運用“唯物辯證法則”處理好司法行政群眾工作領(lǐng)域“五種關(guān)系”

張武林 (江蘇省南通市司法局黨組書記、局長 江蘇南通 226026)■文

司法行政機關(guān)擔當著服務(wù)基層、服務(wù)公眾、服務(wù)社會的責任，在通達社情民意、緩沖矛盾對立、疏導公眾情緒、引導理性維權(quán)、修復社會關(guān)系等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用，在社會管理中具有基礎(chǔ)性、源頭性和前置性的顯著特征。司法行政負責管理和指導公證處、司法所、律師事務(wù)所、司法鑒定所、基層法律服務(wù)所、各級各類人民調(diào)解委員會，具有“點多、線長、面廣”的優(yōu)勢，服務(wù)對象和工作領(lǐng)域十分寬泛。運用唯物辯證法則“對立統(tǒng)一、質(zhì)量互變、否定之否定”三個基本規(guī)律分析和研究司法行政的基本職能，深刻認識群眾工作領(lǐng)域中存在的五種相互關(guān)聯(lián)，相互促進的關(guān)系，牢固樹立同舟共濟、主動作為、整體推進的工作導向，積極參與社會管理實踐，更好地為社會增加更多的和諧因素。

一、處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，增強群眾工作的整體性

維穩(wěn)，維護的是法治的秩序和社會的安定;維權(quán)，維護的是公民的權(quán)利和法律的權(quán)威。兩者并不是互相排斥、互相抵觸，而是相通共融，相為依存。維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基石，只有維護好、實現(xiàn)好每一個個體的合法權(quán)益，保證法律的正確實施和法律面前人人平等，才能夠穩(wěn)定社會關(guān)系，實現(xiàn)社會的長治久安;維穩(wěn)是維權(quán)的保障和支撐，只有建立和諧穩(wěn)定的社會秩序和完備健全的社會主義法治體系，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，才能為個人權(quán)利的實現(xiàn)提供有利的外部環(huán)境。因此，維權(quán)才能維穩(wěn)，維穩(wěn)首在維權(quán)。從工作職能看，司法行政既承擔著法律援助等維護群眾利益的法律職能，又承擔化解社會矛盾的職責。從工作對象看，既有普通人群，又有特殊人群，以單純的定向思維來開展維穩(wěn)或維權(quán)都難以達到理想的效果，必須將兩者聯(lián)系起來考慮。

一是注重動態(tài)維穩(wěn)。人類社會整體始終處于動態(tài)發(fā)展之中，利益的分配和矛盾的焦點也始終處于發(fā)展變化之中。一方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、利益重組、格局變化必然會導致矛盾糾紛多元化、復雜化;另一方面，不同人群、不同階段、不同地域的矛盾糾紛表現(xiàn)也呈現(xiàn)出不同特點。這就要求調(diào)處糾紛的工作思路、工作方法要因時而變、因人而異、因地制宜。當前，新形勢下的社會矛盾往往集中在拆遷安置、環(huán)境保護等與群眾經(jīng)濟、生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，特別是在推進城市改造、工業(yè)發(fā)展、企業(yè)改革和各項社會事業(yè)建設(shè)中，不可避免涉及部分群眾利益，引發(fā)新矛盾、產(chǎn)生新沖突。要深入研究，妥善應(yīng)對，在動態(tài)發(fā)展中把握利益平衡點，在動態(tài)調(diào)整中尋求訴求結(jié)合點，有效化解矛盾糾紛，防止事態(tài)爆發(fā)升級。

二是引導理性維權(quán)。一方面要加快推進依法治國的進程，構(gòu)建“效能政府、法治政府、廉潔政府”，規(guī)范“陽光執(zhí)法”，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果公開于群眾監(jiān)督之下，依法行政，以法管事，以陽光促理性，以理性建和諧。另一方面，要旗幟鮮明地反對非理性行為，司法行政要通過堅強有力、務(wù)實有效的普法宣傳引導公民依法理性維權(quán)，切實拓寬法律援助、矛盾調(diào)解等訴求表達渠道，切實解決“信訪不信法”的現(xiàn)象，糾正部分群眾中存在的“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤認識和法不責眾、渾水摸魚的僥幸心理，杜絕聚集鬧事、縱火自焚、封堵交通等極端事件。

三是兼顧利益協(xié)調(diào)①南通市港閘區(qū)土地“租改征”，總面積12000多畝，涉及人口2萬多人。。把握改革發(fā)展與群眾利益的關(guān)系時，應(yīng)著力解決好群眾反映集中的問題，運用逆向思維的方式，對各類問題的歸因追根溯源，把握公共利益與個人利益協(xié)調(diào)的“黃金比例”，善于選取“最大公約數(shù)”。一方面，政府要加大投入，既要授之以“魚”，又要授之以“漁”，讓群眾學到本領(lǐng)、自謀發(fā)展，真正得實惠;另一方面，也要坦誠真實向群眾說明發(fā)展中遇到的困難和問題，使政府與民眾在互動中共同分擔責任、增進和諧。在處置利益沖突時，要教育各方學會分析“一時的得與失、眼前的多與少、短暫的進與退”之間的辯證關(guān)系，如在園區(qū)、企業(yè)起步時，法律服務(wù)工作者可以免收、減收、緩收費用，支持園區(qū)、企業(yè)發(fā)展起來，才能夠在今后長遠的合作過程中互利共贏②群 眾工作中存在的一個比較突出的問題就是“眾口難調(diào)”。例如重慶大學某副教授，74歲，單身至今。網(wǎng)上公開征婚，條件16個字：年輕貌美 (30歲以下)，未婚健康，職業(yè)適合，通情達理。另外還希望能生下龍鳳胎。。要學會統(tǒng)籌考慮個體權(quán)益和社會秩序，避免將維權(quán)與維穩(wěn)割裂乃至對立起來，減少影響社會和諧穩(wěn)定的各類“誘源”和“誘因”。要將化解矛盾糾紛的過程，作為既幫助解決群眾合理訴求，又推動法制宣傳、政策解讀的過程。

二、處理好剛性與柔性的關(guān)系，增強群眾工作的藝術(shù)性

司法行政機關(guān)具有剛性管制和柔性調(diào)節(jié)的功能，既要體現(xiàn)法律的剛性約束作用，彰顯國家法律法規(guī)的嚴肅性，又要從社會文化建設(shè)、社會情緒疏導的角度，培育理性、平和、向善的社會心態(tài)和社會環(huán)境。實踐證明，維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧，更多的是需要剛?cè)嵯酀?、剛性治理為輔，柔性管理為主的管理模式。堅持剛性，就是要設(shè)立“法律高壓線”，劃定違法違規(guī)行為“禁區(qū)”，嚴格執(zhí)法，杜絕僥幸;堅持柔性，就是要視人民為父母親人，把群眾的事情當成自己的事情，“民有所盼，我有所應(yīng)”，做到一枝一葉總關(guān)情。

一是打擊違法行為，處置不手軟、不妥協(xié)。對法律服務(wù)從業(yè)人員中出現(xiàn)的違反職業(yè)道德、觸犯執(zhí)業(yè)紀律、侵犯群眾利益、損害隊伍形象的，要嚴格按照《律師法》、《公證法》和相關(guān)管理規(guī)定，及時予以處罰;對懈怠瀆職造成群體性事件、惡性民轉(zhuǎn)型案件和有重特大影響的重新犯罪案件的，嚴肅追究直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導的法律責任;對特殊人群中違反“禁止令”和相關(guān)法律規(guī)定的要及時提請收監(jiān)，真正做到令行禁止。進一步加強法制工作和專兼職法制員隊伍建設(shè)。在處理違法行為過程中，既要重實體取證，也要重程序合法，要充分保障被處罰對象的權(quán)利，做到實體處罰有理有據(jù)，程序運作沒有瑕疵，確保每一起行政處罰都經(jīng)得起時間的檢驗。

二是堅持以人為本，服務(wù)用真情、用誠意。司法行政的服務(wù)對象和群體中，有一批規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復雜、分布廣泛的弱勢群體，大多是由一些孤寡殘疾、下崗失業(yè)、失地失保人員或是一些刑釋解教、社區(qū)服刑人員構(gòu)成。他們在訴求維權(quán)、經(jīng)濟收入、個人能力等方面都處于劣勢，普遍存在不公平感、利益喪失感等心理反應(yīng)，更需要在就業(yè)、扶技等方面給以幫助，使其心理和行為調(diào)控在適度的水平，逐步減少和消除他們的不安全心理，促進社會發(fā)展和公眾心態(tài)不斷成熟，社會穩(wěn)定系數(shù)得到有效提高。司法行政在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中同樣大有可為，結(jié)合連續(xù)四年來開展的一系列主題活動，圍繞沿海開發(fā)、長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略，進一步創(chuàng)新服務(wù)載體，落實好“八項服務(wù)”舉措，為宏觀調(diào)控、擴大內(nèi)需、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，全面彰顯司法行政人性化服務(wù)的良好形象。

三是構(gòu)建和諧秩序，重在解心結(jié)、治心疾。國學大師季羨林在與溫家寶總理交談時，曾經(jīng)提出“社會和諧最根本的是心理和諧?！鄙钊雽嵤靶姆馈惫こ?，要學會當好維護社會穩(wěn)定的“名中醫(yī)”，做到“上醫(yī)治未病”，潛移默化地灌輸法制思想，發(fā)揮柔性的疏導調(diào)節(jié)功能，構(gòu)建“心”秩序。針對各類社會群體，綜合運用法律援助、人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)等手段，最大限度地預防化解社會矛盾糾紛，最大限度地維護群眾合法權(quán)益，緩解社會心理沖突、協(xié)調(diào)不同群體間的利益關(guān)系，扮演好“救火隊”的作用，找到讓群眾窩火、百姓發(fā)火的原因，通過心理排解、心理疏導，降火氣、熄火苗、滅火源，使他們的利益訴求得到有效表達和維護。

三、處理好治標與治本的關(guān)系，增強群眾工作的預見性

司法行政工作很多是防患于未然的預防性、超前性的工作，既要“居安思危”，又要“居危思安”;既要臨渴掘井，更要未雨綢繆;既要認真分析掌握當前社會管理中的一些焦點、難點、熱點問題，又要充分認識到社會管理不可能畢其功于一役，切忌短視行為，克服片面追求政績和急功近利的心態(tài)。要從長遠著眼，從長效入手，制定周密工作方案，著力強化專項治理、源頭治理、綜合治理。

一是處理突發(fā)事件③妥善處置“9.16”、“9.18”群眾抗日示威游行活動。一方面要保護群眾的愛國熱情，另一方面引導群眾理性表達訴求。這是治本。對于趁機制造事端的，采取果斷措施予以打擊，這是治標。再如：對于王子排污事件，宣布永久停工，這是治標，深入開展環(huán)境污染評估，這是治本。，必須急治其標，緩治其本。加強公共安全和應(yīng)急處置機制建設(shè)，是加強社會管理、做好群眾工作的迫切要求。要學會在紛紜復雜的矛盾利益沖突中把握本質(zhì)和關(guān)鍵的要素，抽絲剝繭似的把非核心利益、非關(guān)聯(lián)性沖突擱置起來，集中精力重點解決要害問題，把復雜的沖突通過“減法”簡單化，在盡可能短的時間內(nèi)把事態(tài)平息下去。另一方面，不能只滿足于頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，片面強調(diào)壓制矛盾，通過行政手段鉗制利益沖突各方，這無異于“抱薪救火”，要善于穩(wěn)妥有序地化解矛盾積怨，做到“釜底抽薪”，著眼于利益關(guān)系的根本性調(diào)整。

二是抓好源頭防范，必須詳查其因，治其根本。要著力增強司法行政工作的厚度，加強源頭管理和服務(wù)工作，調(diào)動各方力量，實現(xiàn)工作要素和工作資源的有效疊加。要著力增強司法行政工作的廣度，通過法制宣傳教育，提高公民的法律意識和法制觀念，以有效預防和減少違法犯罪現(xiàn)象，通過整合各種信息反映渠道，健全“12348”法律咨詢和人民調(diào)解大排查等社會輿情匯集、分析、報送機制，增強信息的研判、預測功能，構(gòu)筑向黨委政府反映社情民意的綜合平臺。要著力增強司法行政工作的實度，在鞏固基層基礎(chǔ)上下大力氣，把工作的觸角向一線延伸，把工作的重點向一線傾斜，人向基層走，勁向基層使，錢向基層投。

三是構(gòu)建長效機制，必須多措并舉，標本兼治。要進一步健全預警排查機制，發(fā)揮社會管理網(wǎng)格的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合“四項排查”工作，查小排早、預先防范，做到糾紛預警、趨勢預判、情況預研、方案預定;進一步完善綜合調(diào)處機制，充分發(fā)揮律師、調(diào)解員等法律工作者的中堅作用，將矛盾糾紛納入法律渠道，依法規(guī)范有序地解決;進一步健全利益協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮公證、司法鑒定的證明事實、分割權(quán)益的作用，通過確認權(quán)益、證明事實，科學、客觀、獨立、公正、依法查明事實，積極引導各方辦理協(xié)議公證事項，定分止爭;進一步創(chuàng)新長效管理機制，充分發(fā)揮各類對話平臺和風險評估的溝通作用，讓群眾有舒解怨氣的管道、發(fā)泄怒氣的途徑，認真分析區(qū)域性、階段性重大突發(fā)事件，并以過往為鑒建立完善群眾工作突發(fā)事件處置預案;進一步健全責任追究機制，發(fā)揮好紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，堅持實事求是，有錯必究、懲處與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)擔負的職責和責任程度，分別追究直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導的責任。

四、處理好宏觀與微觀的關(guān)系，增強群眾工作的層次性

司法行政工作直接面對的是廣大公眾，要想達到春風化雨、潤物無聲的效果，就必須既要學會向廣大人民群眾講好大道理，引導形成“顧大局、識大體、謀大事”的氛圍，更要學會講好小道理，消除群眾中的疑慮和抵觸情緒，凝聚所有群眾的智慧，調(diào)動一切積極的因素，向內(nèi)挖潛，對外借力。既要注意從點滴小事抓起，把維穩(wěn)大事落實到具體細微的小事，又要善于把握宏觀要求、面上情況、發(fā)展態(tài)勢。做到既突破階段性工作的難點，又循序漸進全面建設(shè)。尤其是司法行政部門各級班子要扎實提升“三種能力”，以“三寬四有”為標準，提升自身素質(zhì)，強化群眾工作能力。

一是抓好小事，防微杜漸。群眾工作無小事，必須見微知著。維護穩(wěn)定要從“小”事做起，不穩(wěn)定因素往往是一個個小糾紛、小矛盾發(fā)展變化而來的，處理不當，小事會拖大，大事會拖“炸”。因此，要始終繃緊維護穩(wěn)定這根弦，以如臨深淵、如履薄冰、如坐針氈之心來重視維穩(wěn)工作，抓好維穩(wěn)大事;要對影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的苗頭性、傾向性問題見之于未萌，預之于未發(fā)，客觀準確地評估事態(tài)的發(fā)展趨勢，把預防工作抓實抓細，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

二是駕馭全局，融入細微。在工作理念上，首先要弄清重點要抓好哪些大事，這是做好整體工作的前提。換句話說，要有大局觀念，要牢牢抓住大局。緊緊圍繞這些大事搞好調(diào)查研究，作出科學的決策，制定出切實可行的措施。同時也要注重從社會大環(huán)境角度分析問題，把握工作的整體性，將重點工作項目化、日常工作序時化，細化任務(wù)、量化指標、實化舉措、硬化責任，一項一項抓推進，一步一步抓發(fā)展，鍥而不舍，抓一件，成一件。

三是以小見大，扎實根基。“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。善于從一點一滴抓起，要有恒心和毅力。在工作方法上，要積極發(fā)揮基層司法所、法律服務(wù)所貼近群眾的工作優(yōu)勢，既要注重走村入戶、訪貧問苦這樣的與群眾溝通的傳統(tǒng)方式，又要創(chuàng)新載體，開通“小喇叭”，當好“小顧問”，開展“小演出”，講清“大道理”，使普通群眾更易于接受，真正在“小舞臺”演出“大劇目”。同時，要適應(yīng)信息化社會發(fā)展的需要，通過微博等快捷的網(wǎng)絡(luò)工具更多地與群眾交流和溝通，了解他們的所思所想，為我們深入細致地做好群眾工作開辟更多途徑，把群眾工作做深、做細、做透，做出影響。

五、處理好虛擬與現(xiàn)實的關(guān)系，增強群眾工作的協(xié)調(diào)性

當前，虛擬社會管理問題與現(xiàn)實社會中群眾關(guān)注的問題交織在一起，網(wǎng)上的輿論代表著現(xiàn)實社會的利益訴求，一些現(xiàn)實社會中的“隱形”問題容易在網(wǎng)上互相傳播、形成聲勢，同時也有可能被放大、激化。但現(xiàn)實中“群眾在網(wǎng)上積極行動，相關(guān)部門在網(wǎng)下無動于衷”。因此，做好群眾工作必須要從網(wǎng)上和網(wǎng)下聯(lián)系起來考慮，協(xié)調(diào)推進，良性互動。

一是要正視網(wǎng)絡(luò)力量④正面：海南省臨高縣法院創(chuàng)新“庭審微直播”，在網(wǎng)上贏得一片叫好聲，被稱為“多贏的探索”。負面：1、煙哥：江寧區(qū)房管局長周久根，抽1500元一條的“九五至尊”香煙，他先后換過勞力士、江詩丹頓、帝陀表等四塊名表;2、表哥：陜西安監(jiān)局微笑局長楊達才，從此官員不戴表;3、房哥：廣州番禺區(qū)城管局政委蔡彬擁有21處房產(chǎn)，被網(wǎng)友質(zhì)疑“房事多就幸福么?”4、局長打架門：湖南衡陽司法局正副局長在辦公室公開揮拳互毆，雙雙被停職。。毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)“草根問政”是技術(shù)變革導致的社會進步，是國家“主人翁”意識的張揚和實踐，是公眾參與、協(xié)商政治和民主變革的必然。國民問政不僅改善著中國的政治生態(tài)，也考驗著政府官員的執(zhí)政“情商”和管理能力。這場考驗，是對各級司法行政干部政治智慧、個人品德以及駕馭復雜局面能力的考驗。只有經(jīng)受這住考驗，才能實現(xiàn)干部隊伍的自我調(diào)整、自我完善、內(nèi)涵發(fā)展。

二是要傾聽群眾聲音。深入到基層，深入到最廣大的群眾中間，通過走訪、交流、座談、調(diào)查，獲取第一手資料，要對“12348”熱線、“政風行風熱線”、法律援助窗口等征集到的各類群眾訴求咨詢，及時進行歸類，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，回答人民提問。堅持“網(wǎng)上直面問題”和“網(wǎng)下解決問題”相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)搜集民意、匯聚民智，把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意、解民憂的重要渠道，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

三是要當好“時尚達人”。要善待網(wǎng)絡(luò)、善用網(wǎng)絡(luò)、善管網(wǎng)絡(luò)，當“網(wǎng)絡(luò)達人”，做“時尚先鋒”，真正掌握網(wǎng)絡(luò)運作的規(guī)律，主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，主動融入網(wǎng)絡(luò)時代、主動改進工作方法，力爭使司法行政工作在網(wǎng)上“躥紅”，人人關(guān)注。讓公平、正義、文明、和諧的旋律唱響網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，才能不斷增強群眾工作的針對性、實效性、規(guī)范性，才能有效預防和減少社會矛盾、增進社會和諧、保障社會良序。也只有通過踏踏實實的工作、實實在在的成果，才能真正贏得群眾的支持和擁戴。