網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的建構(gòu)：價值和可能*

朱憲臣

（清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 100084）

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督簡稱網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，指的是社會公眾（主要是網(wǎng)民）利用互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代傳媒工具，通過在網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、聊天室、博客等網(wǎng)絡(luò)傳播媒體進(jìn)行瀏覽、了解國家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)、社會現(xiàn)象和事件、個人行為發(fā)表自己的觀點和看法，進(jìn)行褒貶或評價，對掌握一定社會權(quán)力者行使權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督的活動。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以互聯(lián)網(wǎng)作為中介，是網(wǎng)絡(luò)信息化時代人民監(jiān)督的一種具體形式，是現(xiàn)代民主政治中對權(quán)力進(jìn)行制衡的重要方式，這種監(jiān)督方式不同于行政、司法的監(jiān)督，也不同于黨紀(jì)的監(jiān)督，它不直接產(chǎn)生法律效果，而是表現(xiàn)在通過對事實真相的揭露，在社會上形成強大的民意壓力，來發(fā)揮其監(jiān)督作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正逐漸成為政黨實現(xiàn)廉潔自律、防止腐敗的有效途徑。隨著網(wǎng)絡(luò)科技的進(jìn)步和民眾民主意識、參與意識的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其與公眾互動性的輿論監(jiān)督優(yōu)勢，使它在反腐倡廉建設(shè)中的建構(gòu)具有極大的可能性。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的價值分析

（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為反腐倡廉建設(shè)提供了新的平臺

互聯(lián)網(wǎng)為所有人提供了一個言論自由的平臺，使普通百姓真正擁有了自己的話語權(quán)。在傳統(tǒng)的反腐倡廉監(jiān)督模式中，有政府的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、紀(jì)委的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督等，不可謂平臺不多，但總體上看，受各種現(xiàn)實因素的制約，現(xiàn)實運作中監(jiān)督效果并不是十分理想。而在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺上，公共論壇（BBS）、新聞反饋板塊及聊天室，則為普通百姓提供了一個無限寬廣的話語平臺，只要是有根有據(jù)，任何一個會打字的人，只要擁有一臺連通網(wǎng)絡(luò)的電腦，就可以順利地實現(xiàn)自己對某一事件的監(jiān)督。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計，截至2012年1月，我國網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)5.13億。［1］他們聯(lián)系著各個行業(yè)、各個階層、各個領(lǐng)域、各個角落，網(wǎng)民的廣覆蓋可以直接全面地監(jiān)督到監(jiān)督對象的一舉一動、一言一行，使監(jiān)督對象如同“玻璃人”，被全方位監(jiān)督。網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)擁有監(jiān)督上的表達(dá)權(quán)，這也為來自社會底層的信息、觀點、聲音找到了一個表達(dá)訴求的渠道。網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督，發(fā)表意見建議，為紀(jì)檢監(jiān)察以及司法部門提供豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索，行使民主監(jiān)督權(quán)利，可以推動網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實監(jiān)督的平臺。南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局“天價煙”局長周久耕事件；深圳市海事局局長林嘉祥事件；廣西來賓煙草專賣局長韓峰事件；杭州“七十碼”事件；哈爾濱6名警察打死大學(xué)生事件等輿論熱點，無不發(fā)端于網(wǎng)絡(luò)。所以，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的最佳結(jié)合，也是反腐倡廉建設(shè)便捷而有效的新平臺。這一平臺的公共性和自由性，為最大限度地揭露各種腐敗現(xiàn)象提供了條件。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督拓展了反腐倡廉建設(shè)的監(jiān)督范圍

以往的平面媒體由于受地域和時空的限制，其監(jiān)督范圍相對比較狹窄。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督延伸了監(jiān)督范圍，使得地球的任何角落都可以接收到網(wǎng)絡(luò)的信息，使民眾對事件的關(guān)注與評論更加廣泛，再加上網(wǎng)絡(luò)在時間和空間上的開放性形成信息的海量存儲，以及互聯(lián)網(wǎng)的無限連接，世界任何一個角落發(fā)生的事都有可能成為網(wǎng)絡(luò)傳播的目標(biāo)信息，這些沒有疆界的、隨時隨地的信息傳播，大大拓展了反腐倡廉建設(shè)的監(jiān)督范圍。網(wǎng)民數(shù)目幾何級的增加，提高了我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體范圍，網(wǎng)民的分布廣泛使網(wǎng)絡(luò)輿論在很大程度上代表了民意；而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的客體則把國家機關(guān)的各級工作人員、涉及公共事物和公共利益的組織和個人、不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的體制和機制、一些不良社會道德現(xiàn)象等都納入了自己的監(jiān)督視野，擴大了監(jiān)督的客體范圍。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提高了反腐倡廉建設(shè)的監(jiān)督效率

交互性是網(wǎng)絡(luò)區(qū)別于傳統(tǒng)媒體最本質(zhì)、最突出的特點，它的傳播者和接受者的交流是雙向互動的，參與的雙方在信息的交流過程中都擁有控制權(quán)，廣大受眾可以通過網(wǎng)絡(luò)留言、發(fā)送郵件、MSN、QQ留言聊天、實時在線交流、網(wǎng)友評論新聞事件等互動方式發(fā)表自己的觀點，體現(xiàn)了對傳統(tǒng)信息形成過程的顛覆性革命。網(wǎng)絡(luò)運用光纖技術(shù)，實現(xiàn)了光速傳播，信息可以實時更新，受眾可以第一時間了解發(fā)生的新聞，并可以在網(wǎng)絡(luò)上即時看到事件發(fā)展進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)的交互性和即時性使得民意可以更快地傳達(dá)到相關(guān)部門，提高了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有效性。周久耕、韓峰等官員的不端行為一旦被網(wǎng)絡(luò)曝光，很快就得到相關(guān)部門的重視并迅速對這些事件進(jìn)行處理，雖然網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的監(jiān)督力量不具有強制性，卻相對的提高了相關(guān)部門的工作效率。網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性也使腐敗案件的舉報人得到了較好的保護(hù)，以往被舉報人打擊報復(fù)舉報人、少數(shù)公職監(jiān)督人員不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象的存在，造成監(jiān)督效率低下。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中網(wǎng)民沒有監(jiān)督者的身份、地位、地域等差別，可以充分利用高科技手段，多渠道地搜集證據(jù)和信息，為紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)固定證據(jù)提供了有力支持。

（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督奠定了反腐倡廉建設(shè)的群眾基礎(chǔ)

群眾的眼睛是雪亮的，人民群眾是反腐敗斗爭勝利的根本保證和基礎(chǔ)。普通群眾對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔與否最有發(fā)言權(quán)，面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的低成本介入優(yōu)勢和自下而上不受限制的特性，即使是弱勢群體也可以通過網(wǎng)絡(luò)充分表達(dá)自己的意見和建議，讓被監(jiān)督者在網(wǎng)民力量的監(jiān)督下無法逃避。可以說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為群眾積極參與黨的反腐敗斗爭的重要陣地。人們利用BBS、博客、新聞網(wǎng)站的廉政頻道、專門的輿論監(jiān)督網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)資源，參與監(jiān)督，使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中得到很大程度的實現(xiàn)，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無時不在，無處不在，儼然一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所顯現(xiàn)的威懾力和效果，已越來越受到人們的重視和推崇，使得領(lǐng)導(dǎo)干部們也開始擔(dān)心自己有朝一日會成為網(wǎng)絡(luò)的“頭條”，更使得有貪腐之心的官員們仔細(xì)考慮貪腐行為的后果。對于網(wǎng)民爆料的貪腐事件，通過廣大民眾的參與，腐敗分子就很快沒有藏身之所。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也使群眾的主體意識逐漸增強，有學(xué)者甚至認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)的公民社會開始形成，這些都為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。同時，我們也有理由相信網(wǎng)絡(luò)會發(fā)展成為黨、政府和群眾共同反腐的一個重要結(jié)合點，從而形成立體式、全方位的反腐倡廉建設(shè)新格局。

（五）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督暢通了反腐倡廉建設(shè)的監(jiān)督渠道

在反腐倡廉建設(shè)中，暢通的監(jiān)督渠道是有效監(jiān)督的必要條件。傳統(tǒng)的監(jiān)督渠道基本上是一維的監(jiān)督，即要經(jīng)過“上門—登記—談話—反映情況—受理”等一系列環(huán)節(jié)，使得上傳下達(dá)過程緩慢，形式比較單一。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升了傳播內(nèi)容的生動性和傳播方式的靈活性，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，監(jiān)督或舉報方便快捷、靈活多樣，可以署名也可以匿名，可以集聲音、文字、圖像、視頻于一體，使監(jiān)督方式更靈活，更為形象、直觀和立體化，使公眾能夠更有效更快捷地整合信息，讓輿論監(jiān)督有聲有色；而且，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的信息交互性更加充分，網(wǎng)絡(luò)通過開設(shè)電子論壇、設(shè)置討論等手段，提供交流批評的場所，使受眾能自由方便地發(fā)表自己的意見和觀點，直接參與對某一事件的討論和發(fā)表看法，并且公眾在發(fā)出信息后能夠得到即時反饋，從而實現(xiàn)傳受雙方的溝通與交流。同時，這種監(jiān)督力量通過網(wǎng)絡(luò)交鋒，形成更為廣泛的社會影響和網(wǎng)絡(luò)輿論，以促使職能部門正確認(rèn)識和對待通過監(jiān)督反映出來的問題，發(fā)揮強大的社會監(jiān)督功能。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的渠道極大地縮短了群眾監(jiān)督到上級了解的時間和環(huán)節(jié)，提高了群眾參與反腐的熱情。

二、反腐倡廉建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所面臨的挑戰(zhàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的地位未得到認(rèn)識

李長春在國家網(wǎng)絡(luò)電視臺開播時指出，“在信息傳播技術(shù)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，……誰占領(lǐng)了新興媒體陣地，誰的傳播手段就更先進(jìn)、傳播能力就更強大?！保?］網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性大大縮短了信息傳播時間，其方便快捷和互動性也使廣大群眾參與政治生活和社會性事務(wù)的愿望比以往任何時候都要強烈，但某些黨員干部卻在與網(wǎng)絡(luò)媒體打交道時存在的諸多不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的因素，仍然認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)等新媒體只是群眾娛樂消遣的工具，消極對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，或?qū)W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有抵觸情緒，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為洪水猛獸，看作“添亂”、“鬧心”，采取“躲、堵、壓”的做法，認(rèn)為沒有關(guān)注和建設(shè)的必要或與自己工作關(guān)系不大，缺乏有效應(yīng)對，“你說你的，我做我的”。另有少部分黨員干部從經(jīng)驗出發(fā)，簡單的認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體都是黨和政府的“喉舌”，是黨和政府政策的傳聲筒，遇到問題仍用對待傳統(tǒng)媒體的方法來解決問題。還有一些地方黨政干部不知道網(wǎng)絡(luò)時代的政治生態(tài)已發(fā)生了變化，對于網(wǎng)絡(luò)時代民眾的權(quán)利意識日漸高漲不了解，不能正確對待網(wǎng)絡(luò)民意，仍想當(dāng)然的認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)媒體就應(yīng)該和“政府保持一致”，有些政府或官員甚至對網(wǎng)絡(luò)的發(fā)帖者進(jìn)行追蹤、報復(fù)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力。對各級政府而言，如何使思想認(rèn)識與網(wǎng)絡(luò)媒體時代相適應(yīng)，已經(jīng)對各級政府和黨的各級干部構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律機制不健全

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在我國是新生事物，制度化程度相對較低，在一定程度上起規(guī)范和引導(dǎo)作用的法律法規(guī)還處于空白狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方面相關(guān)法律制度的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，如果網(wǎng)絡(luò)不能進(jìn)行法制化、規(guī)范化的監(jiān)督，就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。例如，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的知情權(quán)與隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等就沒有明確的法律法規(guī)方面的界定和區(qū)分，給反腐倡廉建設(shè)帶來了新的困擾。而對于網(wǎng)民來說，如果不能在法律的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利，就會造成負(fù)面影響。比如，“人肉搜索”所涉及的法律問題，由于相關(guān)法律制度不健全，一個事件被曝光后，可能有人就濫用“人肉搜索”這一工具，對某些當(dāng)事人不問青紅皂白，使“人肉搜索”演變成“多數(shù)人的暴政”，轉(zhuǎn)化為“網(wǎng)絡(luò)暴力”，進(jìn)而可能會侵犯當(dāng)事人的名譽、隱私或其他權(quán)利；另外，一些“人肉搜索”背后的推手并非伸張正義，而是作為“議程設(shè)置”的推動力或者始作俑者，它的逐利性或者某種目的性在一定程度上影響了“人肉搜索”的社會意義，甚至把輿論引向歧路。因此，對那些對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行壓制、打擊、報復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)和個人，對那些散布虛假信息、惡意傷害他人的非法“人肉搜索”者，都要有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束，以規(guī)范監(jiān)督行為。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息的真實性虛實難辨

網(wǎng)絡(luò)只是一種工具和載體，網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息的隨意性、表面化、甚至虛假等問題，網(wǎng)絡(luò)本身無法甄別真?zhèn)?。網(wǎng)民的行為也并非全部都是理智冷靜的，其監(jiān)督有時也是不加分析，以假亂真，或者道聽途說，缺乏深入的了解和獨立的思考，盲目跟帖，妄加評論，為吸引公眾眼球，動輒貿(mào)然對人、對事加以定性，捕風(fēng)捉影，夸大其詞；網(wǎng)絡(luò)的匿名性，一方面使得網(wǎng)民在表達(dá)個人意見時可以毫無顧忌的講真話，另一方面也使得一些人發(fā)言不負(fù)責(zé)任；再加上網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)博客等網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管缺位，使得網(wǎng)民在論壇或者博客中發(fā)布或轉(zhuǎn)載信息過于隨意，信息的真實性沒有保障，真假難辨。例如，一些別有用心的人為達(dá)到打擊報復(fù)自己對手的目的，就將捏造的事實材料以各種方式發(fā)布到網(wǎng)上，這些虛假信息和謠言出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)公共空間后，人們在不了解真相的情況下“先入為主”，引起更大范圍的信息誤導(dǎo)，可能產(chǎn)生惡劣的社會影響。由于網(wǎng)絡(luò)信息的準(zhǔn)確性無法核實，造成虛假信息的泛濫，這不僅妨礙人們獲得真實信息的權(quán)利，而且還會混淆人們的視聽，影響國家正常的經(jīng)濟社會生活及和諧穩(wěn)定，使人們產(chǎn)生思想上的混亂和極端的行為，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效力和公信力。

（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的參與者良莠不齊

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的參與者主要是指在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表言論、評價和監(jiān)督的網(wǎng)民以及網(wǎng)絡(luò)管理者。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督參與者素質(zhì)參差不齊，造成網(wǎng)絡(luò)輿論中的情緒性言論較為突出，其中也不乏發(fā)泄情緒的偏激言論，甚至還有進(jìn)行謾罵和人身攻擊的帖子，這種非理性的言論極易在網(wǎng)絡(luò)上形成所謂的“共鳴”，產(chǎn)生從眾效應(yīng)，使不明真相的群眾跟風(fēng)、起哄，從而引起社會的廣泛關(guān)注，正常的輿論監(jiān)督就可能會變成非正常的輿論暴力。在反腐倡廉建設(shè)中，由于人們普遍的對于貪腐分子的痛恨，一些不實的言論也很容易得到老百姓的認(rèn)同，而不管信息真假就進(jìn)行評論。對于網(wǎng)絡(luò)管理人員，包括網(wǎng)絡(luò)媒體的負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干和網(wǎng)絡(luò)采編人員等，其社會責(zé)任感沒有得到足夠重視，對傳播的有害、虛假、低級趣味的信息等聽之任之，不加管理，使網(wǎng)絡(luò)信息喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對于未經(jīng)核實、歪曲事實、造謠惑眾、誣蔑中傷他人的信息也沒有盡到監(jiān)管的責(zé)任。

正是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“雙刃劍”的作用，使它在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)監(jiān)督模式的改進(jìn)上有積極意義，在傳播不良信息、管理法規(guī)不完善方面要勇敢面對，以尋求網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中建構(gòu)的可能性。

三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中建構(gòu)的可能

（一）對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中作用的認(rèn)識有所深化

面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的迅猛發(fā)展，我們既不能盲目樂觀，過分夸大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，又不能因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種軟監(jiān)督而忽視其積極作用，更不能因為目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還存在缺陷而因噎廢食，全面加以排斥。各級黨委政府特別是紀(jì)委監(jiān)察部門開始以開放的、平等的和互信的態(tài)度認(rèn)識和對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，不再采用封閉的視野、僵化的思維和強硬的管制方式，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展熟視無睹，不把自己凌駕于網(wǎng)絡(luò)社會之上，而是平等的對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，從中聽取意見建議、發(fā)現(xiàn)信息線索、切實提高監(jiān)督實效。領(lǐng)導(dǎo)干部在對待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方面，已具備自覺接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的意識，能虛心接受媒體的批評，并逐步認(rèn)識到借助網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題，通過網(wǎng)絡(luò)媒體了解社情民意，查找工作中存在的和潛在的不足和疏漏，把問題解決在萌芽狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部也以更加互信的態(tài)度認(rèn)識和對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，徹底改變將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為洪水猛獸的看法，這樣就能不斷增強監(jiān)督的有效性。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正逐步納入反腐倡廉建設(shè)的法治化軌道

反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督又是反腐倡廉建設(shè)監(jiān)督模式的新的領(lǐng)域和平臺，把其納入法治化軌道，就是要建立健全網(wǎng)絡(luò)立法，解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督領(lǐng)域的無法可依問題。反腐倡廉建設(shè)監(jiān)督制度的完善，有賴于法律的完善。這類法律的制定實施，會為我國的網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供規(guī)范的、量化的、外部的法律評估體系，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)利的運作有章可循，能夠做到依法治網(wǎng)，明確監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù)，界定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的“合理”界限，通過法律制度的調(diào)整實現(xiàn)輿論監(jiān)督對社會發(fā)展的良性促進(jìn)作用，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)制造和傳播虛假信息，造謠惑眾的行為。應(yīng)盡快明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為公民的基本權(quán)利加以認(rèn)真保護(hù)，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息做出進(jìn)一步的細(xì)化和界定，科學(xué)界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政保密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限，合理界定非法信息的范圍，將其與正常的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督區(qū)分開來；規(guī)范監(jiān)督行為，對那些散布虛假信息、惡意傷害他人的非法“人肉搜索”，以及對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督壓制、打擊、報復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)和個人，都要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，采取行政和法律手段進(jìn)行管制或懲處。加強對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律約束，有利于推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度化和規(guī)范化，促進(jìn)群眾有序參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

（三）主流網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用漸顯且信息的真實性增強

加強主流網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用就要實行嚴(yán)格的管理。主流網(wǎng)絡(luò)媒體要強化廉政網(wǎng)站建設(shè)，積極豐富網(wǎng)站內(nèi)容，增強廉政網(wǎng)站吸引力。充分發(fā)揮主流網(wǎng)絡(luò)媒體示范作用，努力做到信息準(zhǔn)確、立場公正、監(jiān)督到位，使廣大網(wǎng)民充分信任主流網(wǎng)絡(luò)媒體。充分發(fā)揮主流網(wǎng)站的輿論引導(dǎo)功能，使正確的見解和觀點在與其他負(fù)面或偏激觀點的交鋒碰撞中占住主導(dǎo)地位，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督盡快走向理性的軌道，把主流網(wǎng)絡(luò)媒體打造成具有廣泛影響力的廉政文化載體。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等主流網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮了不可替代的作用。進(jìn)一步改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)技術(shù)，可以嘗試網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建和發(fā)表評論或意見的實名制，對網(wǎng)絡(luò)運營商的管理和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)督進(jìn)行核查，針對網(wǎng)絡(luò)中存在的虛假的和掩蓋事實真相的監(jiān)督信息，有關(guān)部門要準(zhǔn)確、及時、詳細(xì)地在網(wǎng)上公布所掌握的信息，抑制虛假信息的監(jiān)督和泛濫，以確保公眾所掌握信息的客觀真實性，樹立信息源權(quán)威。各級監(jiān)督機構(gòu)可以安排專人對監(jiān)督信息線索進(jìn)行及時匯總和歸納，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息收集、處理和反饋機制，經(jīng)查證屬實的予以迅速查處和回應(yīng)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與監(jiān)督機構(gòu)形成良性互動，不斷提高信息處理效率。并且可以把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式結(jié)合起來，使之互補配合，充分發(fā)揮每一種監(jiān)督的優(yōu)勢，優(yōu)化整體監(jiān)督效果，形成監(jiān)督合力。

（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的素質(zhì)和監(jiān)督的效果逐步提高

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督離不開網(wǎng)民的人為因素，參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的網(wǎng)民的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德素質(zhì)的良莠不齊，會影響到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效果。所以，政府要逐步建立健全網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系，宣傳客觀公正的監(jiān)督理念，引導(dǎo)網(wǎng)民以積極向上的態(tài)度參與監(jiān)督，營造良好的網(wǎng)上文化環(huán)境，促使廣大網(wǎng)民自覺遵守法律規(guī)定和道德規(guī)范，依法合理、積極有效地開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)民自身要加強自律，提高道德素質(zhì)，強化社會意識、法律意識，承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任，在揭批腐敗問題和現(xiàn)象的過程中，應(yīng)堅持實事求是的原則，避免情緒化和非理性，提高對腐敗信息的鑒別力，不盲目跟風(fēng)。對于那些高文化素質(zhì)的網(wǎng)友可以通過溝通途徑讓其充當(dāng)“意見領(lǐng)袖”的角色，為其提供網(wǎng)絡(luò)渠道和平臺，通過擺事實，講道理，解疑釋惑，在與一般網(wǎng)民的交流中提高他們的思想認(rèn)識和知識水平。政府還可以加強對廣大農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及程度，擴大網(wǎng)民的覆蓋范圍，提高網(wǎng)民參與的廣泛性。而且要借鑒國外網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的經(jīng)驗為我所用，對適合我國國情的好做法大膽借鑒吸收，不斷提高監(jiān)督水平。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提高了人們參與社會生活的積極性，逐漸培養(yǎng)人們自由思考與發(fā)言的習(xí)慣，為反腐倡廉建設(shè)的監(jiān)督提供一個有益的方式。黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出了一系列新思路、新舉措、新要求，其中就包括堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力的內(nèi)容。這就促使我們要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢，推動反腐倡廉體制、機制和制度的創(chuàng)新，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告［EB/OL］.http://www.cnnic.cn/dtygg/dtgg/201201/t2012116-23667.html.

［2］李長春.拓展互聯(lián)網(wǎng)傳播新領(lǐng)域，擴大主流媒體影響力［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/GB/1024/10668151.html.