(qiáng)制隔離戒毒作為《戒毒法》整合強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒后確立的充滿人文關(guān)懷的戒毒重要制度，雖然取得了顯著成效，但也問(wèn)題重重。因此，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為先，積極推進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒工作創(chuàng)新是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是不斷增強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒工作系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性的有益選擇，是進(jìn)一步發(fā)揮戒毒職能作用，著眼解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的最佳途徑。

(一)踐行以人為本，充分發(fā)揮職能作用

加強(qiáng)相關(guān)行政部門(mén)密切配合，建立健全強(qiáng)制隔離戒毒工作協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)制隔離戒毒的工作部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通，讓各自的信息順暢流通，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，以減少人力、財(cái)力，使成本最小化、滿意度最大化。人事部門(mén)要注重吸引優(yōu)秀的專門(mén)人才到強(qiáng)制隔離戒毒單位工作，增加強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的專項(xiàng)警察編制;財(cái)政部門(mén)按照中央兩辦21條《意見(jiàn)》的規(guī)定精神，探索由政府出資建立與工作相適應(yīng)的，集教育、食宿、培訓(xùn)、就業(yè)為一體的過(guò)渡性安置就業(yè) (培訓(xùn))基地，出臺(tái)專項(xiàng)政策，落實(shí)安置幫教工作經(jīng)費(fèi);勞動(dòng)部門(mén)將戒毒人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入國(guó)家和地方勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃，要加強(qiáng)環(huán)境、勞動(dòng)心理、生活、就業(yè)指導(dǎo)等;教育部門(mén)幫助解決免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)的師資和教材問(wèn)題和戒毒人員子女學(xué)費(fèi)減免;衛(wèi)生部門(mén)要牽頭，由相關(guān)高等院校、研究院所參與，共同肩負(fù)戒毒基礎(chǔ)理論與實(shí)用方法技術(shù)研究職責(zé);民政部門(mén)將符合低保條件的強(qiáng)制隔離戒毒人員全部納入最低生活保障;工商部門(mén)對(duì)登記失業(yè)的解戒人員首次申辦個(gè)體工商戶，減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi);稅務(wù)部門(mén)對(duì)招聘就業(yè)有困難的解戒人員的各類服務(wù)性企業(yè)實(shí)行減免稅費(fèi)、給予補(bǔ)貼的扶持政策;金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的解戒人員創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款。

(二)踐行“首要標(biāo)準(zhǔn)”，努力幫助戒毒人員再社會(huì)化

構(gòu)建跨職能團(tuán)隊(duì)的“通才型”組織。一是建立專業(yè)人才的引進(jìn)和管理機(jī)制，依托社會(huì)人才優(yōu)勢(shì)，采用聘請(qǐng)、招募等途徑，為我所用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。實(shí)行考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制。在專業(yè)化分類管理基礎(chǔ)上，依據(jù)戒毒管理類崗位、教育矯治類崗位、醫(yī)療與后勤保障類崗位專業(yè)特征與工作目標(biāo)、任務(wù)，有目的、有計(jì)劃的重點(diǎn)培養(yǎng)急需的戒毒專業(yè)化人才。二是貫徹落實(shí)司法部關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)的兩個(gè)規(guī)定綱要，持續(xù)開(kāi)展“崗位大練兵、執(zhí)法大培訓(xùn)”、 “發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”等主題教育活動(dòng)，充分運(yùn)用上崗培訓(xùn)、專業(yè)院校培訓(xùn)、交流掛職培訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)等方式，提高從事強(qiáng)制隔離戒毒工作人員的知識(shí)水平和工作能力。三是積極與高等院校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展多學(xué)科、多部門(mén)的科研合作，從而為強(qiáng)制隔離戒毒工作的創(chuàng)新與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

深入開(kāi)展戒毒人員心理治療工作。大量的實(shí)踐表明，戒毒工作最關(guān)鍵、難度最大的環(huán)節(jié)是復(fù)吸問(wèn)題，造成復(fù)吸的主要原因是吸毒者對(duì)毒品產(chǎn)生了強(qiáng)烈而頑固的心理依賴和因吸毒導(dǎo)致的人格變異。唯有靠長(zhǎng)期而有針對(duì)性的心理治療，靠行為矯正和人格重塑，讓戒毒人員達(dá)到身體和心理康復(fù)的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)徹底根除對(duì)毒品的心理依賴，降低復(fù)吸率的目的。根據(jù)戒毒對(duì)象的需求，應(yīng)制定較詳細(xì)的心理治療方案。心理治療方案堅(jiān)持心理治療“助人自助”的基本原則，強(qiáng)調(diào)戒毒者的主觀能動(dòng)性，自身存在的價(jià)值和意義，主觀體驗(yàn)，以及與戒毒工作人員積極配合的態(tài)度。通過(guò)重建積極的心理體驗(yàn)系統(tǒng)，弱化對(duì)毒品的體驗(yàn)和感受，提高對(duì)各種內(nèi)外刺激甄別和應(yīng)對(duì)的技能和策略，增強(qiáng)對(duì)心理危機(jī)的意識(shí)和控制能力，這是戒毒人員是否能完全拒絕毒品，實(shí)現(xiàn)成功戒毒的關(guān)鍵所在。通過(guò)心理治療將戒毒者與戒毒工作人員的關(guān)系由僵化變?yōu)殪`活;戒毒模式由靜態(tài)轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài);戒毒能動(dòng)性由依賴變?yōu)橹鲃?dòng);生活狀態(tài)由異常轉(zhuǎn)化為健康，逐步使戒毒者潛能得以充分發(fā)揮，從而達(dá)到成功戒毒的目標(biāo)。

提高吸毒者生活技能，開(kāi)拓就業(yè)渠道。一是建立健全強(qiáng)戒所與社會(huì)的無(wú)縫對(duì)接制度，建立回歸指導(dǎo)中心、中途之家、模擬社區(qū)等過(guò)渡性安置就業(yè) (培訓(xùn))基地。按照“不歧視，不拋棄，不放棄”的原則，依托社會(huì)上的企事業(yè)單位，對(duì)期滿解戒人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育和回歸社會(huì)前的培訓(xùn)工作，并提供一定的工作機(jī)會(huì)，為解戒人員打造一個(gè)溫馨的家園，形成“出去有人接，回來(lái)有人管，就業(yè)有人扶，創(chuàng)業(yè)有人幫，困難有人助”的工作格局。二是政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)為戒毒人員提供實(shí)質(zhì)性的就業(yè)機(jī)會(huì)，從根本上解決社會(huì)回歸難題。三是政府應(yīng)鼓勵(lì)戒毒人員創(chuàng)業(yè)，自食其力，從政策上給予優(yōu)惠，有利于鞏固戒斷率和康復(fù)效果。四是建立健全強(qiáng)制隔離戒毒人員的社會(huì)保障機(jī)制?？紤]當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，戒毒人員文化水平較低、不懂技術(shù)情況較為普遍，要對(duì)戒毒人員的就業(yè)工作進(jìn)行追蹤，在其暫時(shí)未能就業(yè)時(shí)及時(shí)將其納入失業(yè)保障體系當(dāng)中，確保基本生活水平。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員子女的救助。

(三)踐行綜合矯治，充分發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)功能

《禁毒法》明確規(guī)定“禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任”，這是因?yàn)椋c其他所有社會(huì)問(wèn)題一樣，毒品問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，吸毒是諸多因素共同作用的結(jié)果，需要研究的問(wèn)題相當(dāng)廣泛。從全國(guó)禁毒工作形勢(shì)的發(fā)展來(lái)看，強(qiáng)制隔離戒毒人員數(shù)量今后一個(gè)時(shí)期將不斷增加。因此，在應(yīng)對(duì)吸毒這一特殊的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，我們不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)該通盤(pán)考慮，注重發(fā)揮社會(huì)方方面面的積極因素。否則就像“放大象在杯子里洗澡”，偏離了解決問(wèn)題的正確途徑。

強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所要充分利用社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與。新中國(guó)誕生伊始所取得的全國(guó)禁毒運(yùn)動(dòng)的偉大勝利已經(jīng)為我們證明，走群眾路線，取得廣大人民群眾堅(jiān)決擁護(hù)和熱情支持是最終贏得禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的法寶。依據(jù)“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)培育、社會(huì)參與”的總體要求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，打造專業(yè)服務(wù)的戒毒社工隊(duì)伍和義務(wù)幫教的志愿者組織。他們的身份不再具有“打擊”色彩，便于與吸毒者溝通，不易引起逆反，工作的手法更適合服務(wù)對(duì)象吸毒者所接受。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為一種社會(huì)公益性組織，更多的體現(xiàn)一種社會(huì)性和公益性。它的成員多來(lái)自基層社區(qū)，能更好地把服務(wù)對(duì)象的訴求表現(xiàn)出來(lái)，從而架構(gòu)起政府和服務(wù)對(duì)象的橋梁。公益性的宗旨使得它能夠進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，凝聚民間資本，有效地整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到戒毒服務(wù)工作中。同時(shí)，要建立與院校研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)合科研機(jī)制，彌補(bǔ)強(qiáng)制隔離戒毒干警隊(duì)伍背景單一的缺陷，提高矯正的專業(yè)化水平。

(責(zé)任編輯 張文靜)