文◎周玉龍 李儒華 曹亞健
審前捕后羈押必要性審查研究
——以新刑訴法第九十三條為視角
文◎周玉龍*李儒華**曹亞健***
為了強(qiáng)化對(duì)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的保障,新刑訴法第九十三條對(duì)逮捕后檢察機(jī)關(guān)對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查做出了規(guī)定,進(jìn)一步限制了審前逮捕羈押這一刑事強(qiáng)制措施的使用,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民人身權(quán)利的切實(shí)保護(hù),也強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)逮捕活動(dòng)執(zhí)行的監(jiān)督。但是,如何開(kāi)展羈押必要性審查工作,以及相關(guān)配套的程序和機(jī)制則有待于進(jìn)一步明確、細(xì)化。本文將結(jié)合國(guó)外一些理論實(shí)踐和我國(guó)檢察工作實(shí)踐對(duì)逮捕后繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制進(jìn)行淺要探討。
逮捕作為未決羈押的主要方式之一,其存在的主要的理由是保障訴訟的正常進(jìn)行以及預(yù)防社會(huì)危險(xiǎn)行為,而非積極的懲罰措施,更不能被認(rèn)為是 “預(yù)期刑罰”,因此,對(duì)逮捕羈押的適用必須非常嚴(yán)格,且對(duì)逮捕這一未決羈押制度,各國(guó)都規(guī)定了較為全面的救濟(jì)程序,在西方國(guó)家,普遍采用了對(duì)羈押合法性進(jìn)行持續(xù)審查的司法救濟(jì)制度,通常適用于兩種情況:一是被羈押者認(rèn)為原來(lái)的羈押條件就不具備;二是被羈押者在較長(zhǎng)時(shí)間里一直處于被羈押狀態(tài),但認(rèn)為羈押條件已經(jīng)變得不復(fù)存在。
而我國(guó)的繼續(xù)羈押必要性審查類(lèi)似于西方國(guó)家司法救濟(jì)程序中的第二種情況,主要是對(duì)被逮捕羈押人員是否具有繼續(xù)羈押的必要進(jìn)行審查。但是我國(guó)逮捕后繼續(xù)羈押審查的主體是檢察機(jī)關(guān)而非西方的法院,二者有所區(qū)別。
但在救濟(jì)程序的模式上,二者仍有相似之處,如西方國(guó)家的司法救濟(jì)程序在英美法系與大陸法系國(guó)家中形成了兩種不甚相同的模式。在英美法中,被羈押者一般通過(guò)兩種途徑尋求司法救濟(jì):一是申請(qǐng)保釋?zhuān)欢巧暾?qǐng)人身保護(hù)令。而大陸法系國(guó)家實(shí)施司法救濟(jì)的方式主要是司法復(fù)審,實(shí)施司法復(fù)審的途徑也有兩種:一是被羈押者提出書(shū)面申請(qǐng),法院對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審查;二是法院依據(jù)職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行審查。其中,以德國(guó)的司法救濟(jì)程序更具有代表性。德國(guó)的司法復(fù)審制度與我國(guó)的捕后羈押必要性審查制度也更為相似,具有較大的參考和借鑒價(jià)值。自20世紀(jì)20年代開(kāi)始,德國(guó)的被羈押者可以隨時(shí)申請(qǐng)司法復(fù)審,對(duì)受理的法院裁決不服的,仍然可以向上級(jí)法院再申請(qǐng),直至向聯(lián)邦最高法院提出申請(qǐng)。對(duì)起訴前的司法復(fù)審主要由做出羈押命令的法官負(fù)責(zé)進(jìn)行,對(duì)起訴后的司法復(fù)審主要由受理案件的法院負(fù)責(zé)。而審查的方式一般也具有兩種方式,一是書(shū)面復(fù)審,一是言詞復(fù)審。司法復(fù)審除了可以由被羈押者通過(guò)申請(qǐng)而發(fā)動(dòng)之外,還可以由法院依據(jù)職權(quán)主動(dòng)發(fā)動(dòng)。
由于我國(guó)檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)審前案件的審查逮捕工作,由其負(fù)責(zé)審前捕后案件羈押必要性的審查更為切合我國(guó)國(guó)情。在新刑訴法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)捕后案件繼續(xù)進(jìn)行必要性審查之前,我國(guó)不少學(xué)者和地方檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)著手研究探索審前捕后羈押必要性審查機(jī)制了,如最高人民檢察院理論研究所研究員但偉提出由檢察機(jī)關(guān)駐看守所檢察室主導(dǎo)的審前捕后羈押必要性審查機(jī)制理論,同時(shí)湖北宜昌等諸多基層檢察院在2009年就開(kāi)始探索上述機(jī)制,并取得了較好的效果。結(jié)合上述檢察實(shí)踐,根據(jù)逮捕后審前羈押必要性審查所處的環(huán)節(jié)以及審查程序啟動(dòng)主體的不同,參照國(guó)外的通常做法,筆者認(rèn)為我國(guó)審前捕后羈押必要性審查機(jī)制類(lèi)型主要包含以下兩種途徑:
1.被動(dòng)審查型。即捕后羈押必要性審查程序根據(jù)被羈押者的申請(qǐng)而啟動(dòng)的途徑。具體來(lái)說(shuō),是由被羈押人及其近親屬、法定代理人、辯護(hù)人等根據(jù)新刑訴法第三十六條、第九十五條規(guī)定向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)要求變更強(qiáng)制措施的情形,此種情形下根據(jù)案件訴訟程序所處環(huán)節(jié),又可分為偵查環(huán)節(jié)、起訴環(huán)節(jié)與審判環(huán)節(jié)三種情形,由于本文主要討論的是審前捕后羈押必要性審查,而不包括審判環(huán)節(jié),因此,主要討論前兩種情形下的復(fù)查程序。檢察機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人的變更強(qiáng)制措施申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)對(duì)被羈押人員是否符合繼續(xù)羈押的條件以及有無(wú)繼續(xù)羈押的必要進(jìn)行審查,案件仍尚未偵查終結(jié)移送起訴的,應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)直接受理,為了便于迅速了解情況,盡快審查羈押的必要性,宜參照西方大陸法系國(guó)家的做法,由原建議批準(zhǔn)或決定逮捕的承辦案件的檢察官受理,經(jīng)審查,應(yīng)在三天內(nèi)做出決定,認(rèn)為符合變更強(qiáng)制措施條件的,應(yīng)建議偵查機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施,偵查機(jī)關(guān)應(yīng)在十天內(nèi)將處理情況通知檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén),不符合變更強(qiáng)制措施條件的,應(yīng)告知申請(qǐng)人不予變更的結(jié)果,并說(shuō)明不予變更的理由。案件已經(jīng)偵查終結(jié)移送審查起訴的,應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)受理申請(qǐng)后進(jìn)行審查,認(rèn)為符合變更強(qiáng)制措施條件的,應(yīng)將相關(guān)情況移送偵查監(jiān)督部門(mén),并提出變更強(qiáng)制措施的建議和理由,偵查監(jiān)督部門(mén)受理后,認(rèn)為符合變更強(qiáng)制措施條件的,應(yīng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)同意后,做出批準(zhǔn)變更強(qiáng)制措施的決定,并告知偵查機(jī)關(guān)和公訴部門(mén),經(jīng)審查認(rèn)為不符合變更條件的,應(yīng)將不同意變更的結(jié)果和理由通知公訴部門(mén)。
2.主動(dòng)審查型。即檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)對(duì)已經(jīng)逮捕的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押必要性審查。在西方國(guó)家審前捕后羈押必要性復(fù)查的主體主要由相對(duì)中立的司法機(jī)關(guān)或司法委員會(huì)承擔(dān),其復(fù)查工作無(wú)須區(qū)分案件所處訴訟環(huán)節(jié),而我國(guó)由于公檢法機(jī)關(guān)甚至檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)對(duì)公訴案件所處各訴訟環(huán)節(jié)的分工職責(zé)不同,因此,對(duì)羈押必要主動(dòng)復(fù)查的主體也不同于西方國(guó)家的單一情形。結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)踐,根據(jù)案件所處訴訟程序的不同階段,筆者認(rèn)為對(duì)審前羈押必要性復(fù)查可以分為以下幾種情形:一是案件處于偵查階段尚未移送審查起訴。由檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)捕后案件定期開(kāi)展跟蹤羈押必要性審查。由于逮捕案件的特殊性,宜建立專(zhuān)人審查制度,原案承辦人為捕后羈押必要性審查第一責(zé)任人,對(duì)捕后案件進(jìn)行定期跟蹤排查,及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)提出釋放、變更強(qiáng)制措施建議;二是由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門(mén)根據(jù)犯罪嫌疑人的具體情況進(jìn)行羈押必要性審查,認(rèn)為符合變更強(qiáng)制措施條件的,將變更的理由和相關(guān)情況移送本院偵查監(jiān)督部門(mén),偵查監(jiān)督部門(mén)審查后,認(rèn)為符合變更條件的,如果案件處于偵查階段,應(yīng)建議偵查機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施,偵查機(jī)關(guān)應(yīng)將相關(guān)結(jié)果情況通知偵查監(jiān)督部門(mén)。如果案件已經(jīng)偵查終結(jié)處于移送起訴環(huán)節(jié),則偵查監(jiān)督部門(mén)可以報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)同意后直接決定變更強(qiáng)制措施。對(duì)不符合變更條件的,偵查監(jiān)督部門(mén)審查后應(yīng)將不同意變更的結(jié)果和理由通知監(jiān)所部門(mén);三是案件處于移送審查起訴階段后,由檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)主動(dòng)對(duì)已經(jīng)逮捕的案件進(jìn)行羈押必要性審查,經(jīng)審查認(rèn)為符合變更強(qiáng)制措施條件的,應(yīng)將相關(guān)情況移送本院偵查監(jiān)督部門(mén)審查,偵查監(jiān)督部門(mén)經(jīng)審查同意變更的,報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)同意后,直接決定變更強(qiáng)制措施,并將相關(guān)情況通知本院公訴部門(mén)。如果偵查監(jiān)督部門(mén)認(rèn)為不符合變更強(qiáng)制措施條件的,則應(yīng)將相關(guān)不同意變更的結(jié)果和理由通知本院公訴部門(mén)。
當(dāng)前,由于檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)人力所限,且對(duì)捕后犯罪嫌疑人情況缺乏接觸和了解,其定期開(kāi)展主動(dòng)審查和跟蹤審查的模式暫時(shí)不宜大規(guī)模展開(kāi),鑒于目前檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展由監(jiān)所部門(mén)牽頭開(kāi)展羈押必要性復(fù)查評(píng)估建議的實(shí)踐,筆者贊同在當(dāng)前由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)進(jìn)行初步評(píng)估、建議變更,交由偵查監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行復(fù)查的機(jī)制比較適合當(dāng)前的司法實(shí)踐,因?yàn)楸O(jiān)所檢察部門(mén)有派駐羈押場(chǎng)所的工作人員,長(zhǎng)期對(duì)羈押人員進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)被羈押人員的日常表現(xiàn)情況相對(duì)比較熟悉。且目前,我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)3000多個(gè)看守所派駐了檢察室。駐羈押場(chǎng)所檢察室除對(duì)在押人員進(jìn)行監(jiān)督管理之外,可以建立評(píng)估體系,填寫(xiě)《在押人員羈押必要性評(píng)估表》,所謂羈押必要性評(píng)估,是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)在押的犯罪嫌疑人、被告人在訴訟期間是否存在繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行量化分析的工作制度,即綜合犯罪嫌疑人、被告人逮捕時(shí)依據(jù)的條件的變化、羈押期間的具體表現(xiàn)、訴訟期間證據(jù)保全情況等因素,評(píng)判有無(wú)繼續(xù)羈押的必要性,根據(jù)評(píng)判結(jié)果做出是否向偵查監(jiān)督部門(mén)發(fā)出變更強(qiáng)制措施的建議,這樣可以有效開(kāi)展捕后羈押審查工作。在評(píng)估的對(duì)象和內(nèi)容上應(yīng)重點(diǎn)放在可能影響訴訟程序順利進(jìn)行和預(yù)防實(shí)施重新危害社會(huì)犯罪行為兩個(gè)主要方面,在具體的評(píng)估要素設(shè)計(jì)時(shí),要充分考慮犯罪嫌疑人、被告人的可能影響訴訟和危害社會(huì)的負(fù)面要素,同時(shí)也要充分分析被羈押人的積極悔罪、認(rèn)罪案件證據(jù)變化等不利危害降低的正面要素進(jìn)行綜合考量。同時(shí)可以吸收德國(guó)刑事訴訟法中比較有效的規(guī)定,德國(guó)的《刑事訴訟法》第九章第117條也規(guī)定了“羈押復(fù)查”:“(一)在待審羈押期間,被指控人可以隨時(shí)申請(qǐng)法院復(fù)查是否應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)逮捕令,或者依照第一百一十六條延期執(zhí)行逮捕令?!ㄎ澹┐龑徚b押期限已經(jīng)執(zhí)行了三個(gè)月,被指控人在這期間既未提出羈押復(fù)查也未對(duì)羈押提出抗告的,應(yīng)當(dāng)依職權(quán)進(jìn)行羈押復(fù)查,但被指控人如果有辯護(hù)人時(shí)除外?!眳⒄赵撘?guī)定,對(duì)有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人或被告人,可以不必依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行羈押復(fù)查。德國(guó)法律規(guī)定依職權(quán)復(fù)審的時(shí)間間隔為三個(gè)月,而荷蘭、盧森堡、比利時(shí)等國(guó)家則通過(guò)批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押的形式每隔1個(gè)月實(shí)現(xiàn)一次羈押必要性復(fù)審,在芬蘭,其間隔的時(shí)間甚至僅為14天。根據(jù)我國(guó)目前的司法實(shí)踐,對(duì)需要依職權(quán)進(jìn)行主動(dòng)復(fù)查的案件,復(fù)查的間隔時(shí)間方面宜參考德國(guó)的做法,以三個(gè)月間隔為宜。
(一)審前捕后羈押必要性審查的方式
由于國(guó)外采取言詞審主要是考慮復(fù)審主體為法院,在法院主導(dǎo)下的嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人能夠與檢察官、警察形成平等的辯控結(jié)構(gòu),從而法院能夠做出公正的裁決。而我國(guó)是由檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)的單線(xiàn)型復(fù)查模式,因此從目前的司法實(shí)踐來(lái)看,應(yīng)明確以書(shū)面審查為主,必要時(shí)可以提審訊問(wèn)犯罪嫌疑人的復(fù)查方式,對(duì)于特殊重大案件和存在爭(zhēng)議的案件,可以借鑒比利時(shí)聽(tīng)證的方式進(jìn)行,在檢察官的主導(dǎo)下,被告人、辯護(hù)人、偵查人員、被害人、訴訟代理人等均可參加聽(tīng)證,實(shí)踐中必要時(shí)還可邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表等參加,擴(kuò)大聽(tīng)證的公正性。審查結(jié)束應(yīng)將相關(guān)審查過(guò)程、結(jié)果文書(shū)等材料歸檔入卷。
(二)審查的內(nèi)容及重點(diǎn)
1.審查的對(duì)象應(yīng)明確。根據(jù)新刑訴法第七十九條規(guī)定,根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)應(yīng)判處十年有期徒刑以下刑罰,身份明確,且未曾故意犯罪。對(duì)于身份不明、曾故意犯罪的,根據(jù)現(xiàn)有證據(jù),可能判處有期徒刑以下刑罰的,如果不存在新刑訴法第七十九條第一款五種情形的可以變更強(qiáng)制措施。一般來(lái)說(shuō),對(duì)主觀惡性小、犯罪情節(jié)輕微、初犯、偶犯、過(guò)失犯、未成年犯,有自首、立功、悔罪態(tài)度較好等法定或酌定減輕、從輕量刑情節(jié)的,改變強(qiáng)制措施也不致再危害社會(huì)的犯罪嫌疑人或被告人應(yīng)建議變更強(qiáng)制措施。有些學(xué)者提出對(duì)有組織犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、危害國(guó)家安全犯罪、危害公共安全犯罪、嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪、重大經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪等六種犯罪不應(yīng)納入捕后繼續(xù)羈押必要性審查的評(píng)估對(duì)象,筆者不敢茍同,根據(jù)我國(guó)新刑訴法第七十九條對(duì)逮捕的條件的相關(guān)規(guī)定,除“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí),可能判處十年有期徒刑以上刑罰的,或者可能判處徒刑以上刑罰,曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人”應(yīng)當(dāng)予以逮捕之外的所有犯罪嫌疑人、被告人,原則上都應(yīng)該納入作為捕后繼續(xù)羈押必要性審查的對(duì)象,但是在對(duì)強(qiáng)奸、故意殺人等嚴(yán)重暴力傷害、涉黑涉惡、恐怖活動(dòng)、毒品犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪案件的評(píng)估審查時(shí)一般應(yīng)從嚴(yán)把握。
2.審查的重點(diǎn)應(yīng)明確。捕后繼續(xù)羈押審查的重點(diǎn)應(yīng)對(duì)應(yīng)于逮捕這一未決羈押的主要條件,雖然我國(guó)新刑訴法第七十九條規(guī)定了逮捕的具體條件,但從逮捕的目的上看,其存在的主要的理由是保障訴訟的正常進(jìn)行以及預(yù)防社會(huì)危險(xiǎn)行為,因此,在繼續(xù)羈押必要性審查時(shí),重點(diǎn)應(yīng)放在上述兩大方面,具體來(lái)說(shuō),司法實(shí)踐中羈押必要性變化主要包括以下幾個(gè)方面:(1)原本因防止毀滅、偽造證據(jù),干擾證人作證或串供而逮捕的,證據(jù)已經(jīng)收集、固定,上述妨害取證或作證行為已不存在。(2)原本可能實(shí)施新的犯罪或具有危害國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,現(xiàn)在上述危險(xiǎn)已經(jīng)消除。(3)原本企圖自殺或逃跑,被羈押人已經(jīng)悔罪、認(rèn)罪放棄自殺、逃跑、積極爭(zhēng)取改造的。(4)原本可能對(duì)被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的,上述情形現(xiàn)已不可能實(shí)施的。(5)當(dāng)事人雙方達(dá)成刑事和解的。(6)證據(jù)發(fā)生重大變化,無(wú)法證實(shí)犯罪事實(shí)為犯罪嫌疑人所為,或犯罪事實(shí)不存在的。(7)新的法律、法規(guī)不認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為是犯罪,或減輕了對(duì)相關(guān)行為的刑罰力度的。(8)犯罪嫌疑人患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的;(9)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。(10)系生活不能自理的人的唯一撫養(yǎng)人的。(11)捕后有立功、積極退贓等法定或酌定減輕、從輕情節(jié)的。(12)其他確有變更強(qiáng)制措施必要的。上述各種可能需要變更逮捕羈押這一強(qiáng)制措施的具體的情形在審查時(shí)應(yīng)綜合考量,而不能簡(jiǎn)單地割裂認(rèn)定,必須將犯罪嫌疑人、被告人,主觀意志和客觀表現(xiàn)行為結(jié)合起來(lái)進(jìn)行評(píng)估,防止不當(dāng)變更情形的出現(xiàn)。
1.建立、健全以偵查監(jiān)督部門(mén)為中心、公訴部門(mén)與監(jiān)所部門(mén)為主體的內(nèi)部審查一體化協(xié)調(diào)機(jī)制和公檢之間的外部協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。由于捕后羈押必要性審查機(jī)制涉及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)部門(mén),而各部門(mén)之間的聯(lián)系相對(duì)比較少,司法實(shí)踐中公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察三個(gè)部門(mén)之間的分管檢察長(zhǎng)往往也并非一人,在審查機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中,很可能存在不暢的時(shí)候,因此,必須建立好上述三個(gè)部門(mén)的內(nèi)部一體化協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)影響重大案件的變更與否,應(yīng)交由檢察長(zhǎng)甚至檢委會(huì)研究決定。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大與偵查機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)力度,針對(duì)捕后羈押審查工作建立必要的信息互通渠道,促進(jìn)雙方之間認(rèn)識(shí)的一致,對(duì)存在分歧的意見(jiàn)及時(shí)溝通進(jìn)行研究解決,避免因認(rèn)識(shí)的不一致而妨害該審查機(jī)制的順利運(yùn)行。
2.建立健全對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)?、監(jiān)視居住的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)捕后變更強(qiáng)制措施的審查,尤其是對(duì)取保候?qū)忂m用的審查中,要注重從犯罪嫌疑人是否認(rèn)罪、悔罪,社會(huì)危害程度、犯罪事實(shí)是否查清等多方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和綜合評(píng)估,對(duì)符合條件的犯罪嫌疑人要及時(shí)批準(zhǔn)變更強(qiáng)制措施。
3.建立捕后變更逮捕措施征求被害人意見(jiàn)以及告知被害人結(jié)果制度。變更甚至撤銷(xiāo)逮捕措施,犯罪嫌疑人極有可能被判處緩刑,這種結(jié)局對(duì)被害人影響較大,這一訴訟過(guò)程中的重大事項(xiàng)被害人有權(quán)得知,并可能提供相關(guān)足以證明嫌疑人不應(yīng)被變更或撤銷(xiāo)逮捕的證據(jù),來(lái)充分表達(dá)自己的意愿,檢察機(jī)關(guān)在聽(tīng)取被害人的陳述后,可以綜合考慮審查公安機(jī)關(guān)變更逮捕措施行為的正當(dāng)性,有利于加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。針對(duì)當(dāng)前司法實(shí)踐中先決定逮捕犯罪嫌疑人或被告人,而后變更強(qiáng)制措施有可能引起被害人及其親屬誤解,認(rèn)為檢察人員偏袒照顧犯罪嫌疑人,影響司法機(jī)關(guān)的公信力,導(dǎo)致采取上訪等影響社會(huì)穩(wěn)定的不利現(xiàn)狀。因此建議變更強(qiáng)制措施的案件,應(yīng)告知被害人,告知被害人,不僅保障了被害人的知情權(quán),也有利于穩(wěn)定被害人的情緒,減少上訪鬧訪等事件發(fā)生,更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。
4.極推進(jìn)刑事和解機(jī)制。刑事和解在明確犯罪嫌疑人的羈押必要性、緩解被告人、被害人之間矛盾、減輕訴訟壓力等方面起到了重要的作用。新刑訴法第二百七十七條至二百七十九條新增加規(guī)定了當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序,明確規(guī)定對(duì)符合條件的公訴案件,雙方當(dāng)事人可以和解,有關(guān)部門(mén)應(yīng)主持制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。該規(guī)定明確了刑事和解的公訴案件可以依法對(duì)被告人從寬處罰。因此,在捕后羈押必要性審查問(wèn)題上,刑事和解起著至關(guān)重要的作用。一般說(shuō)來(lái),犯罪嫌疑人是否愿意賠償、被害人是否同意達(dá)成諒解是判斷犯罪嫌疑人是否具有危害刑事訴訟順利進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)的重要因素?;诖嗽颍趯彶闀r(shí),應(yīng)充分開(kāi)展釋法說(shuō)理,積極促成雙方當(dāng)事人對(duì)符合條件的案件進(jìn)行刑事和解。對(duì)達(dá)成刑事和解的,將其納入羈押必要性量化審查,對(duì)因被羈押人拒絕賠償、賠禮道歉而未能達(dá)成和解的案件,審查部門(mén)在審查時(shí)一般應(yīng)從嚴(yán)把握。
5.積極開(kāi)展社區(qū)矯正和回訪幫教機(jī)制。對(duì)捕后羈押必要性審查變更強(qiáng)制措施的案件,審查部門(mén)應(yīng)在變更強(qiáng)制措施后積極開(kāi)展回訪工作,到犯罪嫌疑人所在的社區(qū)、工作單位、家中,掌握其思想動(dòng)態(tài),了解情況。對(duì)于在校生、未成年人,要及時(shí)與其所在學(xué)校負(fù)責(zé)人、班主任等學(xué)校管理人聯(lián)系,幫助犯罪嫌疑人、被告人主動(dòng)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,積極改造,也有利于及時(shí)掌握被取保候?qū)徣藛T的思想情況,動(dòng)態(tài)評(píng)估其再犯、逃避訴訟的風(fēng)險(xiǎn),有利于及時(shí)采取相關(guān)舉措保障訴訟程序的順利進(jìn)行。
6.強(qiáng)化對(duì)提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限案件的實(shí)體性審查。司法實(shí)踐中,偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)偵查機(jī)關(guān)或偵查部門(mén)提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限案件的審查一般注重形式要件的審查,很少對(duì)案件是否符合實(shí)體要件進(jìn)行審查,導(dǎo)致對(duì)批延案件的審查成為走形式的過(guò)程,甚至不應(yīng)該被批準(zhǔn)的案件也被延長(zhǎng)了偵查羈押期限,不僅損害了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,也影響了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效果。提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限案件的犯罪嫌疑人經(jīng)過(guò)了逮捕程序,一般來(lái)說(shuō)是因?yàn)槠渚哂辛b押的必要性,但是對(duì)該類(lèi)案件在提請(qǐng)延長(zhǎng)時(shí),其是否仍有必要繼續(xù)羈押則有必要重新審查,因?yàn)橛械陌讣谔嵴?qǐng)逮捕時(shí)可能因?yàn)槿狈谧锉憩F(xiàn)、取保候?qū)?、監(jiān)視居住的條件,或可能會(huì)影響訴訟程序的進(jìn)行,但是提請(qǐng)延長(zhǎng)時(shí),上述情形可能已經(jīng)有所變化,雖然案情比較復(fù)雜,偵查未能終結(jié),但是此時(shí)已經(jīng)沒(méi)有繼續(xù)羈押的必要,可以變更為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住等刑事強(qiáng)制措施。
審前環(huán)節(jié)捕后繼續(xù)羈押必要性審查對(duì)檢察工作提出了新的要求,對(duì)檢察工作人員尤其是偵查監(jiān)督干警的業(yè)務(wù)能力建設(shè)也提出了新的挑戰(zhàn)。要求檢察干警要轉(zhuǎn)變“一捕到底”的陳舊觀念,樹(shù)立“必要性羈押”的思想理念,同時(shí)切實(shí)實(shí)現(xiàn)從保障訴訟向保障人權(quán)優(yōu)先的工作方式的轉(zhuǎn)變。由于工作量的增加,檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)尤其是偵查監(jiān)督部門(mén)亟需增加辦案人員的數(shù)量,以解決羈押必要性審查工作增加與辦案人員減少的矛盾。
*江蘇省宿遷市人民檢察院偵監(jiān)處助檢員[223800]
**江蘇省宿遷市人民檢察院研究室助檢員[223800]
***江蘇省宿遷市人民檢察院控申處副處長(zhǎng)[223800]