如何才能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

如何才能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

編者按：面對(duì)農(nóng)業(yè)資源短缺等諸多因素對(duì)糧食安全的影響，我國采取了以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新解決中國的三農(nóng)問題。但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所涉范圍廣，需要通盤考慮其戰(zhàn)略布局和支撐措施。為尋求更優(yōu)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之路，部分科技與農(nóng)業(yè)方面的專家對(duì)其進(jìn)行了思考和闡述。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

楊起全 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)復(fù)雜，涉農(nóng)行業(yè)多樣，產(chǎn)業(yè)延伸廣闊，技術(shù)創(chuàng)新體系復(fù)雜。解決中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技問題必須跳出狹隘的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技范疇來發(fā)現(xiàn)問題、理清思路、尋求破解之道。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅僅是研究開發(fā)，也不能把當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的突出問題簡單歸結(jié)為技術(shù)供給不足，而應(yīng)將提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力破解農(nóng)業(yè)面臨的問題放在一個(gè)更為廣闊的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)背景下來研究和部署。

必須堅(jiān)持各類涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位。從農(nóng)業(yè)科技的三性出發(fā)，國家將加大對(duì)與農(nóng)業(yè)科技的投入，政府農(nóng)業(yè)科技組織建設(shè)也將得到加強(qiáng)。但是，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的活動(dòng)，涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織作為創(chuàng)新活動(dòng)主體的基本屬性不會(huì)改變。科學(xué)家、工程師、農(nóng)藝師和涉農(nóng)領(lǐng)域的各類人才是先進(jìn)生產(chǎn)力的活的載體，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的地位，不是取決于個(gè)人屬性而是取決于組織屬性。只有當(dāng)科技成果進(jìn)入創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)過程時(shí)才體現(xiàn)出實(shí)際的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，只有市場中的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織才是技術(shù)創(chuàng)新的投資、執(zhí)行和受益主體，政府機(jī)構(gòu)在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有限的非市場性的公益服務(wù)。在缺乏利益輸送機(jī)制條件下，它們難以成為技術(shù)創(chuàng)新的真正主體，而按照市場規(guī)則運(yùn)作政府機(jī)構(gòu)則會(huì)產(chǎn)生腐敗，并對(duì)市場主體產(chǎn)生擠出效應(yīng)，進(jìn)而破壞整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，政府科研機(jī)構(gòu)固然與世界先進(jìn)水平存在巨大差距，然而更為落后并亟待提升的是本應(yīng)承擔(dān)起創(chuàng)新主體重任的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)創(chuàng)新能力。除了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體應(yīng)當(dāng)運(yùn)用自身的累積資源投入創(chuàng)新之外，政府的創(chuàng)新資源也應(yīng)當(dāng)主要投入到市場創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)之中。我國農(nóng)業(yè)的市場主體能夠承擔(dān)起技術(shù)創(chuàng)新重任之日，才是中國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新真正取得成功之時(shí)。

農(nóng)業(yè)是自然區(qū)劃特征非常明顯的產(chǎn)業(yè)，中國又有非常特殊的其他國情，因此，堅(jiān)持有中國特色的農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新道路尤為必要。在我國農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性明顯上升是一種長期趨勢(shì)的條件下，適合中國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑的創(chuàng)造、選擇、堅(jiān)持與落實(shí)就成為科技界的頭等大事，也是涉農(nóng)領(lǐng)域自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)家們的基本職責(zé)和任務(wù)。構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系這個(gè)總體要求需要從每一項(xiàng)技術(shù)入手去落實(shí)，并且相互配套才能形成互相適應(yīng)的有效技術(shù)系統(tǒng)，這是一個(gè)很高的要求。我們還面臨許多大的挑戰(zhàn)，比如全球氣候變化對(duì)于區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，根據(jù)科學(xué)規(guī)律實(shí)現(xiàn)主動(dòng)型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是擺在農(nóng)業(yè)科技專家面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長是支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要舉措，但關(guān)鍵在于落實(shí)。首先需要建立一個(gè)可以操作的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)使得這項(xiàng)政策真正成為可以精確檢測(cè)的對(duì)象。其次應(yīng)當(dāng)明確這是各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求，是具有明確定量指標(biāo)的硬要求，不是各級(jí)政府可以相互推諉的軟要求。必須做到財(cái)政責(zé)任落實(shí)到位，黨政督察機(jī)制完善，并成為每年各級(jí)政府報(bào)告不可或缺的內(nèi)容。第三，中西部基層政府實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度很大，建議在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金中列入或者擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金的額度。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要現(xiàn)代金融支持和保障

張 峭 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，理應(yīng)成為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要“推手”，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本保障?，F(xiàn)代金融體系對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的收益。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果是一種具有潛在價(jià)值、能夠帶來未來收益的特殊資產(chǎn)，現(xiàn)代金融市場體系所具有的對(duì)資產(chǎn)未來收益折現(xiàn)、公平合理定價(jià)的功能以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押等金融工具，能夠確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體獲得創(chuàng)新收益，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果交易轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型科技企業(yè)往往具有快速成長和未來高收入增長流的特點(diǎn)，現(xiàn)代股票市場能夠?qū)⑵髽I(yè)各類資產(chǎn)和企業(yè)未來收入流提前折現(xiàn)，上市科技企業(yè)的市值一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自身凈資產(chǎn)數(shù)倍，其高出的溢價(jià)就是科技創(chuàng)新成果未來收入的折現(xiàn)，這樣創(chuàng)新科技企業(yè)既可以通過股票高溢價(jià)發(fā)行籌集比一般企業(yè)更多資金，贏得更多和更大創(chuàng)新發(fā)展機(jī)會(huì)，也可通過股票二級(jí)市場交易變現(xiàn)，保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新收益早日兌現(xiàn)。

防范農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新本就有較大的不確定性，創(chuàng)新可能成功，失敗的可能性更大，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的這種高風(fēng)險(xiǎn)性削弱了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的積極性，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。現(xiàn)代金融體系在保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新收益的同時(shí)為防范農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)提供了可能。一方面，現(xiàn)代金融體系能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供愿意承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)資本。與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資（銀行貸款）完全不同，風(fēng)險(xiǎn)投資偏好高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，追逐高風(fēng)險(xiǎn)背后所隱藏的高收益，在追求高收益的同時(shí)也愿意承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)，即這種“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”金融制度安排，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中所存在的高風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散給風(fēng)險(xiǎn)投資者，可以有效地降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，現(xiàn)代金融體系能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技型企業(yè)提供科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)分散、轉(zhuǎn)移、對(duì)沖和規(guī)避的管理工具，從而為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?lián)纹稹氨Ｗo(hù)傘”，這將有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加快我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。

激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力。如果沒有現(xiàn)代金融證券市場，財(cái)富也只能靠未來許多年的利潤一年一年地實(shí)現(xiàn)，那是一種緩慢的財(cái)富實(shí)現(xiàn)過程，難以產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)示范效應(yīng)，不能鼓勵(lì)更多的人創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，也就會(huì)放慢整個(gè)社會(huì)科技創(chuàng)新速度，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新速度也會(huì)滯緩。

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向?，F(xiàn)代金融自身所具備的資源配置功能，在促使社會(huì)閑散貨幣資本順利導(dǎo)入到最具市場潛力的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)當(dāng)中，從而滿足具有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對(duì)資金需求的同時(shí)，能夠自發(fā)地抑制無效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推進(jìn)有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，換言之，現(xiàn)代金融可以為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向提供資金引導(dǎo)。另外，現(xiàn)代金融市場中為資金供求雙方起到媒體或橋梁作用的各種中介機(jī)構(gòu)，如市場咨詢單位，證券研究所、投資顧問公司、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等所提供的各類信息本身就具有有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向的功能。具體而言，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新只有符合市場需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，其創(chuàng)新成果才具有應(yīng)用潛力和價(jià)值，各種中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)最終才能得到回報(bào)?，F(xiàn)代金融市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)具有敏銳捕捉農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求有效信息的能力，通過及時(shí)提供給農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，起到類似于期貨市場中“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”的作用，從而為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新指明方向。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)

劉冬梅 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

多元化已經(jīng)成為當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的最大特征。強(qiáng)調(diào)多主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，重視發(fā)揮政府、大學(xué)、科研院所及企業(yè)等不同主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的作用，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的必然選擇。

強(qiáng)化政府不同部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，涉及農(nóng)業(yè)科技的職能部門有農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、財(cái)政部、水利部、全國供銷總社、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、商務(wù)部、民政部、環(huán)境保護(hù)部、國家糧食總局、中國氣象局等十余個(gè)。農(nóng)業(yè)科技資源管理尚存在渠道分散、重復(fù)布局、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。應(yīng)加強(qiáng)中央層面科技管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，改進(jìn)和完善現(xiàn)有各部門在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研立項(xiàng)、重大政策制定等方面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使部門間的科技資源能夠匯聚到國家重大戰(zhàn)略部署上來。要強(qiáng)調(diào)各部門內(nèi)部不同主體之間科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮地方科技管理部門的作用，加強(qiáng)中央與地方科技資源的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國家科技計(jì)劃與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的更好對(duì)接。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革。除中央級(jí)研究院所外，我國各省區(qū)市基本都建有一個(gè)綜合性的農(nóng)業(yè)科研院，相當(dāng)一部分地市也建有農(nóng)業(yè)院所，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)中的一支重要力量。要繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的分類改革，促進(jìn)從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、前沿研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)加快建立現(xiàn)代院所制度，探索建立符合科研規(guī)律的、有序競爭與相對(duì)穩(wěn)定支持相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制，并且在事業(yè)人員編制、工資待遇、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等方面給予政策和資金保障，逐步形成一支穩(wěn)定服務(wù)于國家目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科研基地和具有國際水平的研究團(tuán)隊(duì)。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)有商業(yè)研發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)，并在稅收等政策方面給予傾斜支持。

繼續(xù)完善和發(fā)展大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)高校取得的科技成果已經(jīng)占到我國全部農(nóng)業(yè)科技成果的一半左右，成為國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的一支骨干力量。應(yīng)繼續(xù)完善和發(fā)展已有的“太行山之路”等大學(xué)農(nóng)技服務(wù)模式，將以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣模式加以規(guī)范和制度化，同時(shí)在國家實(shí)施的重大推廣計(jì)劃、財(cái)政專項(xiàng)、星火計(jì)劃、基地建設(shè)等各類推廣項(xiàng)目，對(duì)大學(xué)予以支持和傾斜。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，維護(hù)公正、規(guī)范的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場秩序，真正維護(hù)科技人員的經(jīng)濟(jì)利益，激發(fā)科研人員進(jìn)行創(chuàng)新的積極性。考慮到農(nóng)業(yè)科研區(qū)域性較強(qiáng)的特點(diǎn)，要選擇改革力度大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域中心地位明顯的地方農(nóng)業(yè)大學(xué)，聯(lián)合本區(qū)域其他研究力量，開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)試點(diǎn)。

增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。近年來，隨著企業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更多的介入，涉農(nóng)企業(yè)正成為農(nóng)村技術(shù)服務(wù)中一支不可忽視的力量。與中國小農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元的事實(shí)相對(duì)應(yīng)，中國企業(yè)多采取公司+農(nóng)戶的形式開展經(jīng)營，企業(yè)從獲取自身最大利益出發(fā)，也會(huì)對(duì)所涉及農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。要鼓勵(lì)和支持相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)在某些領(lǐng)域建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)超前、深度參與農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。在相關(guān)國家科技計(jì)劃中加大支持農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的比例，設(shè)立企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果后補(bǔ)助計(jì)劃，對(duì)企業(yè)自籌資金研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

毛學(xué)峰 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面向大農(nóng)業(yè)。當(dāng)前需要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和保障能力提供支撐。與此同時(shí)，我們需要清楚看到，由于生物技術(shù)、加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，伴隨著人民生活水平逐漸提高，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上種植業(yè)或農(nóng)林牧副漁，而是包含了食品、自然資源、生物科技產(chǎn)品、健康、生態(tài)環(huán)境、休閑與綠色產(chǎn)業(yè)等。農(nóng)業(yè)科技成果本身也需要拓展與延伸，從主要追求增產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)向追求優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)，從大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品與地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域拓展到產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域，從過去定位于生產(chǎn)功能向追求三生功能（生產(chǎn)、生活和生態(tài)）邁進(jìn)，因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要面向大農(nóng)業(yè)概念。

鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)加入科技創(chuàng)新大軍。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)過快速發(fā)展階段，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展很大程度依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)來提高競爭力，尤其加入世界貿(mào)易組織之后，涉農(nóng)企業(yè)對(duì)科技成果需求愈加強(qiáng)烈。如果對(duì)規(guī)模以上的涉農(nóng)企業(yè)初步加總，2010年大約有10萬個(gè)。但是根據(jù)第二次經(jīng)濟(jì)普查資料，涉農(nóng)企業(yè)涉農(nóng)行業(yè)的投入強(qiáng)度，農(nóng)副食品加工業(yè)（0.17%）、食品制造業(yè)（0.34%）、飲料制造業(yè)（0.59%）、煙草制造業(yè)（0.22%）、紡織業(yè)（0.29%）均低于工業(yè)企業(yè)的平均水平（0.61），其距離成為研發(fā)主體還有很長一段距離。因此，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多的企業(yè)和其他社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)科技的社會(huì)投入水平。

讓科技成果轉(zhuǎn)化切實(shí)起到承上啟下、引領(lǐng)支撐作用。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)體系的中間環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)起著承上啟下之關(guān)鍵作用，既對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果需求起到反饋?zhàn)饔?，影響著?xiàng)目資源分配，又對(duì)下游環(huán)節(jié)起著引領(lǐng)和支撐作用。但是從各個(gè)環(huán)節(jié)上投入來看，僅用《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》中的“分行業(yè)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出”中“農(nóng)、林、牧漁業(yè)小計(jì)”來說，2009年農(nóng)林牧漁業(yè)的R&D投入約為70億元，其中試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)接近50億元。不過，如考慮其他部門的科技投入，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入可能相對(duì)更高些。從早期統(tǒng)計(jì)資料來看，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)投入規(guī)模相對(duì)較大。唯獨(dú)中間環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化投入，2001—2009年中央財(cái)政累計(jì)投入25.5億元，平均每年不到3億元，顯然這樣投入與之前各種來源的農(nóng)業(yè)科技成果待轉(zhuǎn)化需求相比，科技成果轉(zhuǎn)化投入有限。在重視農(nóng)業(yè)科技公共性同時(shí)，需要特別加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，讓科技與產(chǎn)業(yè)、科研導(dǎo)向與市場有效需求在整個(gè)科技鏈條上得到有機(jī)統(tǒng)一。

構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技人才總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新性人才缺乏，激勵(lì)機(jī)制問題突出。因此，加大對(duì)農(nóng)業(yè)院校以及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)軍人才和科技的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，努力抓好農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技傳播平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用平臺(tái)和環(huán)境支持平臺(tái)建設(shè)，還需要加強(qiáng)科技管理體制改革，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，合理配置我國農(nóng)業(yè)科技人才資源。

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段

巨文忠 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

30年來，在農(nóng)村體制改革紅利不斷減弱的同時(shí)，工業(yè)化、城市化、人口、生態(tài)環(huán)境等因素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約影響越來越強(qiáng)。我國目前耕地、淡水、生態(tài)環(huán)境等因素對(duì)農(nóng)業(yè)的剛性約束不斷加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，依靠大量消耗資源、依靠低勞動(dòng)力成本的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼。另一方面，隨著我國人口特別是城鎮(zhèn)人口的不斷增長，糧食安全問題也日益凸顯，如何能保證13億人口吃得飽、吃得好、吃得衛(wèi)生，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的巨大挑戰(zhàn)。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，只有通過科技創(chuàng)新，才能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，科技是破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史其實(shí)就是科技不斷進(jìn)步的歷史，科學(xué)技術(shù)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性力量。特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著以生物技術(shù)和信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)不斷突破與應(yīng)用，科學(xué)技術(shù)通過最有效利用自然資源、最有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、最大程度市場化等方面不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速增長，新技術(shù)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)和發(fā)展動(dòng)力。生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，極大地提高了單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境。 此外，多功能農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，不斷改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的面貌。

我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨著新的機(jī)遇。當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)科技正在孕育新的革命性突破，以生物組學(xué)技術(shù)、分子生物學(xué)技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)為代表，全球農(nóng)業(yè)科技正進(jìn)入創(chuàng)新爆發(fā)時(shí)期。與此同時(shí)，歐美等大跨國公司依靠強(qiáng)大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)優(yōu)勢(shì)，正逐步加大進(jìn)入我國市場的力度和速度，巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體國家農(nóng)業(yè)科技競爭力也顯著增強(qiáng)。大幅度提高我國農(nóng)業(yè)科技水平，搶占未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展制高點(diǎn)，是我國在世界農(nóng)業(yè)科技激烈競爭中占據(jù)主動(dòng)和重要地位，保障國家經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)國家利益的重要保證。

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的三大問題

畢亮亮 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系主要存在三方面問題：

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系產(chǎn)學(xué)研銜接有待加強(qiáng)。我國科研體系主要按照行政區(qū)劃設(shè)立：在縱向?qū)用嫔?，形成了國家?jí)、省級(jí)、地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，為全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的共性問題和區(qū)域性問題的解決提供支撐，但科研單位對(duì)成果推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任較為淡化，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密；在橫向?qū)用嫔?，農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部及其下屬單位均可通過項(xiàng)目形式為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供支持，但課題的設(shè)置重點(diǎn)體系化程度不高，機(jī)構(gòu)重疊、任務(wù)交叉的現(xiàn)象仍然比較多，成果推廣和向產(chǎn)業(yè)延伸的動(dòng)力不足，產(chǎn)學(xué)研銜接不夠緊密。

二是大學(xué)偏重于科研和教育，沒有農(nóng)業(yè)科技推廣的義務(wù)。在國家科技方針的指引下，我國農(nóng)業(yè)類院校在農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但大都偏重于科研和教學(xué)，且在科技資源流動(dòng)、信息共享、人才聯(lián)動(dòng)等方面沒有形成高效機(jī)制。在科研上，對(duì)實(shí)際生產(chǎn)需求的關(guān)注仍然不夠，導(dǎo)致對(duì)下游科研機(jī)構(gòu)的輻射傳輸能力不強(qiáng)；在教學(xué)上，以理論課程的講授為主，傳授的知識(shí)與實(shí)際生產(chǎn)的貼切度不夠，培養(yǎng)的人才對(duì)基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的了解不足；在任務(wù)上，沒有推廣和展示的義務(wù)。

三是企業(yè)在科技創(chuàng)新中地位有待提高。近幾年來，我國政府逐漸明晰了企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用和潛力，要求充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。然而，與國外企業(yè)廣泛參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不同，我國私人企業(yè)在農(nóng)業(yè)科研投資中的比例不足2%，企業(yè)不具備與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的自主研發(fā)能力，且科研投資高度集中于農(nóng)作物。此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，農(nóng)業(yè)科研投資分布不均，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏，激勵(lì)機(jī)制和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺乏，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題，都對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制的完善提出了新的需求。

改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的管理評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

劉 暢 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生

目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在兩大主要問題。一是我國農(nóng)業(yè)科技成果國際地位偏低、關(guān)鍵技術(shù)被外國公司控制。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域已多年未見類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等的重大成果，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)多流于對(duì)國外相關(guān)科研活動(dòng)的低水平、重復(fù)式的跟蹤模仿，鮮見重大突破。目前我國半數(shù)以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種和絕大部分的高端蔬菜、花卉品種均需依賴進(jìn)口。二是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效供給不足。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)在經(jīng)費(fèi)有限的條件下取得了豐碩的成果，但是選題與市場定位的脫離，導(dǎo)致科研成果有效供給不足，產(chǎn)生了一些難于推廣、與市場需求不相匹配的科研成果。我國進(jìn)行的科研院所體制改革，雖然改革了過去的農(nóng)技推廣體系，但卻難以徹底解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域“重課題申請(qǐng)、重研究過程、重科研成果鑒定評(píng)獎(jiǎng)”而“輕應(yīng)用示范和推廣”的問題。

解決以上問題，要從我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的管理評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制入手。

首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的管理與考核制度有待進(jìn)一步完善。我國研發(fā)資金投入占GDP的比重較低，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入比重更低，2012年，中央提出要保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。這意味著在未來我國將加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，但是增加了投入，資金如何被合理地分配和使用，還需要推行一系列的改革，形成一套行之有效的項(xiàng)目管理與考核制度。尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的考核制度中，應(yīng)將科技創(chuàng)新成果的國際競爭力、與市場需求的匹配程度和可推廣性作為重點(diǎn)考量指標(biāo)。

其次，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制亟待形成。我國涉農(nóng)企業(yè)整體參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的比例較低，能夠直接進(jìn)行研發(fā)、真正有自主創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)較少，其主要原因是國家尚未將涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技投入的重點(diǎn)對(duì)象。然而，涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接參與者，更容易把握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿趨勢(shì)、市場需求和推廣方式，因此，我國亟待形成一套針對(duì)涉農(nóng)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)科技的性質(zhì)決定農(nóng)業(yè)科技的供給者

郭 強(qiáng) 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生

從農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)特性出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技具有三性——公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。

農(nóng)業(yè)科技的公共性。農(nóng)業(yè)科技在一定程度上具有公共品的性質(zhì)，即農(nóng)業(yè)科技享用的非競爭性、收益的非排他性。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的非競爭性、高風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性決定了農(nóng)業(yè)科技要由政府來供給。首先，農(nóng)業(yè)科技作為一種公共品，靠市場機(jī)制是無法滿足需求的，即存在市場失靈；其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)受自然、氣候以及生物自身生長規(guī)律等因素制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長、不確定性強(qiáng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高；最后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)階段，牽涉到經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一、二、三產(chǎn)業(yè)以及多種學(xué)科知識(shí)，涉及政府、科研院所、企業(yè)等多方參與主體，包含著農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)的工程。

農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性。首先，農(nóng)業(yè)科技支撐農(nóng)業(yè)高水平的發(fā)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展支撐起整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期高效的運(yùn)行，這種效用的傳導(dǎo)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性作用。其次，農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的內(nèi)涵具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性。農(nóng)業(yè)科技研究更多是基礎(chǔ)性應(yīng)用研究，既為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐，又為其他學(xué)科、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的知識(shí)積累與技術(shù)支持。最后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個(gè)長期、持續(xù)、漸進(jìn)、連貫的過程，需要足夠的人力、物力和學(xué)術(shù)積淀，需要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

農(nóng)業(yè)科技的社會(huì)性。一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新較強(qiáng)的正外部性決定了它的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的正外部性主要表現(xiàn)為：促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)的多功能性，在解決能源問題、氣候問題、環(huán)境問題等方面發(fā)揮了重要功效；拓寬了解決“三農(nóng)”問題的渠道，增強(qiáng)了國家競爭力。另一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來源于社會(huì)，又服務(wù)于社會(huì)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一種“社會(huì)模式”，創(chuàng)新的主體包括科研院所、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、農(nóng)民、社會(huì)團(tuán)體、國外機(jī)構(gòu)等多種社會(huì)力量，創(chuàng)新活動(dòng)影響到社會(huì)生活的方方面面，創(chuàng)新內(nèi)容包涵著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的各種屬性，以獲取長期、持續(xù)的生態(tài)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本目標(biāo)，是一個(gè)系統(tǒng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)科技的三性一定程度上明確了政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府財(cái)政應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中承擔(dān)主要責(zé)任。

加強(qiáng)對(duì)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理論與實(shí)證研究

傅晉華 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員

作為一項(xiàng)政府主導(dǎo)下的制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，科技特派員制度從產(chǎn)生至今已經(jīng)歷經(jīng)了十幾年的不斷發(fā)展演進(jìn)。實(shí)踐證明，科技特派員制度在促進(jìn)我國農(nóng)村科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合過程中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年，全國已有31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2225個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展了科技特派員工作，開展工作的縣占全國縣（市）總數(shù)的77.9%。同時(shí)，科技特派員總?cè)藬?shù)發(fā)展至將近15萬人，大幅提高了農(nóng)村科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。正因如此，2012年中央一號(hào)文件中明確提出，“大力實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織”，表明科技特派員制度業(yè)已成為受到國家認(rèn)可的農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要途徑之一。

相對(duì)于政府對(duì)科技特派員工作的重視，學(xué)術(shù)界對(duì)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)問題的研究則略顯不足。已有的研究多從制度層面對(duì)科技特派員體制機(jī)制問題展開分析，使用的研究方法多以典型案例分析為主，多把科技特派員制度定位為農(nóng)村科技服務(wù)的一種類型，很少有從科技創(chuàng)業(yè)的角度對(duì)科技特派員所做的相關(guān)研究。為此，今后關(guān)于科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研究有待加強(qiáng)：一是繼續(xù)深入挖掘現(xiàn)實(shí)中正在開展的各類科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，總結(jié)分析其制度演進(jìn)過程及政策效果，并在此基礎(chǔ)上開展對(duì)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的專題研究；二是從科技創(chuàng)業(yè)的分析視角，加強(qiáng)對(duì)科技特派員這一重要行為主體的專題研究，研究方法應(yīng)更多采用大樣本統(tǒng)計(jì)模型實(shí)證分析方法，以提高研究結(jié)論的普適性和說服力；三是加強(qiáng)對(duì)科技特派員制度的政策評(píng)估研究，從農(nóng)戶等各類政策被影響者的角度出發(fā)，量化政策效應(yīng)，為今后進(jìn)一步完善相關(guān)政策提供科學(xué)的依據(jù)。

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）