創(chuàng)新型新疆建設(shè)進(jìn)程評(píng)價(jià)研究

朱迎春

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

創(chuàng)新型新疆建設(shè)進(jìn)程評(píng)價(jià)研究

朱迎春

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

建設(shè)創(chuàng)新型新疆不僅是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家宏偉目標(biāo)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是加速新疆工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、縮小區(qū)域差距和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的必然選擇。本文以創(chuàng)新型省份指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，對(duì)創(chuàng)新型新疆建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，創(chuàng)新型新疆建設(shè)進(jìn)程尚未過半，企業(yè)創(chuàng)新能力不足是影響創(chuàng)新型新疆建設(shè)進(jìn)程最主要的短板。

創(chuàng)新型新疆；創(chuàng)新資源；知識(shí)創(chuàng)造；企業(yè)創(chuàng)新；創(chuàng)新績(jī)效；創(chuàng)新環(huán)境

走創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型新疆不僅是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家宏偉目標(biāo)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是加速新疆工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、縮小區(qū)域差距和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的必然選擇。

創(chuàng)新型新疆的基本內(nèi)涵可以理解為：在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，立足本地特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持可繼續(xù)發(fā)展，充分利用全國(guó)科技資源，加快知識(shí)應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)化，積極營(yíng)造優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，著力提高本地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型新疆的本質(zhì)是在發(fā)展過程中要選擇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路，它更多強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展過程，是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為全面、客觀地反映新疆創(chuàng)新能力建設(shè)的真實(shí)狀況和未來發(fā)展趨勢(shì)，本文以創(chuàng)新型省份指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，對(duì)創(chuàng)新型新疆建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型新疆的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)進(jìn)行分析，并就如何加快創(chuàng)新型新疆建設(shè)進(jìn)程，提高新疆地區(qū)的創(chuàng)新能力提出政策建議。

1 創(chuàng)新型新疆建設(shè)進(jìn)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

創(chuàng)新型新疆建設(shè)進(jìn)程評(píng)價(jià)是基于中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院編制的創(chuàng)新型省份評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系借鑒了《世界競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告》（《洛桑報(bào)告》）的指標(biāo)設(shè)計(jì)理念，參考了《全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》、《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》等報(bào)告以及江蘇、浙江、北京、天津等省市關(guān)于創(chuàng)新型省市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)研究成果［1-4］。具體指標(biāo)選擇主要強(qiáng)調(diào)了地區(qū)共性，但并不排斥不同地區(qū)發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢(shì)（見表1）。

1.2 評(píng)價(jià)方法

用于評(píng)價(jià)的對(duì)比基準(zhǔn)有標(biāo)準(zhǔn)值、目標(biāo)值以及基期值等。本研究采用的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)是目標(biāo)值，即每項(xiàng)指標(biāo)確定創(chuàng)新型省份應(yīng)該達(dá)到的水平。評(píng)價(jià)方法主要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的加權(quán)平均綜合指數(shù)法。通過指標(biāo)的實(shí)際值與目標(biāo)值相比獲得各個(gè)指標(biāo)得分。指標(biāo)分值測(cè)算分成以下幾個(gè)步驟：首先，將各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)值與設(shè)定目標(biāo)值之比乘以100，得到每項(xiàng)指標(biāo)的“初始分”。其次，“初始分”中所有大于200的指標(biāo)得分修改為200，其余“初始分”不變，這樣便得到各指標(biāo)的 “計(jì)算分”。這樣做的目的是消除個(gè)別指標(biāo)因 “初始分”過高而對(duì)總體評(píng)價(jià)結(jié)果造成的偏差。第三，“計(jì)算分”按等權(quán)重求簡(jiǎn)單算術(shù)平均，結(jié)果即為該省份的綜合得分，稱作創(chuàng)新指數(shù)。每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)所屬四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)“計(jì)算分”按等權(quán)重求簡(jiǎn)單算術(shù)平均，結(jié)果即為該一級(jí)指標(biāo)得分?！俺跏挤帧狈从沉艘豁?xiàng)指標(biāo)與創(chuàng)新型新疆建設(shè)要求的接近程度。如果“初始分”大于100，則說明該項(xiàng)指標(biāo)已超過創(chuàng)新型省份應(yīng)當(dāng)達(dá)到的水平。

2 創(chuàng)新型新疆建設(shè)進(jìn)程評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示 （見表2），2008年新疆綜合創(chuàng)新指數(shù)為41.08，比全國(guó)平均水平低14.36，位居全國(guó)第23位，創(chuàng)新型新疆建設(shè)進(jìn)程尚未過半，距離建設(shè)創(chuàng)新型省份的目標(biāo)仍有較大距離，建設(shè)創(chuàng)新型新疆，提高區(qū)域創(chuàng)新能力應(yīng)成為新疆長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈努力的目標(biāo)。

從創(chuàng)新資源、知識(shí)創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績(jī)效以及創(chuàng)新環(huán)境五個(gè)要素的得分情況來看，知識(shí)創(chuàng)造得分最高，為60.97，略低于全國(guó)平均水平，位居全國(guó)第14位；企業(yè)創(chuàng)新得分最低，僅為17.52，不足全國(guó)平均水平的1/3，位居全國(guó)倒數(shù)第二位，企業(yè)創(chuàng)新能力不足已成為影響創(chuàng)新型新疆建設(shè)進(jìn)程最主要的短板。

表1 創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從二級(jí)指標(biāo)得分情況看，每萬名R&D人員國(guó)內(nèi)科技論文發(fā)表量、每萬人口大專以上學(xué)歷人數(shù)以及每萬人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)三個(gè)指標(biāo)分別位居全國(guó)第二、第五和第七位，是相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)。除此之外，大部分指標(biāo)是建設(shè)創(chuàng)新型新疆的劣勢(shì)指標(biāo)，特別是企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例和高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額的比例等指標(biāo)均位居全國(guó)后3位。

表2 創(chuàng)新型新疆建設(shè)進(jìn)程評(píng)價(jià)結(jié)果

2.1 創(chuàng)新資源

創(chuàng)新資源是創(chuàng)新型新疆建設(shè)的前提和基礎(chǔ)?？萍既肆Y源和科技經(jīng)費(fèi)是影響區(qū)域創(chuàng)新能力的核心要素。由于新疆地區(qū)高等教育快速發(fā)展、兵團(tuán)人口在新疆總?cè)丝谥姓紦?jù)較大比例等多方面的原因，新疆在人力資源數(shù)量方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，每萬人中大專以上學(xué)歷人數(shù)位居全國(guó)第5位，高出全國(guó)平均水平約23分。良好的人力資源基礎(chǔ)將會(huì)對(duì)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)有力的帶動(dòng)和支撐，但新疆人力資源在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、民族間、行業(yè)間以及兵地間分布極不平衡，人才引不進(jìn)、留不住問題仍然非常嚴(yán)重。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，市場(chǎng)對(duì)從事系統(tǒng)的創(chuàng)造性工作及研發(fā)活動(dòng)沒有形成較大的需求。每萬就業(yè)人員中R&D人員數(shù)僅排在全國(guó)第25位。此外，R&D經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例和企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重兩個(gè)指標(biāo)得分情況更加不容樂觀，均排在全國(guó)第29位。研發(fā)人員匱乏、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足已成為制約新疆研發(fā)實(shí)力的主要瓶頸。因此，建設(shè)創(chuàng)新型新疆首先要從源頭上抓起，不斷增加創(chuàng)新投入，特別是增加科技人力資源投入，促進(jìn)人力資源的均衡發(fā)展。

2.2 知識(shí)創(chuàng)造

在五個(gè)要素中，知識(shí)創(chuàng)造全國(guó)排名最為靠前，這主要?dú)w功于人均國(guó)內(nèi)科技論文產(chǎn)出能力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。每萬名R&D人員國(guó)內(nèi)科技論文指標(biāo)在20個(gè)指標(biāo)中得分最高，約為全國(guó)平均水平的2.3倍，排在全國(guó)第2位。這與該地區(qū)R&D人員主要集中在學(xué)術(shù)部門有關(guān)。2008年，新疆地區(qū)R&D人員分布在高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)的比例累計(jì)占到該地區(qū)總數(shù)的46.5%，而全國(guó)平均僅為26.8%。雖然新疆地區(qū)國(guó)內(nèi)科技論文產(chǎn)出效率較高，但是國(guó)際影響力不足，每萬名R&D人員國(guó)際科技論文發(fā)表量?jī)H位居全國(guó)23位。其原因主要在于該地區(qū)學(xué)術(shù)部門整體研究實(shí)力薄弱，原始創(chuàng)新能力不足。2008年，新疆有普通高等學(xué)校32家，其中僅有新疆大學(xué)和石河子大學(xué)為“211”高校。110家獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)（不含轉(zhuǎn)制院所）中只有中科院新疆生態(tài)與地理研究所和中科院新疆理化技術(shù)研究所為國(guó)家級(jí)研究院所，且半數(shù)以上的科技機(jī)構(gòu)屬于研究力量較弱的農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域。因此，對(duì)于新疆學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)而言，今后的工作重點(diǎn)應(yīng)著力于增強(qiáng)特色領(lǐng)域的研究能力，進(jìn)一步提升科研成果的國(guó)際影響力。相對(duì)論文產(chǎn)出能力，專利產(chǎn)出能力較差，無論是人均申請(qǐng)量指標(biāo)還是擁有量指標(biāo)全國(guó)排位均在20位之后。

2.3 企業(yè)創(chuàng)新

在整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)當(dāng)中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。因此，考察地區(qū)的創(chuàng)新能力主要是考察企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。而對(duì)于新疆地區(qū)來說，企業(yè)創(chuàng)新是五個(gè)創(chuàng)新要素中最為薄弱的環(huán)節(jié)，除知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例指標(biāo)排名較為靠前外，其余三個(gè)指標(biāo)均分別位居全國(guó)后兩位。其中，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額的比例得分僅為1分，是20個(gè)指標(biāo)中得分最低的指標(biāo)，也是與全國(guó)平均水平差距最大的指標(biāo)?？梢?，新疆地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位尚未確立，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用尚未顯現(xiàn)，高技術(shù)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。分析其原因，主要與新疆大多數(shù)企業(yè)目前仍處在資本積累期或轉(zhuǎn)型期，企業(yè)研發(fā)人員和經(jīng)費(fèi)投入不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)。2008年，新疆大中型工業(yè)企業(yè)R&D人員僅為4346人年，R&D經(jīng)費(fèi)投入為1.2億元［5］，位居全國(guó)倒數(shù)第4位和倒數(shù)第5位，分別僅為西部地區(qū)的3.3%和4.6%。高技術(shù)企業(yè)也僅有32家，位居全國(guó)倒數(shù)第4位。因此，新疆地區(qū)應(yīng)將提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，充分利用已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品出口作為建設(shè)創(chuàng)新型新疆的主要突破口。

2.4 創(chuàng)新績(jī)效

創(chuàng)新績(jī)效揭示了創(chuàng)新活動(dòng)所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。從創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來看，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率具有一定優(yōu)勢(shì)，位居全國(guó)排名第13位，高出全國(guó)平均水平13分。但新疆依舊沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，過分依賴能源資源開采。2008年僅石油和天然氣開采業(yè)、石油加工煉焦及燃料加工業(yè)產(chǎn)值就占到工業(yè)總產(chǎn)值的52.8%［6］。能源與礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中存在資源浪費(fèi)、綜合利用水平低、深加工能力差以及環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問題。綜合能耗產(chǎn)出率和環(huán)境污染治理指數(shù)的得分僅為25.5和62.3，分別低于全國(guó)平均水平約20分和16分，居全國(guó)第24位和29位。由此可以判斷，目前新疆尚處于工業(yè)化初級(jí)階段，傳統(tǒng)高投入、高污染、低效益的非循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式尚未發(fā)生根本性改變。新疆是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源嚴(yán)重不足，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，減少排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是建設(shè)創(chuàng)新型新疆最根本的要求。

2.5 創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新活動(dòng)得以開展的土壤和基本保障，直接決定著創(chuàng)新系統(tǒng)的整體效率。新疆創(chuàng)新環(huán)境得分雖高于全國(guó)平均水平，但在全國(guó)位次仍較低，排在23位。這從另一側(cè)面反映出，各個(gè)省份都充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的重要性，已將其擺在創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要位置。從反映創(chuàng)新硬件環(huán)境的指標(biāo)來看，萬人口互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)指標(biāo)為88.88分,高出全國(guó)平均水平20分，位居全國(guó)第7位。但從反映創(chuàng)新軟環(huán)境指標(biāo)來看：政府科技撥款占地方財(cái)政支出指標(biāo)得分為32.5分，位居全國(guó)第18位；金融機(jī)構(gòu)貸款占企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)籌集額的比例指標(biāo)得分為83.77，位居全國(guó)17位；企業(yè)資金占科研機(jī)構(gòu)和高校科技經(jīng)費(fèi)籌集額的比例指標(biāo)得分僅為18.51，低于全國(guó)平均值75分，排全國(guó)第28位?？梢姡?cái)政資金對(duì)科技的支持力度有限，資本市場(chǎng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持不力，產(chǎn)學(xué)研各方互惠共贏的合作機(jī)制尚未形成。因此，應(yīng)將營(yíng)造良好的政策環(huán)境作為新疆創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)。

3 結(jié)論與建議

從總體上看，新疆綜合創(chuàng)新指數(shù)為41.08，創(chuàng)新型新疆建設(shè)進(jìn)程尚未過半。研發(fā)人員匱乏、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足是制約新疆研發(fā)實(shí)力提升的主要瓶頸。知識(shí)創(chuàng)造要素雖然在全國(guó)排名較為靠前，但科技論文國(guó)際影響力較低，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足。企業(yè)創(chuàng)新能力不足是建設(shè)創(chuàng)新型新疆最為薄弱的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，是建設(shè)創(chuàng)新型新疆最根本的要求。

綜上，建議從以下幾個(gè)方面著手加快創(chuàng)新型新疆建設(shè)進(jìn)程，提高新疆地區(qū)創(chuàng)新能力。

3.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增加科技投入

人才問題是建設(shè)創(chuàng)新型新疆要解決的首要問題，不僅需要新疆地區(qū)的自身培養(yǎng)，同時(shí)更需要更新思路、轉(zhuǎn)變觀念，通過多種方式和渠道，整合全國(guó)的科技資源為我所用。一是建立多層次的人才培養(yǎng)體系。一方面大力發(fā)展中等教育，尤其是中等職業(yè)教育，提高居民的整體素質(zhì)。另一方面，鼓勵(lì)高等院校及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置,培養(yǎng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才。二是充分利用國(guó)家大院大所、高校以及各省市人才培訓(xùn)資源，有計(jì)劃地組織科技人員參加多種形式的繼續(xù)教育和專項(xiàng)培訓(xùn)。支持同兄弟省市之間開展科技人才相互掛職交流鍛煉，特別是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才和民族科技人才隊(duì)伍建設(shè)。三是充分利用“全國(guó)科技支援新疆行動(dòng)專項(xiàng)”合作平臺(tái)，以項(xiàng)目為紐帶，吸引高層次人才、專家來新疆從事研發(fā)和技術(shù)服務(wù)。四是創(chuàng)新人事管理制度。通過實(shí)行雙職雙薪、多職多薪,建立雙套或多套人事關(guān)系等特殊優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門的人才共用。五是深化收入分配、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保障等方面的改革，采取一系列明顯優(yōu)于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的重大政策和措施（如提高待遇和津貼等），吸引和留住人才。

3.2 加強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)，提升知識(shí)創(chuàng)造能力

第一，突出優(yōu)勢(shì),搞特色研究。鼓勵(lì)新疆高校和科研院所將自身優(yōu)勢(shì)與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境及地理位置等相結(jié)合,加強(qiáng)民族工藝、民族文化、民族醫(yī)藥等民族特色領(lǐng)域的學(xué)科和專業(yè)建設(shè),在特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得一批具有國(guó)際影響力的突破性成果。第二，重視合作研究和互動(dòng)交流。以內(nèi)地一流高校對(duì)口支援新疆高校為契機(jī)，積極開展資源利用、能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的重大科研項(xiàng)目的合作研究。采取區(qū)域重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、校際師資團(tuán)隊(duì)互借、科研資源共享等多種舉措,推動(dòng)新疆兵地高校的互動(dòng)交流,提升新疆高校整體科研能力。第三，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。自治區(qū)政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，支持以省區(qū)合作的方式建立重點(diǎn)學(xué)科，培養(yǎng)和造就一批學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)。第四，支持新疆科研院所與國(guó)內(nèi)大院大所聯(lián)合重組，舉全國(guó)之力重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展。鼓勵(lì)大院大所在新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，扶持建設(shè)一批與優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)密切相關(guān)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等研發(fā)基地。此外，新疆政府和科管部門可以針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)建立民族特色研究所。

3.3 培育本地企業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

以央企為龍頭，充分發(fā)揮油氣、煤炭等能源資源優(yōu)勢(shì)，培育煉油產(chǎn)品、高檔石化產(chǎn)品、煤制天然氣以及化肥等領(lǐng)域的本地生產(chǎn)企業(yè)。逐步構(gòu)建起從能源資源開采到產(chǎn)品加工，央企與地方企業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。重點(diǎn)扶植優(yōu)質(zhì)棉、糧食、優(yōu)質(zhì)水果以及牛羊肉等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)與精深加工企業(yè)，逐步形成依托內(nèi)地、面向中亞乃至歐洲市場(chǎng)的棉紡織品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

提高本地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，不僅是指企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化和吸收能力。一方面，支持企業(yè)建立一批工程技術(shù)（研究）中心、技術(shù)中心、博士后工作站等各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校通過項(xiàng)目委托、共建實(shí)驗(yàn)室等辦法，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用、生物醫(yī)藥、新能源以及新材料等領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。此外，可以考慮建立企業(yè)科技特派員制度。每年從自治區(qū)內(nèi)外高校和國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)選派一批科技骨干作為企業(yè)科技特派員，進(jìn)駐新疆科技型企業(yè)，幫助企業(yè)解決技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)中的問題。

3.4 大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

以特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮新疆多語種技術(shù)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)中亞市場(chǎng)和新疆本身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，引進(jìn)龍頭軟件企業(yè)，發(fā)展適于多民族語言的電子計(jì)算機(jī)軟件和信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)多語種電子商務(wù)平臺(tái)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)面向中西亞的電子產(chǎn)品制造基地和出口軟件研發(fā)基地。另外，憑借新疆煤炭、硅礦產(chǎn)、太陽能等方面豐富的自然資源，在新能源、新材料、煤化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等特色領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)項(xiàng)目，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。

制定“科技興貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品出口。充分利用新疆緊鄰中亞的地緣優(yōu)勢(shì)，在上海合作組織框架下，依托“中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亞市場(chǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟”和“中亞科技合作園”，引領(lǐng)新疆高新技術(shù)企業(yè)開拓中亞市場(chǎng)，通過貿(mào)易帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在口岸地區(qū)抓緊建設(shè)面向中亞地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和出口產(chǎn)品加工基地，加快技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的步伐,提高出口產(chǎn)品的附加值和科技含量。并以“烏洽會(huì)”為契機(jī)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、特種機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。

3.5 積極利用高新技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，提升創(chuàng)新績(jī)效

一方面，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和戰(zhàn)略性重組、信息化建設(shè)緊密結(jié)合起來，廣泛采用信息技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升石油、有色金屬、紡織、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)把生物技術(shù)、基因工程、種子工程、平衡施肥技術(shù)以及精準(zhǔn)灌溉技術(shù)等應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)特色資源的深度開發(fā)，構(gòu)建高效、高值、綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。同時(shí)，扶持和壯大石油、天然氣、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè),延伸特色產(chǎn)業(yè)加工鏈條，提升資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品科技含量，將過去單一的資源型原材料及初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)向自然資源的深加工和資源的綜合利用轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換。

另一方面,采用節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設(shè)備，在發(fā)展資源深加工業(yè)的同時(shí)，提高資源的綜合開發(fā)力度和綜合利用率。將“資源—產(chǎn)品—污染物排放”的單向線性經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)?“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉路型經(jīng)濟(jì)模式。

3.6 營(yíng)造與優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

目前，舉國(guó)援疆的態(tài)勢(shì)已基本形成。創(chuàng)新型新疆的建設(shè)迫切需要充分發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新過程中的組織、管理、服務(wù)功能,盡快建立以鼓勵(lì)自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)的政策體系，為自主創(chuàng)新營(yíng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。而在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，新疆對(duì)《規(guī)劃綱要》實(shí)施細(xì)則，只是以發(fā)文的形式傳達(dá)給地方，并沒有整體推動(dòng)。因此，自治區(qū)政府應(yīng)盡快推動(dòng)與執(zhí)行《規(guī)劃綱要》實(shí)施細(xì)則中有關(guān)激勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策。抓緊制定和出臺(tái)與實(shí)施細(xì)則相配套的財(cái)政、稅收、金融和政府采購(gòu)等各種政策，改善對(duì)中小企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。將保證財(cái)政科技支出的增長(zhǎng)速度高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度納入領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核體系。通過建立自治區(qū)政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金、給予稅收優(yōu)惠、提供信用擔(dān)保等方式，培育本地風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)等科技資金投入薄弱的領(lǐng)域流動(dòng)。積極培育科技中介機(jī)構(gòu)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。此外，通過各類科技計(jì)劃、自治區(qū)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化資金重點(diǎn)向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目?jī)A斜等途徑鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作。

［1］The World Economic Forum.The Global Competitiveness Report 2010—2011［D］.Switzerland:SRO-Kundig.,2010.

［2］http://www.imd.org/research/publications/wcy/Factors_and_criteria.cfm.

［3］Directorate-General for Enterprise and Industry of European Commission.European Innovation Scoreboard 2009［D］.Belgium, 2010.

［4］中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2010［M］.北京：科學(xué)出版社，2011.

［5］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，科學(xué)技術(shù)部.中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

［6］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2010.

The Evaluation and Policy Suggestion on the Process of Constructing the Innovative Xinjiang

Zhu Yingchun
（Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China）

Constructing the innovative Xinjiang are not only the requirement of achieving the grand goal of innovative country,but also the inevitable choice of accelerating the industrialization of Xinjiang,the transformation of economic growth,reducing the regional disparities and realizing the economic and social great-leap-forward development.In this paper,based on the indicators of innovative province,the process of building the innovative Xinjiang is evaluated.The results show that the process of building innovative Xinjiang is less than the half and the lack of innovation capacity of corporation was the main reason which impacts on the process of building an innovative Xinjiang.

Innovative Xinjiang;Innovation resources;Knowledge creation;Business innovation;Innovation performance;Innovation environment

新疆科技廳委托項(xiàng)目“科技支撐引領(lǐng)新疆跨越發(fā)展戰(zhàn)略研究”。

2011-07-08

朱迎春（1981-），女，河北張家口人，管理學(xué)博士，助理研究員；研究方向:科技指標(biāo)。

F427；F061.5

A

（責(zé)任編輯 譚果林）