當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作存在問(wèn)題及對(duì)策探討

●金 輝，卜 杰

(1.浙江省消防總隊(duì)教導(dǎo)大隊(duì)，浙江紹興 312000;2.臺(tái)州市消防支隊(duì)，浙江 臺(tái)州 318000)

火災(zāi)調(diào)查是《中華人民共和國(guó)消防法》賦予公安消防機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要職責(zé)，是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作，涉及法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，集知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能于一體，是消防工作的一個(gè)重要崗位。近年來(lái)，隨著人們法制意識(shí)的提高，特別是維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，因火災(zāi)事故誘發(fā)的上訪和訴訟案件逐年增多?；馂?zāi)事故原因認(rèn)定逐漸成為火災(zāi)事故糾紛和訴訟的焦點(diǎn)。筆者根據(jù)歷年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行剖析，以改變傳統(tǒng)調(diào)查模式，提高火災(zāi)調(diào)查的科學(xué)性。

一、火災(zāi)事故調(diào)查存在的主要問(wèn)題

火災(zāi)事故調(diào)查工作責(zé)任大，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，涉及學(xué)科領(lǐng)域多，但是由于火災(zāi)調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、火災(zāi)調(diào)查技術(shù)手段落后，導(dǎo)致目前火災(zāi)事故調(diào)查工作存在諸多問(wèn)題，影響了火災(zāi)調(diào)查的質(zhì)量，甚至誘發(fā)上訪和訴訟案件的不斷發(fā)生。

(一)火災(zāi)事故調(diào)查方法簡(jiǎn)單

火災(zāi)調(diào)查方法簡(jiǎn)單，導(dǎo)致火災(zāi)原因認(rèn)定的證據(jù)不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)大部分火災(zāi)事故調(diào)查還停留在依靠對(duì)當(dāng)事人的調(diào)查詢問(wèn)基礎(chǔ)上認(rèn)定原因，重調(diào)查、輕勘驗(yàn)現(xiàn)象比較明顯。調(diào)查詢問(wèn)可以幫助火調(diào)人員了解確定起火部位和火災(zāi)發(fā)展及蔓延的大體方向，并且可為勘驗(yàn)和認(rèn)定起火原因提供最直接的證據(jù)，是火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要組成部分。但由于時(shí)間、空間和火災(zāi)復(fù)雜性的限制，靠證人證言作為科學(xué)定案的重要手段顯然是不夠的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，人們經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷加強(qiáng)，為了自身或其他相關(guān)利益，反映情況不實(shí)，甚至刻意隱瞞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一旦證人證言不真實(shí)，或者反映不全面，火調(diào)工作極有可能陷入僵局。因而注重痕跡物證和對(duì)案情的科學(xué)分析、判斷顯得尤為重要。筆者曾遇到這樣一個(gè)案例，某化工廠烘房中一只烘箱發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)相關(guān)人員，皆未發(fā)現(xiàn)異常，火災(zāi)事故調(diào)查陷入僵局。同樣的產(chǎn)品，同樣的環(huán)境條件，為何只有一只烘箱起火，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，排除了電氣及外來(lái)火源引發(fā)火災(zāi)的可能性，調(diào)查人員又對(duì)產(chǎn)品加工程序進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)起火烘箱的產(chǎn)品是當(dāng)天晚上送入的，根據(jù)工藝要求產(chǎn)品送入烘箱前需使用煤油清洗并經(jīng)安全檢測(cè)合格，調(diào)查人員經(jīng)過(guò)分析判斷認(rèn)為當(dāng)晚產(chǎn)品加工人員有重大嫌疑，經(jīng)再次詢問(wèn)，當(dāng)事人對(duì)產(chǎn)品未經(jīng)安全檢測(cè)直接送入烘箱的事實(shí)供認(rèn)不諱。(2)在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)中，細(xì)項(xiàng)、專項(xiàng)勘驗(yàn)?zāi)芰Σ粡?qiáng)，對(duì)痕跡物證的收集與相互映證工作不夠重視。火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，是指公安消防機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，使用科學(xué)的手段和調(diào)查研究的方法，對(duì)與火災(zāi)有關(guān)的起火場(chǎng)所、物體、尸體等進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)、查找、鑒別、提取能證明火災(zāi)原因物證的過(guò)程，是發(fā)現(xiàn)、研究、提取火災(zāi)證據(jù)的重要手段，也是查明火災(zāi)原因的重要途徑。但由于缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，有的火調(diào)人員進(jìn)入火場(chǎng)后，對(duì)細(xì)項(xiàng)、專項(xiàng)勘驗(yàn)不實(shí)、不細(xì)，有的甚至僅在環(huán)境、初步勘驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就做出結(jié)論。這些認(rèn)定往往缺乏直接證據(jù)的支持，經(jīng)不起仔細(xì)推敲，一旦引起行政訴訟或是重新認(rèn)定就會(huì)敗訴或撤銷。例如:某理發(fā)店深夜突發(fā)大火，致兩人燒傷，調(diào)查人員到現(xiàn)場(chǎng)后，經(jīng)調(diào)查訪問(wèn)確認(rèn)該區(qū)域當(dāng)晚停電，理發(fā)店早早關(guān)門，店中未點(diǎn)蠟燭，無(wú)人吸煙，照明使用應(yīng)急燈具。守店人員對(duì)火災(zāi)的發(fā)生一問(wèn)三不知。調(diào)查人員通過(guò)對(duì)室內(nèi)物品燒損程度及倒塌方向迅速確定了起火部位，但店員矢口否認(rèn)該處有任何火源，調(diào)查人員遂對(duì)該部位進(jìn)行了細(xì)項(xiàng)勘驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該處有一桶凳的木質(zhì)殘留底座，旁邊有一殘缺的蚊香支架，經(jīng)模擬實(shí)驗(yàn)，當(dāng)蚊香燒至2/5時(shí)，由于支架不穩(wěn)導(dǎo)致蚊香傾倒在桶凳的外套裝飾布上引起燃燒。在鐵證面前，該店員工不得不承認(rèn)由于用火不慎引發(fā)火災(zāi)的事實(shí)。(3)火災(zāi)原因分析、證據(jù)可靠性分析過(guò)于簡(jiǎn)單。許多火調(diào)人員對(duì)火災(zāi)的認(rèn)識(shí)僅僅停留在感性上，因而在調(diào)查火災(zāi)原因過(guò)程中方法不多，手段不夠，大部分火災(zāi)原因的認(rèn)定，是利用排除法進(jìn)行的。由于缺乏扎實(shí)的理論功底，對(duì)火災(zāi)原因的分析工作不夠深入，考慮不夠全面，從而直接影響現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)中對(duì)物證的獲取和采集的全面性，導(dǎo)致證據(jù)的可靠性和充分性不夠，不能形成證據(jù)鏈，經(jīng)不起嚴(yán)格細(xì)致的推敲，從而導(dǎo)致工作的被動(dòng)。例如:某木結(jié)構(gòu)民房晚上9點(diǎn)半發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)細(xì)項(xiàng)勘驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)起火部位有一燭臺(tái)，且戶主當(dāng)晚7點(diǎn)鐘在房間內(nèi)搞過(guò)祭祀活動(dòng)，8點(diǎn)鐘離開，調(diào)查人員當(dāng)即做出系由祭祀活動(dòng)引起火災(zāi)的結(jié)論，戶主當(dāng)時(shí)提出，就算是祭祀活動(dòng)引起火災(zāi)，也要有東西燒才會(huì)起火啊!經(jīng)再次勘驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)地面堆積物層次分別為瓦礫、木條，接地面處未發(fā)現(xiàn)其他可燃物燃燒后痕跡，經(jīng)再次調(diào)查訪問(wèn)確認(rèn)該處確無(wú)可燃物，調(diào)查人員第三次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，提取熔珠兩顆，經(jīng)送檢，鑒定結(jié)論為一次短路熔珠，從而避免了一起錯(cuò)案的發(fā)生。

(二)火災(zāi)調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)不足

火災(zāi)原因調(diào)查，需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力，易造成火調(diào)人員的厭戰(zhàn)、怕煩情緒，從而導(dǎo)致對(duì)調(diào)查的簡(jiǎn)單處理。然而，正是這種簡(jiǎn)單處理，使得我們喪失了一次次總結(jié)火調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)、提高火調(diào)工作能力的機(jī)會(huì)。忽視對(duì)一般火災(zāi)原因的調(diào)查，是火調(diào)工作的大忌。目前大多數(shù)火調(diào)人員是半路出家，火調(diào)的經(jīng)驗(yàn)和方法不多，急需在工作中不斷加以鍛煉和積累。一般火災(zāi)發(fā)生的頻率高，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)破壞相對(duì)較輕，是掌握火災(zāi)第一手材料和豐富火災(zāi)事故調(diào)查知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的重要途徑，是學(xué)習(xí)和應(yīng)用火調(diào)專業(yè)理論知識(shí)的重要場(chǎng)所，是火災(zāi)原因調(diào)查理論應(yīng)用的一個(gè)練兵場(chǎng)和實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)。準(zhǔn)確調(diào)查一般火災(zāi)原因是準(zhǔn)確調(diào)查復(fù)雜、疑難火災(zāi)原因的基礎(chǔ)和前提。許多火災(zāi)雖然算不上是重大火災(zāi)，但其調(diào)查手段、程序卻并不比重大火災(zāi)簡(jiǎn)單。如:詢問(wèn)重點(diǎn)對(duì)象是否明確，詢問(wèn)內(nèi)容是否具體，勘驗(yàn)程序是否規(guī)范、物證收集是否充分，調(diào)查程序是否合法，推理是否符合邏輯，因果關(guān)系是否正確等等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響案件的質(zhì)量或原因認(rèn)定。火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)由于施救過(guò)程中的破壞性，經(jīng)常產(chǎn)生一些假象，影響調(diào)查人員的視線和判斷，若不認(rèn)真分析、甄別，就有可能使調(diào)查走入死胡同或認(rèn)定錯(cuò)誤。只有認(rèn)真做好每一起火災(zāi)原因調(diào)查，廣泛積累火調(diào)經(jīng)驗(yàn)，才能在調(diào)查重大疑難火災(zāi)中做到有條不紊、游刃有余。

(三)火調(diào)人員缺乏吃苦耐勞和刻苦鉆研精神

火災(zāi)事故調(diào)查是一項(xiàng)非常辛苦細(xì)致的工作，火災(zāi)的突發(fā)性使火調(diào)人員沒有時(shí)間上的概念，不論白天、黑夜，不管刮風(fēng)下雨，火調(diào)人員必須在第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)，要忍受高溫、有毒氣體等的侵害，在灰燼中一點(diǎn)一點(diǎn)搜找證據(jù)，一個(gè)火場(chǎng)少則幾十平方米，多則上千甚至上萬(wàn)平方米，工作量無(wú)疑是巨大的。如果沒有相當(dāng)?shù)呢?zé)任心和吃苦耐勞的精神，是做不好的。再者，隨著普法教育的深入，人們的法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，尤其是火災(zāi)過(guò)后，一切蕩然無(wú)存，極大的失落必然導(dǎo)致心理上的失衡，對(duì)火災(zāi)原因的認(rèn)定成了受災(zāi)戶的“救命稻草”，一旦認(rèn)定與其想法不符，必然引起糾紛甚至行政訴訟。同時(shí)火災(zāi)事故調(diào)查客觀上需要較深厚的燃燒基礎(chǔ)理論、法學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)，這就要求火災(zāi)事故調(diào)查人員平時(shí)要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)。

二、加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查的建議和措施

(一)提高火調(diào)人員的事業(yè)心和責(zé)任心

一是干部管理上，要盡量保持火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。在晉升方面要向火調(diào)人員傾斜，吸引能力較強(qiáng)的干部到火災(zāi)事故調(diào)查崗位;二是在生活待遇上要適當(dāng)向火災(zāi)事故調(diào)查人員傾斜;三是要加強(qiáng)對(duì)火調(diào)人員的教育，幫助其樹立正確的價(jià)值觀，真正做到愛崗敬業(yè)。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力

一是要抓好消防監(jiān)督人員的火調(diào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作?？山⒒馂?zāi)調(diào)查定期專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，分類培訓(xùn)消防監(jiān)督員的火調(diào)業(yè)務(wù)，對(duì)相對(duì)生疏的業(yè)務(wù)，如放火嫌疑案件、失火案和消防責(zé)任事故案件等，可派人員到相關(guān)專業(yè)部門學(xué)習(xí)培訓(xùn);二是要利用重特大、疑難火災(zāi)調(diào)查機(jī)會(huì)，抽調(diào)火調(diào)人員參加，通過(guò)集體辦案，提高實(shí)際工作能力;三是要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)部門骨干或退居二線的電力、刑偵、化工、金相分析等相關(guān)專業(yè)人員參加火災(zāi)事故調(diào)查，豐富火調(diào)人員知識(shí)面，提高分析判斷能力。

(三)規(guī)范程序，切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)質(zhì)量

火災(zāi)案件的查處過(guò)程就是證據(jù)搜集利用的過(guò)程。它包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)取證。特別是現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，它在火災(zāi)調(diào)查中有著舉足輕重的作用，要根據(jù)《火場(chǎng)勘驗(yàn)規(guī)則》，嚴(yán)格按照“4431”的調(diào)查程序進(jìn)行操作。眾所周知，物質(zhì)燃燒過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的物理、化學(xué)變化過(guò)程，火災(zāi)本身存在很大的破壞性，加之撲救及人為破壞，使火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)顯得錯(cuò)綜復(fù)雜。“4431”程序是廣大火災(zāi)事故調(diào)查者多年來(lái)實(shí)踐的巨大成果，只有深刻領(lǐng)會(huì)了它的實(shí)質(zhì)，工作才能做得扎扎實(shí)實(shí)，才會(huì)避免一些不該有的失誤，從而使現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)工作做到有條不紊，取證充分。

(四)提高火災(zāi)事故調(diào)查的科技含量

目前基層大隊(duì)的火災(zāi)調(diào)查設(shè)施、器材缺口大，必要的火調(diào)儀器、設(shè)施不足，影響了火災(zāi)事故調(diào)查工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。要建立健全統(tǒng)一的火災(zāi)調(diào)查工作保障機(jī)制。一是要及時(shí)配備火災(zāi)調(diào)查工作必要的裝備和設(shè)施。進(jìn)一步改善火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)器材，在裝備和設(shè)施上保證火災(zāi)調(diào)查工作的正常開展，提高火災(zāi)調(diào)查的科技含量。二是要及時(shí)增加消防經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。將火災(zāi)調(diào)查經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立火災(zāi)調(diào)查經(jīng)費(fèi)機(jī)制。

［1］陳琨，舒慧慧.淺談火災(zāi)調(diào)查的邊緣化趨勢(shì)［J］.消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2007，(11):60－63.

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