構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的實(shí)踐與思考

顧瀟軍 (江蘇省太倉(cāng)市司法局局長(zhǎng) 江蘇太倉(cāng) 215400)■文

近年來(lái)，江蘇省太倉(cāng)市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，把建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，著力解決人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求與公共法律服務(wù)供給相對(duì)不足之間的矛盾，保證人民群眾共享法治建設(shè)成果，基本實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)均等化。

一、太倉(cāng)實(shí)踐:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)定推進(jìn)多元普惠、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)

太倉(cāng)市委、市政府高度重視法治城市建設(shè)，2011年以來(lái)，著力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以全民為服務(wù)對(duì)象，以基層特別是農(nóng)村為服務(wù)重點(diǎn)的公共法律服務(wù)體系，有效滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的基本法律服務(wù)需求。市委書記陸留生在太倉(cāng)市委十二屆三次全體擴(kuò)大會(huì)議上明確提出，“要加快建設(shè)市法律服務(wù)中心，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”。太倉(cāng)市司法行政系統(tǒng)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公共法律服務(wù)均等化為目標(biāo)，逐步探索出一條具有太倉(cāng)特色的公共法律服務(wù)體系建設(shè)之路。

(一)健全完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞公共法律服務(wù)的便利性，大力加強(qiáng)公共法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善網(wǎng)點(diǎn)布局，形成了市、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由市區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共法律服務(wù)負(fù)總責(zé)。在市一級(jí)層面，加強(qiáng)兩中心建設(shè)，一是整合律師、公證、法律援助等法律服務(wù)資源于一體，建設(shè)太倉(cāng)市法律服務(wù)中心，集中提供法律服務(wù);二是建立市級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，全面負(fù)責(zé)全市社會(huì)矛盾糾紛的排查化解工作。在鎮(zhèn) (區(qū))一級(jí)層面，配套建設(shè)兩中心，負(fù)責(zé)為轄區(qū)內(nèi)居民、企業(yè)提供糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助、法制宣傳等服務(wù)。在村 (社區(qū))層面，依托人民調(diào)解委員會(huì)、法律援助點(diǎn)等服務(wù)載體，建有覆蓋村 (社區(qū))的154個(gè)法律服務(wù)室，積極發(fā)揮一村 (社區(qū))一律師活動(dòng)中結(jié)對(duì)掛鉤律師和法律服務(wù)志愿者作用，為村 (社區(qū))及居民提供日常法律服務(wù)。同時(shí)，以村 (社區(qū))內(nèi)的若干戶居民家庭為單位，組建法律服務(wù)網(wǎng)格，作為提供公共法律服務(wù)的基本單位，配備1名網(wǎng)格法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)他們準(zhǔn)確掌握群眾法律服務(wù)需求。

(二)保障公共法律服務(wù)投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年到2012年，太倉(cāng)用于人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)等方面的投入從200萬(wàn)元增加到446萬(wàn)元，年均增速達(dá)到30.6%。從2011年起，太倉(cāng)市還專門設(shè)立了120萬(wàn)元的法律服務(wù)專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)社會(huì)組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律志愿者從事公益法律服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，太倉(cāng)市積極構(gòu)建多樣化的公共法律服務(wù)投入方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

(三)規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。與法院、檢察院、公安局等部門一同出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和完善全市法律服務(wù)市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》，引導(dǎo)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。著力破解法律服務(wù)行業(yè)管理難題，通過(guò)建立法律服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信質(zhì)量綜合指數(shù)定期發(fā)布制度和法律服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其法律工作者的長(zhǎng)效管理。開(kāi)展法律服務(wù)行業(yè)案件質(zhì)量大檢查，對(duì)2009～2011年3年來(lái)全市律師、基層法律工作者、公證員承辦的3260件案件質(zhì)量逐一回頭看，查漏補(bǔ)缺，消除隱患，并通過(guò)舉辦律師職業(yè)道德講堂、法律工作者創(chuàng)新培訓(xùn)班等一系列舉措使太倉(cāng)法律服務(wù)行業(yè)走上了良性發(fā)展的軌道。

(四)培育公共法律人才隊(duì)伍。太倉(cāng)市委、市政府2009年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)律師人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)律師人才引進(jìn)培養(yǎng)和律師事務(wù)所發(fā)展等給予政策補(bǔ)貼;2011年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)律師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn) (試行)》，明確了律師事務(wù)所當(dāng)年繳納個(gè)人所得稅地方留存部分、營(yíng)業(yè)稅增加部分全額返還的政策。2012年，首批80萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金全部到位。一時(shí)間，太倉(cāng)市的專業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍如雨后春筍，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，逐步成長(zhǎng)壯大。先后組建了市政府法律事務(wù)專家咨詢委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法律服務(wù)團(tuán)、服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新優(yōu)秀律師青年團(tuán)、普法講師團(tuán)、“婁城老娘舅”調(diào)解專業(yè)服務(wù)隊(duì)等5支隊(duì)伍，覆蓋法律服務(wù)、法制宣傳、人民調(diào)解等基本公共法律服務(wù)領(lǐng)域，成為提供公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)性力量。在加強(qiáng)隊(duì)伍組織建設(shè)的同時(shí)，太倉(cāng)市大力加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)黨建工作。2011年以來(lái)，通過(guò)向律師事務(wù)所選派黨建指導(dǎo)員的方式，實(shí)現(xiàn)了律師黨建工作的全覆蓋，全市9家律師事務(wù)所成立獨(dú)立或聯(lián)合黨支部6個(gè)，律師隊(duì)伍中黨員數(shù)量達(dá)到27名，占總?cè)藬?shù)的35%。開(kāi)展“百佳黨員司法光輝崗”創(chuàng)建活動(dòng)，自2011年“光輝崗”創(chuàng)建以來(lái)，共授予“光輝崗”60余個(gè)，充分激發(fā)了廣大黨員服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自覺(jué)性。

(五)豐富公共法律服務(wù)手段。組織開(kāi)展“一鎮(zhèn)一律所”和“百名律師下基層”活動(dòng)，采取“分片包干”負(fù)責(zé)的形式，將各律師事務(wù)所與各鎮(zhèn) (區(qū))掛鉤，律師與全市154個(gè)村 (社區(qū))掛鉤，通過(guò)政府購(gòu)買法律服務(wù)的機(jī)制，促進(jìn)法律服務(wù)資源下沉;組織百名法律工作者、百名調(diào)解員，進(jìn)百村、下千企、入萬(wàn)家，開(kāi)展“光明萬(wàn)家”司法惠民專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，并在《太倉(cāng)日?qǐng)?bào)》上專版公示了專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)聯(lián)系表，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。每年組織黨員律師、優(yōu)秀青年律師掛鉤服務(wù)市政府十大實(shí)事工程，建立起法律服務(wù)全面對(duì)接政府實(shí)事工程的長(zhǎng)效機(jī)制。推行數(shù)字化公共法律服務(wù)，利用12348法律服務(wù)專線、太倉(cāng)市司法惠民網(wǎng)、太倉(cāng)法治文化公園網(wǎng)、太倉(cāng)普法微博、太倉(cāng)人氣最高的“煙雨江南論壇”網(wǎng)站等提供法制宣傳、法律咨詢等在線服務(wù)。實(shí)行一般性制度安排與專項(xiàng)制度安排相結(jié)合，通過(guò)設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)急診室，成立少數(shù)民族法律援助站，開(kāi)通法律援助綠色通道和建立市鎮(zhèn)兩級(jí)社區(qū)矯正服務(wù)中心、刑釋解教人員安置幫教基地等措施，加大對(duì)低收入群體、農(nóng)民工、少數(shù)民族群眾、特殊人群的法律服務(wù)供給力度。

(六)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源有效下沉。公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。太倉(cāng)市將促進(jìn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源有效下沉作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的著力點(diǎn)，不斷提高基層公共法律服務(wù)的供給水平。推行常態(tài)化流動(dòng)公共法律服務(wù)，開(kāi)展“黨員司法惠民日”活動(dòng)，每周末組織機(jī)關(guān)工作人員、律師、調(diào)解員、普法宣傳員深入村 (社區(qū))為基層群眾提供公共法律服務(wù)。連續(xù)實(shí)施“強(qiáng)所”戰(zhàn)略，持續(xù)加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基層技術(shù)裝備配備水平，筑牢基層公共法律服務(wù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍建設(shè)，明確司法所所長(zhǎng)必須由公務(wù)員擔(dān)任，并建立局機(jī)關(guān)與基層司法所雙向掛職機(jī)制。為進(jìn)一步提供基層一線實(shí)戰(zhàn)能力，創(chuàng)新推出“三二工作制”，組織3批共20名機(jī)關(guān)干部赴各鎮(zhèn)司法所掛職鍛煉，努力將司法所打造成一線實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。建立1+3模式，實(shí)行局機(jī)關(guān)科室、司法所、律師事務(wù)所與村 (社區(qū))結(jié)對(duì)掛鉤，提供有效法律服務(wù)。

(七)實(shí)施公共法律服務(wù)資源共享。大力實(shí)施一批公益、免費(fèi)、開(kāi)放的司法惠民實(shí)事項(xiàng)目。2011年、2012年通過(guò)向社會(huì)廣泛征集等程序，兩年內(nèi)共立項(xiàng)并建設(shè)完成符合社情民意、貼近群眾需求的司法惠民實(shí)事項(xiàng)目29個(gè)，其中包含新太倉(cāng)人法治俱樂(lè)部、農(nóng)民工維權(quán)“急診室”、社會(huì)矛盾化解“三聯(lián)平臺(tái)”等市級(jí)實(shí)事項(xiàng)目15個(gè)，以及瀏河鎮(zhèn)法制長(zhǎng)廊、浮橋鎮(zhèn)法治文化一條街、法律援助村村通等鎮(zhèn)級(jí)實(shí)事項(xiàng)目14個(gè)，在全市城鄉(xiāng)形成了一批特色鮮明的公共法律服務(wù)惠民“亮點(diǎn)”。

(八)“政社互動(dòng)”暢通民意表達(dá)渠道?！罢缁?dòng)”源自于十七大報(bào)告提出的“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”，主旨是通過(guò)政府行政權(quán)力的自我約束，實(shí)現(xiàn)基層自治組織的權(quán)力歸位，通過(guò)基層自治能力的提升，實(shí)現(xiàn)與政府行政管理的承接互動(dòng)。太倉(cāng)在民主法治村(社區(qū))建設(shè)中，導(dǎo)入“政社互動(dòng)”機(jī)制，改變了下達(dá)創(chuàng)建指標(biāo)的傳統(tǒng)做法，取消所有的行政責(zé)任書，通過(guò)指導(dǎo)和委托、購(gòu)買服務(wù)等讓基層了解創(chuàng)建目的和利益，充分激發(fā)了基層農(nóng)村、社區(qū)開(kāi)展民主法治建設(shè)的積極性和能動(dòng)性，也為法制宣傳教育工作開(kāi)辟了新的途徑。通過(guò)“政社互動(dòng)”實(shí)踐，暢通了民意表達(dá)的渠道，實(shí)現(xiàn)了“矛盾不出村”的目標(biāo)，基層民主法治建設(shè)蔚然成風(fēng)，進(jìn)一步打牢了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的基層基礎(chǔ)。太倉(cāng)“政社互動(dòng)”的創(chuàng)新實(shí)踐被學(xué)術(shù)界譽(yù)為繼我國(guó)行政審批制度改革后的“第二次革命”。

(九)繁榮城鄉(xiāng)法治文化。太倉(cāng)市以“六五”普法為抓手，在做好普法基礎(chǔ)工作的同時(shí)，大力加強(qiáng)特色文化與法制宣傳教育的融合，勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐。太倉(cāng)市“光輝”法治藝術(shù)學(xué)校利用璜涇鎮(zhèn)特有的“江南絲竹”文化開(kāi)展普法工作，有效增強(qiáng)了法制宣傳教育的吸引力、感染力。該校成為江蘇省首批“省級(jí)法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”。法治文化刊物《太陽(yáng)》雜志，成功推出“六五”普法卡通形象代言標(biāo)志“太陽(yáng)寶貝”，并在全市小學(xué)生中評(píng)選出“太陽(yáng)寶貝” “六五”普法形象大使。法治文化建設(shè)使城鄉(xiāng)居民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)不斷提高。

(十)深化行業(yè)管理體制改革。太倉(cāng)市積極推進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)“兩結(jié)合”管理體制改革，逐步理清司法行政與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的職權(quán)邊界，司法行政人員徹底退出行業(yè)協(xié)會(huì)，完成了行業(yè)協(xié)會(huì)與司法行政職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)的“四脫鉤”，行業(yè)自律管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化。

(十一)形成特色鮮明的公共法律服務(wù)品牌。太倉(cāng)市按照“突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的工作思路，堅(jiān)持重大活動(dòng)組織與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)并重，推動(dòng)公共法律服務(wù)活動(dòng)廣泛開(kāi)展，形成了特色鮮明的“光明萬(wàn)家”法律服務(wù)品牌。突出開(kāi)展以動(dòng)遷安置、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、物業(yè)糾紛等專項(xiàng)法制宣傳、法律服務(wù)。建立了勞動(dòng)糾紛、醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛等9個(gè)專業(yè)性調(diào)委會(huì)。以品牌化思路推進(jìn)調(diào)解工作，開(kāi)展“婁城老娘舅”評(píng)選活動(dòng)，建立了“婁城老娘舅”聯(lián)合會(huì);以“全國(guó)人民調(diào)解能手”閔玉琴為原型，打造“閔阿姨”調(diào)解品牌工作室;根據(jù)太倉(cāng)德資企業(yè)密集的特點(diǎn)，創(chuàng)辦了中德律師合作 (太倉(cāng))論壇，共同探求服務(wù)德資企業(yè)的途徑。設(shè)立“法律服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信質(zhì)量獎(jiǎng)”，對(duì)誠(chéng)信質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)估合格的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有效發(fā)揮了誠(chéng)信質(zhì)量綜合指數(shù)考核的導(dǎo)向作用。

二、對(duì)太倉(cāng)實(shí)踐的思考:必須提高對(duì)加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化，是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是政府義不容辭的責(zé)任。它的建立有利于切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的法治權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要地位和作用，使其成為各級(jí)黨委、政府的基本共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

第一，加快覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就，2011年我國(guó)GDP總量達(dá)到47.2萬(wàn)億元，超越日本躍居世界第二位，公共財(cái)政收入突破10萬(wàn)億元。從江蘇的情況看，2011年江蘇全年地區(qū)生產(chǎn)總值48604億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬(wàn)元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破5000億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別突破2.6萬(wàn)元和1萬(wàn)元，江蘇進(jìn)入了率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新時(shí)期。從太倉(cāng)的情況看，2011年太倉(cāng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值867.5億元，地方一般預(yù)算收入85.4億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到3.5萬(wàn)元和1.7萬(wàn)元，連續(xù)入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前10名，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)公共服務(wù)也有了新的需求，除了教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的公共服務(wù)需求外，對(duì)法律服務(wù)的需求也呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供基本公共法律服務(wù)，成為了人民群眾的迫切要求。同時(shí)，持續(xù)增長(zhǎng)的公共財(cái)政收入也為建設(shè)公共法律服務(wù)體系提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，群眾有期待、有要求，政府有責(zé)任、有能力。

江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系確定的四大類30項(xiàng)指標(biāo)中有多項(xiàng)涉及司法行政工作，指標(biāo)明確提出法治建設(shè)滿意度要達(dá)到90%以上。太倉(cāng)市委、市政府根據(jù)太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段，提出了當(dāng)好全省“兩個(gè)率先”先行軍的目標(biāo)。這就要求我們不斷提高法律服務(wù)、法制宣傳、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)的供給能力和水平，有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，切實(shí)保障人民群眾的基本的法治權(quán)益，努力提高人民群眾的滿意度。同時(shí)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化需要各方面的保障才能順利加以推進(jìn)，完善的公共法律服務(wù)體系有利于將社會(huì)矛盾糾紛引入法制化化解渠道，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第二，加快覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是政府提供基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則。

基本公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)?；竟卜?wù)范圍一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。太倉(cāng)市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平不斷提高、人民群眾對(duì)基本公共法律服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)背景下，及時(shí)把基本公共法律服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍，將基本公共法律服務(wù)作為公共產(chǎn)品提供給城鄉(xiāng)居民，極大豐富了基本公共服務(wù)的內(nèi)容。

基本公共法律服務(wù)作為公共產(chǎn)品的定位，要求公共法律服務(wù)體系的建設(shè)必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，牢牢把握住基本公共法律服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府的主體責(zé)任。太倉(cāng)市公共法律服務(wù)體系之所以能夠建立，在很大程度上得益于政府主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮，得益于政府的科學(xué)規(guī)劃、大力投入。堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，有利于充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌職責(zé)和作用，強(qiáng)化政府在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的核心作用，推動(dòng)公共法律服務(wù)規(guī)?；?、體系化、城鄉(xiāng)一體化;有利于促進(jìn)公共法律服務(wù)要素和資源的科學(xué)配置和合理流動(dòng)，提升公共法律服務(wù)能力，使公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、高效能;有利于更好地研究解決當(dāng)前制約公共法律服務(wù)體系發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)公共法律服務(wù)體系全局的穩(wěn)步發(fā)展。

第三，加快覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距也有擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種差距既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面，也體現(xiàn)在公共法律服務(wù)的供給等方面。多年來(lái)，城鄉(xiāng)法律服務(wù)供給水平差距較大，農(nóng)村公共法律服務(wù)能力不足、水平不高的問(wèn)題一直比較突出。鑒于此，太倉(cāng)市將基層特別是農(nóng)村作為建立公共法律服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化的重點(diǎn)，通過(guò)建立資源下沉機(jī)制，有效促進(jìn)了公共法律服務(wù)向農(nóng)村基層的延伸和覆蓋，使公共法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置、科學(xué)組合，讓農(nóng)民享受到與城市居民同樣的服務(wù)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。尤其是通過(guò)暢通服務(wù)信息、創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容，把本地人口、特殊人群、流動(dòng)人口等全部納入公共法律服務(wù)范疇，鮮明體現(xiàn)了普惠均等的公平理念。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾的多發(fā)期、凸顯期。妥善處理發(fā)展過(guò)程中的利益糾紛，成為各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)。太倉(cāng)市將建立公共法律服務(wù)體系作為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要抓手，通過(guò)深化普法教育，促進(jìn)了全社會(huì)法律素質(zhì)的提高和法制觀念的養(yǎng)成，發(fā)揮了法制宣傳教育在穩(wěn)定社會(huì)秩序中的根本性作用;通過(guò)律師、公證等法律服務(wù)將糾紛化解納入法制化軌道，提高了政府依法行政水平，維護(hù)了社會(huì)公平正義;通過(guò)人民調(diào)解促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解的低成本、高效率。2011年至今，累計(jì)成功調(diào)解矛盾糾紛7267起，辦理法律援助案件1529件，為城鄉(xiāng)居民提供義務(wù)法律咨詢13856人次，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

第四，加快覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同，整合社會(huì)資源，統(tǒng)籌公共法律服務(wù)體系全局發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

構(gòu)建公共法律服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和主要責(zé)任，也要發(fā)揮發(fā)揮社會(huì)力量的積極性。在建設(shè)公共法律服務(wù)體系過(guò)程中，太倉(cāng)市堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同理念，大力整合社會(huì)資源，依靠社會(huì)的智慧和力量共同推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)不斷向前發(fā)展。啟動(dòng)“六五普法·光輝太倉(cāng)”、“社區(qū)矯正·光彩人生”、“矛盾調(diào)處·陽(yáng)光生活”、“法律服務(wù)·光明萬(wàn)家”四大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)供給主體的多元化和提供方式的多元化，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)合力。在實(shí)踐過(guò)程中，太倉(cāng)市司法局全面踐行社會(huì)協(xié)同理念，創(chuàng)設(shè)“太陽(yáng)工作法”，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，廣泛吸收律師協(xié)會(huì)、法律工作者協(xié)會(huì)、婁城老娘舅聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織，基層群眾自治組織、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等市場(chǎng)主體，大學(xué)生、退休法官等法律志愿者參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)捐助法律援助，冠名法制宣傳活動(dòng)等方式，吸納社會(huì)資金投入，有效構(gòu)建了政府與社會(huì)力量合作共建的格局。

三、太倉(cāng)實(shí)踐的啟示:加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供保障

太倉(cāng)的實(shí)踐表明，黨委、政府必須在對(duì)加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的重要性取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，為公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障，才能推動(dòng)公共法律服務(wù)體系的建立完善。

(一)強(qiáng)化黨委、政府在加快覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的統(tǒng)籌責(zé)任

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)發(fā)展，黨委、政府責(zé)任重大，要把公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程，真正做到思想上高度重視、組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、工作上強(qiáng)力推進(jìn)、政策上全力支持，考核上有硬指標(biāo)。

1、制定發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃好區(qū)域公共法律服務(wù)體系建設(shè)框架。要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真謀劃本地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并適時(shí)制定公共法律服務(wù)體系建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)制定和實(shí)施規(guī)劃，總結(jié)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，客觀分析存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，有針對(duì)性地提出今后公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，對(duì)主要任務(wù)、政策措施進(jìn)行前瞻性和全局性的部署。這對(duì)于加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，更好地保障人民群眾的基本法治權(quán)益，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，具有重要的意義。特別是要科學(xué)合理地確定公共法律服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，做到公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既能滿足群眾需求，又不過(guò)度超前，造成浪費(fèi)。

2、建立完善公共法律服務(wù)投入保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是影響公共法律服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。公共財(cái)政必須對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供充分有力的保障。太倉(cāng)的實(shí)踐之所以能成功，關(guān)鍵在于市委、市政府重視基礎(chǔ)上的持續(xù)投入和對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)投入。王劍峰市長(zhǎng)明確要求將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入公共財(cái)政保障范圍，設(shè)立法律服務(wù)專項(xiàng)資金，同時(shí)確保各級(jí)財(cái)政對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的投入增幅不低于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。在投入的方向上，要加大對(duì)農(nóng)村基層的傾斜支持。要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入公共法律服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系資金來(lái)源的多元化。

3、健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。要積極推動(dòng)將公共法律服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)指標(biāo)，納入對(duì)各級(jí)黨委、政府科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系，以此引導(dǎo)和促進(jìn)各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，大力推動(dòng)公共法律服務(wù)體系的建設(shè)。太倉(cāng)市司法行政部門樹立成本觀念、服務(wù)觀念、效率觀念，引入群眾評(píng)議機(jī)制，實(shí)施《太陽(yáng)工作法績(jī)效評(píng)價(jià)制度》，加強(qiáng)對(duì)法律援助中心、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心、鎮(zhèn)法律服務(wù)中心等各類公益性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和考評(píng)，對(duì)政府購(gòu)買法律服務(wù)的實(shí)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，建立退出機(jī)制，努力以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益。要暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)各界對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)督，努力提高建設(shè)水平。

(二)以覆蓋全社會(huì)為目標(biāo)，全面提升公共法律服務(wù)水平

1、加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)研究，探索公共法律服務(wù)體系的基本規(guī)律和長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持理論政策研究和實(shí)踐推動(dòng)并重，逐步建立和完善符合地區(qū)特點(diǎn)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合法律服務(wù)自身發(fā)展要求的公共法律服務(wù)制度設(shè)計(jì)體系。針對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作中亟待解決的課題，集中力量加以攻關(guān)，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予重點(diǎn)支持。太倉(cāng)市司法局堅(jiān)持每年一次開(kāi)展全系統(tǒng)理論調(diào)研活動(dòng)，邊建設(shè)、邊總結(jié)，逐步形成一系列推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的政策、手段和措施，努力建立起公共法律服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要吸納一流專家，建立一支由政府司法行政部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、高?？蒲性核葘＜覍W(xué)者組成的公共法律服務(wù)體系政策理論研究隊(duì)伍，為政府決策提供參考咨詢。

2、加強(qiáng)新聞宣傳，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。要善于挖掘和總結(jié)本地公共法律服務(wù)體系建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體，加大宣傳推廣力度，讓更多的市民了解公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況。各地要加強(qiáng)溝通交流，共同研究解決公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的共性問(wèn)題，博采眾長(zhǎng)，相互借鑒，促進(jìn)各地形成具有地域特點(diǎn)、符合實(shí)際的公共法律服務(wù)體系建設(shè)模式。

3、改革現(xiàn)有行業(yè)管理體制，激活源動(dòng)力。法律服務(wù)行業(yè)是公共法律服務(wù)供給的主力軍，對(duì)法律服務(wù)行業(yè)管理是否有效決定了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量。當(dāng)前，對(duì)法律服務(wù)行業(yè)管理是一個(gè)共性難題，只有在行業(yè)管理體制改革上取得突破，才能激發(fā)出行業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重的思路，實(shí)現(xiàn)管理理念上的重構(gòu);太倉(cāng)市對(duì)法律服務(wù)行業(yè)“兩結(jié)合”管理體制進(jìn)行改革，充分激發(fā)了行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)管理的自主性、主動(dòng)性;同時(shí)加大對(duì)法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策扶持和保障力度，增加行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力;在全行業(yè)加強(qiáng)文化建設(shè)，倡導(dǎo)“誠(chéng)信”文化，引導(dǎo)法律服務(wù)人員牢固樹立誠(chéng)信為本、操守為重的執(zhí)業(yè)觀念，激發(fā)法律服務(wù)行業(yè)的全面活躍。