協(xié)同創(chuàng)新:公安院校參與社會(huì)管理創(chuàng)新初探

歐陽(yáng)潔慧

(廣東警官學(xué)院 科研處，廣東 廣州 510232)

“公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新，是整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分?！保?］2010年6月，公安部組織召開(kāi)“全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)”正式拉開(kāi)了公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新序幕。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新既是公安機(jī)關(guān)在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，也是公安機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新公安工作和警務(wù)發(fā)展的必然選擇。公安工作新背景對(duì)公安院校提出了更高的新需求。同時(shí)，教育部推廣實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”(即“2011計(jì)劃”)，推動(dòng)了高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。公安院校既是高校，也是公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，肩負(fù)著公安高等教育和公安人才培養(yǎng)的雙重職責(zé)，兼具適時(shí)思考自身在公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新及高校提升創(chuàng)新能力實(shí)踐中如何發(fā)揮應(yīng)有效用的責(zé)任和義務(wù)。筆者認(rèn)為，公安院校要以公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和教育部推進(jìn)高校協(xié)同創(chuàng)新為契機(jī)，厘清新背景下公安機(jī)關(guān)對(duì)公安院校的現(xiàn)實(shí)需求，在推進(jìn)高校協(xié)同創(chuàng)新和公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新中主動(dòng)尋找契合點(diǎn)，分析協(xié)同創(chuàng)新在特定背景特定主體等環(huán)境下的新內(nèi)涵和作用，繼而探尋出推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的有效措施和方法。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新背景下公安機(jī)關(guān)對(duì)公安院校的現(xiàn)實(shí)需求

國(guó)務(wù)委員、公安部長(zhǎng)孟建柱強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)，完善部門合作、區(qū)域警務(wù)合作、警種合作機(jī)制，形成社會(huì)管理整體合力，積極推動(dòng)社會(huì)管理工作社會(huì)化。他還強(qiáng)調(diào)，要充分尊重基層創(chuàng)造精神，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)、激發(fā)基層公安機(jī)關(guān)和基層民警做矛盾化解工作、基礎(chǔ)工作和群眾工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集思廣益、群策群力，共同推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新。即是說(shuō)，如何“集思廣益、群策群力，共同推進(jìn)和完善部門合作、區(qū)域警務(wù)合作、警種合作機(jī)制”既是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前面臨的主要形勢(shì)、承擔(dān)的主要任務(wù)，還是公安機(jī)關(guān)急需解決的首要問(wèn)題。

這一客觀現(xiàn)實(shí)既反映了公安機(jī)關(guān)乃至警務(wù)發(fā)展對(duì)新型公安人才、科研支持和新體制新機(jī)制等的新企盼，也直接體現(xiàn)了新時(shí)期新背景下公安機(jī)關(guān)對(duì)公安院校的具體需求。主要體現(xiàn)在:一是對(duì)公安教育訓(xùn)練的新期待。公安院校在人才培養(yǎng)方面要以“協(xié)同”、“合作”為核心，適時(shí)對(duì)教育訓(xùn)練的內(nèi)容、科目和方法等做出相應(yīng)調(diào)整，以吻合公安機(jī)關(guān)對(duì)切實(shí)提升部門合作、區(qū)域警務(wù)合作、不同警種合作能力的現(xiàn)實(shí)需求。二是對(duì)科學(xué)研究的新需求。創(chuàng)建信息化警務(wù)協(xié)同作戰(zhàn)平臺(tái)是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)，這對(duì)科學(xué)技術(shù)的掌握和應(yīng)用提出了相當(dāng)高的要求。公安院校應(yīng)當(dāng)以警務(wù)信息化建設(shè)與發(fā)展為契機(jī)，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為中心加強(qiáng)相關(guān)專題研發(fā)，努力提升自身的科研能力和水平。

二、協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵、特點(diǎn)和作用

“協(xié)同創(chuàng)新”是教育部為轉(zhuǎn)變高校創(chuàng)新方式，提升高校人才、學(xué)科、科研三位一體的創(chuàng)新能力在“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”中提出的。協(xié)同創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的客觀需求，是我國(guó)自主創(chuàng)新發(fā)展的新階段和新模式。協(xié)同創(chuàng)新是個(gè)常論常新的問(wèn)題，其內(nèi)涵、特點(diǎn)、表現(xiàn)形式等往往隨著實(shí)施背景、主體的變化而不同。在公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的特定背景下， “協(xié)同創(chuàng)新”就被賦予了特定的內(nèi)涵和特點(diǎn)，發(fā)揮著特殊的作用。明確協(xié)同創(chuàng)新在特定背景下的特定內(nèi)涵、特點(diǎn)和作用，是公安院校推進(jìn)高校協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐的重要前提，也是公安院校探尋協(xié)同創(chuàng)新有效措施和具體方法的必要條件。

1．“公安協(xié)同創(chuàng)新”的內(nèi)涵

由于公安機(jī)關(guān)、公安干警與公安院校及其教師是對(duì)應(yīng)共生、對(duì)立統(tǒng)一、不可分割、相互依存、相互需要和互為主客體的關(guān)系，二者的辯證統(tǒng)一形成了一種雙重主客體關(guān)系模式［2］，因此，協(xié)同創(chuàng)新要突出公安機(jī)關(guān)和公安院校的“雙主體”地位和作用。 “公安機(jī)關(guān)與公安院校雙主體協(xié)同創(chuàng)新”是公安院校推進(jìn)高校協(xié)同創(chuàng)新和公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的最佳契合點(diǎn)。為便于表述，本文將“公安機(jī)關(guān)與公安院校雙主體協(xié)同創(chuàng)新”簡(jiǎn)述為“公安協(xié)同創(chuàng)新”。結(jié)合上述需求來(lái)看，推進(jìn)公安協(xié)同創(chuàng)新，主要是由公安院校當(dāng)前面臨的形勢(shì)和承擔(dān)的任務(wù)決定的。對(duì)“公安協(xié)同創(chuàng)新”的內(nèi)涵探究，離不開(kāi)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新和公安院校大教育大培訓(xùn)的工作背景。筆者認(rèn)為，公安協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面的含義:一是公安機(jī)關(guān)和公安院校是對(duì)應(yīng)共生、相輔相成、協(xié)同創(chuàng)新的“雙主體”;二要以雙主體的原始創(chuàng)新為基礎(chǔ)，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理各個(gè)層面的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和重大的技術(shù)發(fā)明;三是要突出加強(qiáng)公安系統(tǒng)內(nèi)與外的集成創(chuàng)新，使公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理各個(gè)層面的各類相關(guān)技術(shù)成果融合匯聚，形成具有公安特色的技術(shù)再創(chuàng)新;四是要在廣泛吸收和引進(jìn)非公安系統(tǒng)社會(huì)管理先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)成果的基礎(chǔ)上，充分進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。因此， “公安協(xié)同創(chuàng)新”是指“雙主體”間有利于公安高等教育、警務(wù)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過(guò)突破“雙主體”內(nèi)外不同創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素和活力而實(shí)現(xiàn)包括教育教學(xué)、技能訓(xùn)練、科學(xué)研究等多層面多角度的深度合作。

2．“公安協(xié)同創(chuàng)新”的特點(diǎn)

不同背景下特定的協(xié)同創(chuàng)新主體決定著其內(nèi)涵的特定性，其表現(xiàn)特點(diǎn)也就各有不同。一方面，公安機(jī)關(guān)通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)特點(diǎn)是公安協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)具備之特點(diǎn)的重要參考，或者說(shuō)，公安協(xié)同創(chuàng)新的特點(diǎn)要與公安機(jī)關(guān)通過(guò)協(xié)同作戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的特點(diǎn)相貼近或吻合。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的諸多具體做法有助于我們對(duì)特點(diǎn)的探析。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)十分重視研究通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思路和舉措，代表性案例如:廣東省委常委、政法委書記、省公安廳廳長(zhǎng)梁偉發(fā)以建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)，三個(gè)系統(tǒng)”和“五個(gè)一網(wǎng)”(視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、情報(bào)信息一網(wǎng)綜、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考)為重點(diǎn)，以信息化為引領(lǐng)提出的“六項(xiàng)創(chuàng)新”。［3］破解了目前公安機(jī)關(guān)普遍遇到的因跨區(qū)域、跨警種、跨崗位等原因影響公安實(shí)戰(zhàn)能力和水平的工作難題，不僅得到民警的普遍認(rèn)同和支持，獲得公眾及社會(huì)的好評(píng)，還受到中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊許。從該案例來(lái)看，“五個(gè)一網(wǎng)”的成功實(shí)施是廣東公安機(jī)關(guān)各崗位、各警種乃至各區(qū)域警務(wù)有效參與和協(xié)同的結(jié)果，對(duì)多層面社會(huì)管理服務(wù)動(dòng)態(tài)化和精細(xì)化的追求是公安協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)所在，而以促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定為著力點(diǎn)，為社會(huì)和公眾隨時(shí)提供高密度、廣覆蓋、全方位的社會(huì)管理服務(wù)的各種方式方法則是公安協(xié)同創(chuàng)新措施的具體表現(xiàn)。又如:昆明市公安局印象派出所實(shí)施的“治安星級(jí)管理”防控體系建設(shè)創(chuàng)造了良好、穩(wěn)定的轄區(qū)治安環(huán)境［4］;南通市公安局機(jī)關(guān)部門警種落實(shí)掛鉤聯(lián)系制度，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，注重成果轉(zhuǎn)化，對(duì)基層的小軟件、小發(fā)明、小戰(zhàn)法進(jìn)行評(píng)估、試點(diǎn)、推廣和應(yīng)用，不斷完善相應(yīng)的工作機(jī)制，形成推廣應(yīng)用的“工作鏈”［5］等做法體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)群眾的特色和亮點(diǎn);等等。結(jié)合案例可見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理協(xié)同創(chuàng)新的特點(diǎn)可以概括為:協(xié)同性、動(dòng)態(tài)性、專題性和應(yīng)急性。另一方面，由于“公安協(xié)同創(chuàng)新”有兩個(gè)共同實(shí)施主體，在警務(wù)發(fā)展中處于特殊地位的公安院校所擁有的特性也是其特點(diǎn)的重要參考，如:專業(yè)性、學(xué)術(shù)性、前瞻性、互動(dòng)性。因此，“公安協(xié)同創(chuàng)新”應(yīng)具備協(xié)同性、動(dòng)態(tài)性、專題性、應(yīng)急性、專業(yè)性和學(xué)術(shù)性等特點(diǎn)。

3．推進(jìn)“公安協(xié)同創(chuàng)新”的作用

社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步推動(dòng)著“自主創(chuàng)新”向“協(xié)同創(chuàng)新”的邁進(jìn)，從這個(gè)意義上說(shuō)，“協(xié)同創(chuàng)新”是“自主創(chuàng)新”的深入和細(xì)化?？芍七M(jìn)“公安協(xié)同創(chuàng)新”對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的作用應(yīng)當(dāng)是積極的、正面的。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

第一，“公安協(xié)同創(chuàng)新”是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的推進(jìn)器。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新是今后公安工作的基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性工作，如何有效推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新是我們當(dāng)前和今后各個(gè)不同時(shí)期都將長(zhǎng)期面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和主要問(wèn)題。上文探討了公安機(jī)關(guān)和公安院校在公安協(xié)同創(chuàng)新中的地位和作用， “雙主體”如何協(xié)同、有效地推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新成為關(guān)鍵性問(wèn)題。只有確保公安機(jī)關(guān)和公安院校的有效參與和協(xié)同，才能有效推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。公安協(xié)同創(chuàng)新是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的必然選擇。

第二，“公安協(xié)同創(chuàng)新”是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新成效卓著的新手段。校局合作案例中有著許多對(duì)公安協(xié)同創(chuàng)新及其成效的有力印證。如:廣東警官學(xué)院技術(shù)系羅頓教授針對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱性證據(jù)提取方面的技術(shù)需求，以“普通數(shù)碼相機(jī)的紅外、紫外照相應(yīng)用研究”為研究?jī)?nèi)容向公安部申報(bào)了項(xiàng)目，獲得了公安部應(yīng)用創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)資助。其項(xiàng)目成果不僅曾受邀分別參展于北京“第六屆中國(guó)國(guó)際警用裝備博覽會(huì)”及我省高?！皩W(xué)科建設(shè)與自主創(chuàng)新工作會(huì)議暨成果展”，更關(guān)鍵的是直接為多類案件偵破提供關(guān)鍵技術(shù)支持，獲得省內(nèi)外公安機(jī)關(guān)的好評(píng)。這不僅體現(xiàn)了我院科研服務(wù)公安工作的特色，也展現(xiàn)了我院刑事技術(shù)的水平。同時(shí)，還在促使公安機(jī)關(guān)向我院尋求技術(shù)支持方面發(fā)揮了重要效用，為學(xué)院服務(wù)公安工作及為教師參與公安實(shí)戰(zhàn)提供了更多更直接的機(jī)會(huì)和路徑。案例中的主動(dòng)研發(fā)和提供技術(shù)的做法展現(xiàn)了“雙主體”通過(guò)協(xié)同合作創(chuàng)新執(zhí)法手段、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的客觀事實(shí)，印證了協(xié)同創(chuàng)新手段卓著的成效。

第三，“公安協(xié)同創(chuàng)新”是提升公安教育訓(xùn)練水平和公安人才隊(duì)伍素質(zhì)的必然選擇。公安院校在培養(yǎng)公安人才和提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力方面的重要性已得到歷史和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的公認(rèn)。當(dāng)前，嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)和繁重艱巨的公安保衛(wèi)任務(wù)，對(duì)公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力提出了新的更高的要求。加之近年來(lái)，科學(xué)精神、科學(xué)理論、科研活動(dòng)在公安工作中的地位和重要性不斷被提到更新的高度、更高的層面。［6］公安院校在人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、智力支持等方面的功能和價(jià)值越來(lái)越得以彰顯。在教育部推行“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”和公安部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的新背景下，公安院校只有抓住新機(jī)遇，大膽探索適用于公安實(shí)戰(zhàn)不同需求和公安高等教育發(fā)展新需求的協(xié)同創(chuàng)新模式，全面營(yíng)造有利于公安協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，才能切實(shí)提高公安教育訓(xùn)練水平和提升公安人才隊(duì)伍素質(zhì)。

三、推進(jìn)“公安協(xié)同創(chuàng)新”的主要措施和方法

推進(jìn)“公安協(xié)同創(chuàng)新”的措施和方法是公安院校推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新成效的決定性因素。結(jié)合上述公安院校新任務(wù)和“公安協(xié)同創(chuàng)新”的內(nèi)涵、特點(diǎn)及作用來(lái)看，公安院校要以推進(jìn)公安高等教育和警務(wù)發(fā)展為前提，以揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為原則，以公安機(jī)關(guān)、警務(wù)發(fā)展的科研需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)要求的復(fù)合型警務(wù)人才為目標(biāo)，以公安協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)為載體推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。主要措施和方法如下:

1．強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新意識(shí)，構(gòu)建公安協(xié)同創(chuàng)新文化體系

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006－2020)》是我國(guó)未來(lái)科技發(fā)展的重要指引，“自主創(chuàng)新”的發(fā)展方式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。 《綱要》的實(shí)施對(duì)國(guó)家各行各業(yè)在自主創(chuàng)新發(fā)展方面都發(fā)揮著重要的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，隨著自主創(chuàng)新發(fā)展的深入和細(xì)化，協(xié)同創(chuàng)新越來(lái)越受到各行各業(yè)的青睞和推崇。在國(guó)家實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006－2020)》的大背景和教育部實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”、“高等學(xué)校深入推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展”以及公安部推進(jìn)“公安社會(huì)管理創(chuàng)新”、“推進(jìn)大教育大培訓(xùn)工作體系”［7］的新環(huán)境下，對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的研究應(yīng)當(dāng)適時(shí)深化、細(xì)化到協(xié)同創(chuàng)新上來(lái)。各地公安院校與公安機(jī)關(guān)當(dāng)前的校局合作實(shí)踐正是協(xié)同創(chuàng)新的重要嘗試，但是，成果歸屬、利益分配的機(jī)制，公安院校重項(xiàng)目輕成果、重成果輕應(yīng)用的思想等形成的文化藩籬，嚴(yán)重制約著公安協(xié)同創(chuàng)新的效果。以突破制約協(xié)同創(chuàng)新的文化瓶頸為切入點(diǎn)，重構(gòu)有利于公安協(xié)同創(chuàng)新的文化體系是當(dāng)前公安院校的當(dāng)務(wù)之急。

2．加強(qiáng)專題研發(fā)，構(gòu)建科研新平臺(tái)

公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題層出不窮。在瞬自萬(wàn)變的信息時(shí)代，公安院校要想提升服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)的及時(shí)性，突出科研成果的應(yīng)用性，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為中心，找準(zhǔn)調(diào)研重點(diǎn)及時(shí)開(kāi)展調(diào)研和資料收集無(wú)疑是公安院校的最佳選擇。此外，還要以學(xué)科建設(shè)為依托，以科研項(xiàng)目為紐帶，加強(qiáng)公安院校在教育教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)等方面的專題研發(fā)，以創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚為保障，探索構(gòu)建跨崗位、跨警種、跨區(qū)域、跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新科研平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)組建模式。這就要求公安院校必須做好兩個(gè)主要方面的工作:一方面，要在注重協(xié)同和創(chuàng)新的前提下，不斷創(chuàng)新教育手段、改進(jìn)教育方法、強(qiáng)化和突出教育訓(xùn)練的針對(duì)性，提升公安教育訓(xùn)練的能力和水平，不斷鞏固和強(qiáng)化新時(shí)期公安院校在公安人才培養(yǎng)方面的不可替代性。另一方面，要主動(dòng)地、及時(shí)地與公安實(shí)戰(zhàn)部門共同搭建新的交流平臺(tái)、加強(qiáng)科研培訓(xùn)、形成科研合力，切實(shí)提高科研工作的理論指導(dǎo)性和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用性，為深化公安科技體制改革、提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力發(fā)揮應(yīng)有效能，從而推進(jìn)公安高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，并為提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理協(xié)同創(chuàng)新能力和水平提供必要的人力資源保障和智力保障。

3．全面提升公安院校創(chuàng)新能力，構(gòu)建公安協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與體制

機(jī)制包含組織結(jié)構(gòu)、組織職能和崗位責(zé)權(quán)為主要內(nèi)容的體制，以及政策和規(guī)定等制度兩個(gè)方面的內(nèi)容。

首先，要激活公安院校推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的原動(dòng)力。即要開(kāi)展公安院校內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新制約因素、具體困難等方面的相關(guān)調(diào)研，并給予保障支持。如:盡快創(chuàng)建“公安院校協(xié)同創(chuàng)新中心”，并研究制定公安院校協(xié)同創(chuàng)新中心運(yùn)行管理及績(jī)效評(píng)價(jià)等辦法。此外，要對(duì)科學(xué)研究的價(jià)值重新定位。許多理論研究成果乃至應(yīng)用研究成果被束之高閣的局面能否改變，對(duì)公安院校而言，關(guān)鍵在于學(xué)校和教師對(duì)科學(xué)研究的價(jià)值定位。如果價(jià)值定位是完成論文和科研課題，那么學(xué)校和教師就會(huì)將成果止步于學(xué)術(shù)期刊和實(shí)驗(yàn)室，難以產(chǎn)生與公安協(xié)同創(chuàng)新的愿望和內(nèi)動(dòng)力;如果價(jià)值定位是將研究成果應(yīng)用于公安實(shí)戰(zhàn)，那么學(xué)校和教師就會(huì)自發(fā)產(chǎn)生與公安機(jī)關(guān)合作的內(nèi)驅(qū)力。

其次，要增強(qiáng)公安院校推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的外驅(qū)力。公安協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是引導(dǎo)廣大師生樹(shù)立協(xié)同創(chuàng)新價(jià)值理念并依此行動(dòng)的外驅(qū)力。協(xié)同創(chuàng)新有不少外部制約因素。如:科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用有失敗風(fēng)險(xiǎn)，而公安實(shí)戰(zhàn)需要成熟的技術(shù)，因而供需矛盾帶來(lái)的溝通成本、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)動(dòng)搖學(xué)校和教師開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新的積極性;又如:參與協(xié)同創(chuàng)新的“雙主體”人員因價(jià)值觀念、思維方式和目標(biāo)追求等文化差異，會(huì)導(dǎo)致合作效率低下甚至合作失敗。因此，公安協(xié)同創(chuàng)新需要體制和制度的推動(dòng)和保障。公安院校要力爭(zhēng)突破與公安機(jī)關(guān)之間的體制機(jī)制壁壘。

第三，要增添公安院校推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的合力。公安院校與公安機(jī)關(guān)在校局合作中已有人才培養(yǎng)、教育訓(xùn)練等方面的探索，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。可以說(shuō)，校局合作成為“公安協(xié)同創(chuàng)新”的重要代表。但是，由于目前僅有校局合作這個(gè)單一代表，不能全面地充分利用政府資源和行業(yè)資源，此外，合作渠道單一、合作質(zhì)量不高的問(wèn)題也比較突出。這直接導(dǎo)致了校局持續(xù)協(xié)同創(chuàng)新效果不明顯和校局全面協(xié)同創(chuàng)新不足的不良結(jié)果。他山之石可以攻玉。北京大學(xué)通過(guò)與廣州市簽訂市校合作框架協(xié)議［8］，在加強(qiáng)戰(zhàn)略咨詢合作、共建共享產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、加強(qiáng)人才交流培訓(xùn)合作、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作和建立健全市校合作交流機(jī)制五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)深度合作的做法，以及天津大學(xué)以文化嚙合校企關(guān)系、向企業(yè)派遣科技特派員溝通校企信息，密切校企關(guān)系的具體措施和做法很有借鑒意義。公安院校應(yīng)當(dāng)針對(duì)上述存在問(wèn)題提出相應(yīng)的科研工作方針，引導(dǎo)教師依托學(xué)科及專業(yè)特長(zhǎng)勇于投身公安實(shí)戰(zhàn)善于應(yīng)對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)，主動(dòng)整合學(xué)校和社會(huì)的科研資源，解決警務(wù)實(shí)戰(zhàn)綜合性強(qiáng)、復(fù)雜度大的科研問(wèn)題，創(chuàng)建校局協(xié)同創(chuàng)新的渠道模式，使校局協(xié)同創(chuàng)新呈現(xiàn)旺盛的生命力。

綜上所述，“公安協(xié)同創(chuàng)新”在提升公安教育訓(xùn)練水平、提高公安人才隊(duì)伍素質(zhì)，有效整合各種警力資源，提高快速反應(yīng)能力，打擊違法犯罪、保護(hù)群眾安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理，提升群眾安全感、滿意度方面，既有重要的理論意義，更有突出的現(xiàn)實(shí)意義。“公安協(xié)同創(chuàng)新”是當(dāng)前公安院校參與公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的主要途徑，是公安院校落實(shí)教育部推進(jìn)高校協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)的重要措施。

［1］孟建柱．解放思想勇于探索 積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/legal/2010－06/29/c_12277235．htm．

［2］歐陽(yáng)潔慧．現(xiàn)代警務(wù)構(gòu)建下主客體關(guān)系探析 ［J］．人民論壇，2011，(10):253．

［3］廣東省公安廳領(lǐng)導(dǎo)、市公安局一把手參加信息化應(yīng)用技能考核 ［EB/OL］．http://www．mps．gov．cn/n16/n1237/n1402/1800325．html．

［4］李凌，姚丹蘋．昆明市公安局社會(huì)管理創(chuàng)新“出妙招”促成盤龍“星火”之變 ［EB/OL］．http://www．ynf．gov．cn/ynczt_model/article．a(chǎn)spx?id=1073660．

［5］徐霞．南通市公安局社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)有特色 ［EB/OL］．http://www．zgnt．net/content/2011 － 11/15/content_1951399．htm．

［6］歐陽(yáng)潔慧．試析新時(shí)期公安院?？蒲泄ぷ鞯墓芾砼c創(chuàng)新 ［J］．廣東公安科技，2010，(1):5．

［7］人民公安報(bào)評(píng)論員．確立新起點(diǎn) 踏上新征程 ［N］．人民公安報(bào)，2010－11－29(1)．

［8］知遠(yuǎn)．北京大學(xué)與廣州市簽署全面合作框架協(xié)議［EB/OL］． http://pkunews． pku． edu． cn/xwzh/2012－06/06/content_243712．htm．