基層派出所開展消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀及對(duì)策

●孟曉艷

(寶雞市消防支隊(duì)，陜西 寶雞 721000)

公安派出所消防監(jiān)督檢查是我國(guó)三級(jí)消防管理體制的重要組成部分，2009年5月1日開始實(shí)施的新《消防法》第五十三條明確規(guī)定:公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。隨著新《消防法》和全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)制定的派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定具體辦法的實(shí)施，公安派出所消防監(jiān)督三級(jí)管理工作也日趨規(guī)范和完善，在遏制火災(zāi)多發(fā)勢(shì)頭、建立火災(zāi)防控體系中發(fā)揮了積極的作用。但是受各種客觀因素影響，目前，派出所在工作開展廣度、深度和力度上仍然滯后，效果不理想，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不相適應(yīng)。當(dāng)前，如何讓派出所在工作中進(jìn)一步適應(yīng)法律的規(guī)定和形勢(shì)發(fā)展的實(shí)際需要，已經(jīng)成為各級(jí)政府、公安機(jī)關(guān)和消防部門的一項(xiàng)重要課題。下面筆者結(jié)合工作實(shí)際談幾點(diǎn)看法。

一、派出所消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀

(一)警力不足，流動(dòng)頻繁，制約著公安派出所消防監(jiān)督工作持續(xù)發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公安派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)外延不斷擴(kuò)大，平時(shí)公安部門的任務(wù)完成起來已經(jīng)捉襟見肘，這樣常常使一些派出所對(duì)落實(shí)消防監(jiān)督管理工作滋生消極應(yīng)付甚至抵觸情緒。同時(shí)，民警崗位調(diào)整頻率大，一部分從事較長(zhǎng)時(shí)間積累一定經(jīng)驗(yàn)的專職消防民警調(diào)離本職崗位，有的是剛熟悉一些消防監(jiān)督知識(shí)就調(diào)離了消防監(jiān)督工作崗位，而新調(diào)整的民警又要從頭學(xué)起，造成了消防監(jiān)督工作的脫節(jié)，致使派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)真空，嚴(yán)重影響了正常消防監(jiān)督工作的開展。

(二)思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，工作主動(dòng)性不強(qiáng)

雖然《消防法》、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和《陜西省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》都對(duì)派出所消防監(jiān)督工作做了授權(quán)規(guī)定，但從目前實(shí)際工作開展情況來看多數(shù)派出所消防監(jiān)督工作尚未十分有效的展開。其中很大一部分原因就是一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)消防工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)還不到位，認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費(fèi)全部在上級(jí)公安機(jī)關(guān)，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對(duì)自己只是一件分外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)”的被動(dòng)應(yīng)付局面，沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定去落實(shí)，很大程度上制約了消防工作的發(fā)展。社會(huì)中一些群眾總認(rèn)為消防工作應(yīng)由消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實(shí)施，派出所實(shí)施消防監(jiān)督管理工作，名不正、言不順，人為地給派出所實(shí)施消防監(jiān)督管理造成很大困難。同時(shí)在消防部門中也存在此類“保姆型”工作思想，在一些專項(xiàng)檢查工作中，部署開展要求是消防部門與派出所共同開展，但結(jié)果往往演變?yōu)橄啦块T大包大攬。

(三)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟，制約了消防工作有效開展

消防監(jiān)督管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要求從事消防監(jiān)督的人員必須具有專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。而派出所民警普遍存在消防業(yè)務(wù)不熟的情況，由于業(yè)務(wù)不熟也直接導(dǎo)致在日常監(jiān)督檢查中走馬觀花，很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。筆者認(rèn)為造成這種情況一直沒有得到徹底解決的原因有以下幾點(diǎn):一是消防部門指導(dǎo)培訓(xùn)不夠扎實(shí)有效。培訓(xùn)時(shí)間短，一般或一天，或二天，而且往往只有理論沒有實(shí)踐，操作性不強(qiáng)。二是派出所消防監(jiān)督員主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠，對(duì)消防業(yè)務(wù)的理解只是停留在簡(jiǎn)單的配備滅火器材上。三是派出所在行使消防監(jiān)督管理職能時(shí)只注重廣度，而忽視深度，往往將該項(xiàng)工作下放到責(zé)任區(qū)片警工作內(nèi)容之中，對(duì)檢查效果卻是不聞不問，沒有建立有效的消防監(jiān)督檢查機(jī)制。

(四)責(zé)任體系不健全，考核機(jī)制不完善

考核機(jī)制建立不完善，派出所消防工作是好是壞由消防基層部門與派出所主要領(lǐng)導(dǎo)決定。有的公安機(jī)關(guān)根本沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評(píng)，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，往往僅為2%。因此導(dǎo)致了派出所認(rèn)為消防工作干好干壞一個(gè)樣。由于責(zé)任體系不健全，考核機(jī)制不完善，沒有必要的獎(jiǎng)懲措施，致使派出所民警開展消防監(jiān)督檢查的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。

二、推動(dòng)派出所消防監(jiān)督管理工作對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化派出所責(zé)任意識(shí)

公安部令第107號(hào)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第四章，對(duì)公安派出所日常消防監(jiān)督檢查進(jìn)行了專門規(guī)定，要求公安派出所對(duì)其管轄單位，應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次日常消防監(jiān)督檢查，并給予了執(zhí)法的依據(jù)和權(quán)限。此規(guī)定既是新形勢(shì)下公安消防部門改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時(shí)也為派出所履行三級(jí)消防監(jiān)督管理工作職責(zé)提供了一項(xiàng)職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)公安派出所在消防行政執(zhí)法中的重要性，把消防工作與其它公安工作同部署、同檢查、同落實(shí)，實(shí)行“一把手”帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專兼職民警實(shí)際抓，把自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)作為分內(nèi)之事，以警務(wù)室為依托大力開展消防監(jiān)督工作，充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為消防部門分憂，當(dāng)好參謀。

(二)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)，完善公安派出所消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系

公安派出所任務(wù)繁重，工作頭緒多，一直以來，消防監(jiān)督警力不足是嚴(yán)重制約消防工作的瓶頸。為此，全國(guó)各地都在探索解決這一問題的新途徑。如:吉林省長(zhǎng)春市公安局設(shè)立派出所消防工作指導(dǎo)處，具體負(fù)責(zé)對(duì)全地區(qū)公安派出所的消防監(jiān)督工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和管理;云南省曲靖市公安局在各派出所設(shè)立消防中隊(duì)，協(xié)調(diào)縣(市、區(qū))消防大隊(duì)選派業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的合同制消防員派駐基層派出所，一方面增加公安派出所消防監(jiān)督警力，另一方面便于公安消防部門對(duì)公安派出所開展消防監(jiān)督檢查進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);福建省泉州市推行消防監(jiān)督員掛職基層派出所指導(dǎo)開展消防監(jiān)督檢查工作。目前，從全國(guó)各地實(shí)際情況來看，筆者認(rèn)為各公安派出所配備明確專職消防民警勢(shì)在必行。結(jié)合派出所管轄體系實(shí)際情況來看，應(yīng)以社區(qū)警務(wù)室為依托，建立集治安、消防于一體的社會(huì)治安防控新體系，大力開展轄區(qū)治安、防火檢查和巡查，為人民群眾創(chuàng)造良好的安全保障環(huán)境。

(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，著力提高派出所民警的消防監(jiān)督執(zhí)法能力和水平

履行消防監(jiān)督職能民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接決定著消防監(jiān)督的質(zhì)量和效率。實(shí)際上，為了加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督工作開展，全國(guó)各地消防機(jī)構(gòu)每年都在對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的公安派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，但根據(jù)筆者所在市、轄區(qū)實(shí)際情況來看，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在派出所消防工作幫扶指導(dǎo)方面主要存在兩個(gè)問題:一是定期對(duì)公安派出所民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)不扎實(shí)、不深入、不細(xì)致;二是培訓(xùn)形式大于內(nèi)容，效果不理想。筆者認(rèn)為培訓(xùn)要想取得實(shí)效，就必須建立學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，理論與實(shí)踐相結(jié)合。以下幾點(diǎn)是筆者的幾點(diǎn)看法:一是在消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)上，除辦培訓(xùn)班集中培訓(xùn)以外，還可以定期采取視頻培訓(xùn)，每月1到2次，學(xué)習(xí)形成常態(tài)化，消防監(jiān)督人員講解時(shí)一定要透徹，防止攤的面過寬不細(xì)，走馬觀花。二是可以將常用的消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行摘錄，將派出所監(jiān)督檢查的形式、方法以及法律文書制作等內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，匯集成冊(cè)，便于指導(dǎo)派出所工作開展。筆者所在的寶雞市消防支隊(duì)在指導(dǎo)派出所消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中，將派出所消防監(jiān)督檢查的范圍及形式，派出所對(duì)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)單位監(jiān)督檢查的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)方法，滅火器、消火栓、應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志、防火門等的檢查方法，公眾聚集場(chǎng)所、學(xué)校、幼兒園、托兒所、企業(yè)、工廠等場(chǎng)所的檢查要點(diǎn)以及消防行政處罰的程序和各種法律文書的填寫與范文等匯編成冊(cè)，制定了《寶雞市公安派出所消防監(jiān)督指導(dǎo)手冊(cè)》，發(fā)放到每個(gè)派出所，受到了派出所領(lǐng)導(dǎo)和專兼職人員的一致好評(píng)，對(duì)指導(dǎo)派出所工作起到了很好的作用。三是要多措并舉，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。除分批分期的集中理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，還應(yīng)開展“實(shí)際操”，“面對(duì)面”地到社會(huì)單位和派出所消防民警一起開展監(jiān)督檢查工作，這樣就能夠起到傳、幫、帶的作用，帶著他們一起檢查一些單位，辦理一些案件，理論與實(shí)踐相結(jié)合，讓派出所民警直觀地學(xué)習(xí)了解消防監(jiān)督檢查的方法和執(zhí)法案件的辦理，從而提高其自身的消防監(jiān)督檢查執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，真正地做到會(huì)檢查，能發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，堅(jiān)持利用法律法規(guī)手段督促社會(huì)單位整改火災(zāi)隱患，確?；馂?zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。

(四)完善派出所消防監(jiān)督管理體系，建立健全督察考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效保證派出所消防監(jiān)督工作的連續(xù)性

要建立和落實(shí)公安局局長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、分管消防工作領(lǐng)導(dǎo)、專(兼)職消防民警和社區(qū)民警的消防工作監(jiān)督管理體系，從責(zé)任機(jī)制上保證一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，促進(jìn)消防工作落到實(shí)處。建立健全督察考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)三項(xiàng)措施，有效保證派出所消防監(jiān)督工作的連續(xù)性。一是要嚴(yán)格督察考核。通過定期檢查和不定期抽查等形式，對(duì)派出所消防監(jiān)督工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并將督察結(jié)果作為考核派出所和民警工作的一項(xiàng)重要依據(jù)。二是要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。公安局要將消防工作考核納入派出所工作等級(jí)評(píng)定范圍并加大分值，將消防工作與各派出所的評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。各派出所也應(yīng)建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，督促民警提高履行消防監(jiān)督管理工作的積極性和主動(dòng)性。三是要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的較大以上火災(zāi)和有影響的火災(zāi)等實(shí)行消防責(zé)任事故倒查，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任?！叭?xiàng)措施”的落實(shí)，可以有效地解決以往派出所開展消防工作后勁不足、難以延續(xù)的問題，保障派出所消防工作的一貫性和連續(xù)性。

三、結(jié)束語

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，公安派出所消防監(jiān)督工作必將跨入一個(gè)嶄新階段，顯示出更強(qiáng)大的作用。把一線民警積極調(diào)動(dòng)起來，使其充分發(fā)揮作用，加快實(shí)現(xiàn)“大消防”，在消防監(jiān)督管理工作中進(jìn)一步強(qiáng)化公安派出所職能作用，對(duì)彌補(bǔ)消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)和公安派出所要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，站在穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度，協(xié)同作戰(zhàn)，共同努力，推動(dòng)公安派出所消防監(jiān)督工作向“科學(xué)化、法制化、高效化”方向發(fā)展，為穩(wěn)定基層、優(yōu)化消防安全環(huán)境，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)再作新貢獻(xiàn)。

［1］中華人民共和國(guó)消防法［Z］.2008.

［2］公安部.消防監(jiān)督檢查規(guī)定［Z］.

［3］陜西省公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定［Z］.