社會管理概念的法規(guī)范分析

文◎鄧聯(lián)繁

社會管理概念的法規(guī)范分析

文◎鄧聯(lián)繁

作為時下的一個焦點(diǎn)概念“社會管理”極少在法規(guī)范意義上得以解析。通過檢索可知，我國現(xiàn)行法規(guī)范中有3部法律及8部行政法規(guī)直接使用了社會管理概念，最典型的是《刑法》與《治安管理處罰法》，前者用整整一章規(guī)定了“妨害社會管理秩序罪”，后者用一節(jié)規(guī)定了“妨害社會管理的行為和處罰”?，F(xiàn)行憲法典中沒有社會管理概念的直接表述，但這不意味著憲法與社會管理無關(guān)。

分析表明，社會管理立法數(shù)量少，水平低;法規(guī)范中的社會管理概念是在狹義上使用，具有弱經(jīng)濟(jì)性、弱政治性乃至非經(jīng)濟(jì)性、非政治性的特征;主要是在消極語境中使用，管制色彩濃厚。法規(guī)范中的社會管理概念與社會管理創(chuàng)新語境下的社會管理概念有較大差別，不同法規(guī)范中的社會管理概念也有差異。

我國實(shí)定法中社會管理概念的最大不足是其管控性。實(shí)定法中的社會管理概念主要在“妨害、危害、擾亂社會管理（秩序）”等消極語境上使用，管制色彩鮮明。主要從管控角度定位社會管理概念的我國實(shí)定法有重要的缺陷，社會管理創(chuàng)新是必要的，創(chuàng)新的一個方向就是弱化管控，強(qiáng)化與優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從管控型社會管理、政府獨(dú)攬型社會管理向服務(wù)型社會管理、官民共治型社會管理的轉(zhuǎn)變，而絕非就管理論管理，更不能簡單地強(qiáng)化管控。

我國實(shí)定法中社會管理概念的不足還體現(xiàn)在它的靜態(tài)性。實(shí)定法中的社會管理概念主要作為社會秩序這種意義上使用，具有較強(qiáng)的靜態(tài)意義。社會管理創(chuàng)新語境中的社會管理，則是從屬于社會建設(shè)這一范疇，具有較強(qiáng)的動態(tài)意義。在這一意義上，社會管理創(chuàng)新也是有必要的，創(chuàng)新的一個方向就是在社會建設(shè)的大框架下開展社會管理，切忌重社會管理而輕社會建設(shè)或者揚(yáng)社會管理而抑社會建設(shè)。

此外，我國實(shí)定法規(guī)范中社會管理概念的不足還體現(xiàn)在它的粗放性上。從《刑法》與《治安管理處罰法》來看，兩部法律中的社會管理概念的外延有明顯不同，前者包括對公共秩序的管理，后者則不包括。這種處理難以找到說得過去的理由。這既說明了社會管理概念的復(fù)雜，也反映了我國社會管理立法的粗放或者說不精致、不完善。社會管理立法是社會管理的依據(jù)與實(shí)現(xiàn)社會管理法治化的前提，加之社會管理法治化是我國社會管理創(chuàng)新的必然選擇，因此可以說，完善實(shí)定法中的社會管理概念以及社會管理立法，構(gòu)成了社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

（摘自《中國法學(xué)》2012年第2期）