淺析事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理

國麗紅

摘 要 近年來，事業(yè)單位的預(yù)算管理制度不斷改革，預(yù)算管理精細(xì)化備受關(guān)注。本文介紹了事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化的必然性以及重要作用，對事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并提出事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理的幾點(diǎn)措施，以期促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預(yù)算管理 精細(xì)化

一、引言

事業(yè)單位的財(cái)政管理體制改革不斷深入，預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要手段，預(yù)算管理的管理模式是以公共財(cái)政理論為基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中，預(yù)算管理仍然存在預(yù)算約束力不強(qiáng)、預(yù)算編制較粗糙等問題。因此，新預(yù)算法的頒布和實(shí)施確定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行方針，事業(yè)單位需要實(shí)施精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理模式，使財(cái)務(wù)流程更加精細(xì)化，提高其透明度，有利于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時(shí)使預(yù)算管理達(dá)到精細(xì)化。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化的必然性

如今，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的生活水平逐漸提高，對事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量也越來越關(guān)注。為了給人們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，事業(yè)單位不斷進(jìn)行財(cái)政管理改革，保證預(yù)算資金能夠得到合理利用。所以，事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理制度，保證財(cái)政預(yù)算資金安全。但是目前，有些事業(yè)單位還在應(yīng)用傳統(tǒng)老舊的預(yù)算管理模式，并沒有完全適應(yīng)當(dāng)前的形勢，沒有明確的預(yù)算管理工作目標(biāo)，因此加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理具有非常重大的意義。新預(yù)算法的頒布使得事業(yè)單位預(yù)算管理朝著精細(xì)化的方向發(fā)展，并且事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化已經(jīng)成為當(dāng)前的必然趨勢，可以提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。

三、事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理的重要作用

首先，事業(yè)單位進(jìn)行精細(xì)化的預(yù)算管理，有利于經(jīng)濟(jì)活動得到順利、高效的完成，保證對人們的服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)和公平。精細(xì)化預(yù)算管理的應(yīng)用，可以使事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中存在的問題被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。其次，現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的行政成本逐漸提升，系統(tǒng)、全面、實(shí)時(shí)的預(yù)算管理可以對事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動起到合理、有效的約束作用，精細(xì)化的預(yù)算管理可以保證事業(yè)單位的行政成本達(dá)到最低。在新時(shí)期的社會背景下，事業(yè)單位需要深入分析精細(xì)化預(yù)算管理體制的完善和精細(xì)化預(yù)算管理方式的改進(jìn)問題。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）對精細(xì)化管理辦法的認(rèn)識不夠深

雖然精細(xì)化的預(yù)算管理已經(jīng)應(yīng)用到大部分的事業(yè)單位中，但是傳統(tǒng)的觀念和預(yù)算管理模式對精細(xì)化預(yù)算管理的應(yīng)用造成了一定的制約，導(dǎo)致一些事業(yè)單位對于精細(xì)化預(yù)算管理認(rèn)識不夠深刻，一些單位還存在不認(rèn)同這種方法的問題。對于領(lǐng)導(dǎo)層面來說，他們已經(jīng)認(rèn)識到了預(yù)算管理的精細(xì)化發(fā)展方向，但是在實(shí)施精細(xì)化預(yù)算管理時(shí)，還是缺乏有效的機(jī)制體系，使得管理工作存在一定問題。對于普通職工來說，精細(xì)化預(yù)算管理的方法過于新穎，單位也并沒有為員工進(jìn)行知識普及，使得部分員工對精細(xì)化管理的認(rèn)識不夠徹底，對其認(rèn)同感較低，導(dǎo)致對精細(xì)化管理的實(shí)施缺乏配合意識，參與的積極性不高。

（二）在制度層面存在部分缺漏

現(xiàn)階段，我國部分事業(yè)單位對于精細(xì)化預(yù)算管理的制度建設(shè)較為落后，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多問題。主要問題如下：第一，有些事業(yè)單位并不能做到真正的精細(xì)化預(yù)算管理。有些事業(yè)單位對于精細(xì)化預(yù)算管理的應(yīng)用只針對預(yù)算管理實(shí)行，如果其他與預(yù)算相關(guān)的環(huán)節(jié)存在錯(cuò)誤，便會導(dǎo)致真正精細(xì)化預(yù)算管理失去作用。第二，在進(jìn)行會計(jì)核算工作時(shí)，如果相關(guān)部門的合作力度不夠，那么相關(guān)的財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)的真實(shí)性便得不到保障，在進(jìn)行賬賬核對和賬務(wù)核對時(shí)相關(guān)問題會不斷產(chǎn)生，即使進(jìn)行排查也沒有頭緒，從而導(dǎo)致精細(xì)化預(yù)算管理工作難以落實(shí)與執(zhí)行。

（三）精細(xì)化預(yù)算管理缺乏監(jiān)管力度

不管進(jìn)行任何性質(zhì)的管理工作，有效的監(jiān)管力度都是保證工作質(zhì)量的前提，事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理也是如此。但從我國事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看，部分事業(yè)單位對內(nèi)部工作人員的監(jiān)管力度還不夠。首先，由于內(nèi)部審計(jì)工作不足，部分事業(yè)單位在人員與編制等層面存在一定問題，缺乏獨(dú)立運(yùn)作的監(jiān)管單位，只是通過兼職崗位等進(jìn)行監(jiān)管，這樣就會導(dǎo)致監(jiān)管效果不佳，力度不夠。其次，由于外部審計(jì)工作的缺失，部分地方審計(jì)單位由于任務(wù)較重與工作人員的缺乏，對其監(jiān)管范圍內(nèi)的事業(yè)單位不能實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管，從而采用年終集中審計(jì)的辦法，導(dǎo)致監(jiān)管時(shí)效差與效率低下。

五、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理的建議

（一）加大精細(xì)化預(yù)算管理的認(rèn)識力度

事業(yè)單位需要加大職員對精細(xì)化預(yù)算管理的認(rèn)識力度，在整個(gè)單位內(nèi)部貫徹精細(xì)化預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)部人員的認(rèn)同感，以正確的態(tài)度對待工作，提高員工參與精細(xì)化預(yù)算管理工作的積極性。事業(yè)單位的管理層人員要做到以身作則，引導(dǎo)職員更好地實(shí)行精細(xì)化預(yù)算管理，提高整個(gè)單位對精細(xì)化預(yù)算管理的重視力度，使得單位內(nèi)部上下一心，確保精細(xì)化預(yù)算管理工作的流暢性與有效性。

（二）為精細(xì)化預(yù)算管理制定管理標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位在進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算管理時(shí)，在編制工作方面必須制定精細(xì)化預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，從而為項(xiàng)目資金在支出層面提供精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。如今，我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會環(huán)境不斷變化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)用精細(xì)化預(yù)算管理方法時(shí)，與預(yù)算管理相關(guān)的工作都要制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程。例如，辦公設(shè)備費(fèi)用、員工培訓(xùn)費(fèi)用等，不能采用模糊劃分方式，每一個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該具備各自的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和要求。而且，事業(yè)單位內(nèi)部還要建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及流程化的費(fèi)用管理辦法與參考體系，同時(shí)，以符合事業(yè)單位資產(chǎn)配置為前提，制定辦公設(shè)備優(yōu)化配置的管理辦法與標(biāo)準(zhǔn)體系。預(yù)算支出環(huán)節(jié)的管理標(biāo)準(zhǔn)體系在工作時(shí)具有靈活性，其可以作為參考，促進(jìn)事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。

（三）建立健全預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)

為了提高事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理的工作效率，事業(yè)單位需要建立健全預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系，不斷強(qiáng)化預(yù)算評價(jià)結(jié)果在事業(yè)單位預(yù)算編制過程中的引導(dǎo)應(yīng)用。如果某項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果相對較好，在后續(xù)的項(xiàng)目實(shí)施過程中可以優(yōu)先安排該項(xiàng)目的資金；如果某項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果相對較差，就需要對該項(xiàng)目的資金安排進(jìn)行調(diào)整，甚至停止所有的資金撥款支出；對于已經(jīng)完成的項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果，在安排新增項(xiàng)目之前，需要優(yōu)先考慮是否合理。同時(shí)，還要盡快完善事業(yè)單位資產(chǎn)配置審核管理制度，進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化配置預(yù)算方案的編制，提升資產(chǎn)的最優(yōu)化配置，對于資產(chǎn)配置采用定編管理模式。

（四）預(yù)算編制時(shí)間的合理安排

在精細(xì)化的預(yù)算管理工作上，由于每一階段的信息數(shù)據(jù)都會出現(xiàn)一些變化，因此在編制預(yù)算時(shí)一定要充分考慮時(shí)間問題。一般情況下，在進(jìn)行編制工作時(shí)可以適度延長編制周期。相對來說，編制時(shí)間對于基層預(yù)算單位來說較為重要，這是因?yàn)榛鶎宇A(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)，需要大量的時(shí)間去獲取精確數(shù)據(jù)，確保自身的編制工作的科學(xué)有效。因此，各單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，一定要從自身實(shí)際情況出發(fā)，對于不同級別的部門要制定不同的編制時(shí)間表。

六、結(jié)語

對于事業(yè)單位來說，精細(xì)化預(yù)算管理可以加強(qiáng)事業(yè)單位對預(yù)算資金的利用，為事業(yè)單位帶來一定的可信度。事業(yè)單位要嚴(yán)格實(shí)行事業(yè)單位預(yù)算管理制度，保證實(shí)時(shí)掌握單位的資金、固定資產(chǎn)、日常費(fèi)用和人員職能的提升等狀況。

（作者單位為黑龍江民族職業(yè)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 朱晟玥.事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化研究[J] .會計(jì)師，2017（03）：69-70.endprint