檢察機關綜合監(jiān)督工作機制研究

文◎張季林 趙建林 楊 森 李德昌

檢察機關綜合監(jiān)督工作機制研究

文◎張季林*趙建林*楊 森*李德昌*

檢察機關開展綜合監(jiān)督雖然沒有先例可循，但它應該是檢察機關履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能的應有之義，是檢察機關拓寬監(jiān)督途徑、深入推進三項重點工作的創(chuàng)新方式。

一、開展綜合監(jiān)督的途徑

第一，檢察長列席審委會。檢察長列席審委會制度是人民檢察院行使審判監(jiān)督職能的重要組成部分，對“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的檢察工作主題具有極其重要的作用和意義。

第二，召開聯(lián)席會議。公檢法三家在刑事訴訟活動中，分工負責是前提，互相配合是基礎，互相制約是核心。因此，通過與偵查、審判機關加強聯(lián)席會議，對訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、綜合性問題，及時通報和反饋。

第三，量刑監(jiān)督。量刑監(jiān)督是指在刑事訴訟過程中，檢察機關對案件的量刑提出自己的主張，并以此約束審判機關的量刑活動，當量刑出現(xiàn)錯誤或不當?shù)臅r候，檢察機關應以一定的形式糾正量刑錯誤。

第四，案件評查。案件評查工作的重點是評價相關單位執(zhí)法辦案的實體和程序是否合法，是否有違法辦案、辦案不規(guī)范、辦錯案等問題，充分利用評查案件這一檢察機關履行法律監(jiān)督職能的新途徑，積極提出合理的建議和措施，推動執(zhí)法活動更加嚴謹和規(guī)范。

第五，專項檢查。專項檢查的對象和內容可以根據(jù)當前的綜合監(jiān)督重點、難點問題而定，如可以對“刑事訴訟監(jiān)督”成果開展專項檢查，也可以通過對“刑拘未報捕”、“刑拘未移訴”等問題展開，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移，促進規(guī)范執(zhí)法。

二、開展綜合監(jiān)督的程序和手段

第一，前期充分調研論證。開展綜合監(jiān)督，鑒于其規(guī)模性和全局性的特點，需要前期有一定數(shù)量類案的積累和統(tǒng)計，在此基礎上充分研討和調研，形成明確的、有理有據(jù)的綜合性監(jiān)督意見。

第二，提請啟動綜合監(jiān)督。無論是部門提請還是訴訟監(jiān)督組提請啟動開展綜合監(jiān)督，均應先報研究室檢委會辦公室提請審議，經(jīng)向檢委會匯報。

第三，開展綜合監(jiān)督的手段。采用檢察建議、檢察意見書、綜合監(jiān)督報告書、案件評查報告、聯(lián)席會議決議等多種形式。

第四，綜合監(jiān)督的跟蹤和反饋。應與有關部門協(xié)商，研究建立檢察院向其發(fā)出綜合監(jiān)督意見的，有關機關應當在一定期限內依法作出處理，并反饋結果的機制。

三、開展綜合監(jiān)督需要完善的機制建設

第一，線索整合機制。很多監(jiān)督線索所反映的問題具有相似性，這就需要建立線索整合機制，完善內部情況通報、信息共享和線索通報移送、偵結反饋制度制度，加快實現(xiàn)檢察機關對案件線索的統(tǒng)一管理、對辦案活動的統(tǒng)一指揮，確保綜合監(jiān)督工作順利進行。

第二，內部溝通協(xié)作機制。完善訴訟監(jiān)督職權在上下級檢察機關之間，檢察機關各內設機構之間的優(yōu)化配置，健全上下一體、分工合理、權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監(jiān)督體制，發(fā)揮訴訟監(jiān)督的整體效能，形成監(jiān)督合力。

第三，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接工作機制。會同有關部門推進網(wǎng)上銜接，信息共享機制建設，及時掌握行政執(zhí)法機關對涉嫌犯罪案件的移送以及偵查機關受理移送后的處理情況，加強對行政執(zhí)法人員濫用職權，徇私舞弊和行政執(zhí)法機關不移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督查處力度。

第四，考評機制和激勵機制。建立適應綜合監(jiān)督工作特點的科學考評機制，提高綜合監(jiān)督在業(yè)務考評中的權重，加大考核力度，對綜合監(jiān)督工作的法律效果、社會效果進行綜合評價，提高檢察人員開展綜合監(jiān)督的積極性和綜合監(jiān)督的質量。

第五，綜合監(jiān)督事項向同級人大報告制度。檢察機關的訴訟監(jiān)督權具有一定局限性，因為檢察機關對訴訟活動的法律監(jiān)督基本上是一種建議和啟動程序權。建立綜合監(jiān)督事項向統(tǒng)計人大報告制度，可以取得人大的支持，敦促被監(jiān)督對象及時對檢察機關的綜合監(jiān)督意見作出反饋，增強綜合監(jiān)督實效。

*黑龍江省伊春市人民檢察院［153000］