大連實施垃圾分類回收積極推進垃圾資源再生利用產(chǎn)業(yè)化

張英宇，周雨虹，王麗

（1.大連市環(huán)境科學設(shè)計研究院，遼寧 大連 116023；

2.國家環(huán)境保護農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程技術(shù)中心，遼寧 大連 116023）

2011年，大連市中心城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)生量為2 000 t，主要采用焚燒和衛(wèi)生填埋法處理，這兩種垃圾處理方法都沒有對垃圾進行分類，致使大量可回收利用的“垃圾資源”被焚燒或填埋。同時，垃圾填埋場周邊的大氣、土壤和水體環(huán)境污染日趨嚴重，以及垃圾豬和地溝油非法流入消費市場，嚴重危及人體健康。

據(jù)調(diào)查分析，大連城市生活垃圾的主要成分為：廚余垃圾產(chǎn)生量最大，為65.83％，塑料和橡膠13.22％，紡織品2.28％，玻璃2.22％，金屬0.07％，木竹0.7％，渣土0.01％，磚陶1.32％，貝殼2.12％。其中不可回收利用的渣土、磚陶和貝殼合計占3.45％，約為69 t/d，可直接衛(wèi)生填埋。可回收利用的塑料、橡膠、金屬和紡織品合計占17.79％，每日約為355.8 t/d，每年約為129 867t/；廚余垃圾產(chǎn)生量最大，產(chǎn)生量為1 316.6 t/d，目前主要采取填埋兩種方法處理。大連垃圾處理存在的主要問題：一是垃圾處理費用高，政府負重維持。大連城市垃圾轉(zhuǎn)運至垃圾填埋場，每年約需3 000萬元轉(zhuǎn)運費，垃圾無害化衛(wèi)生填埋處理場和垃圾焚燒廠每年投資需要7 000萬元，兩項合計年垃圾處理費將達1億萬元，可見這是一筆巨大的投資，政府在負重維持。二是垃圾混合收集處理，資源未回收，十分可惜。目前，大連市生活垃圾收集方法依舊是傳統(tǒng)的混合收集、混合清運，混合焚燒或混合填埋處理，致使大量可回收垃圾資源被焚燒或填埋。三是垃圾分類回收設(shè)施配備不足，垃圾分類回收體系尚未建立。（1）垃圾分類投放設(shè)施配備不足。首先是城市垃圾主管部門在城市的廣場、街道、商場和酒店等公共場所沒有配備足夠的垃圾分類回收箱或桶，其次是政府機關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)根本就沒有配置垃圾分類回收箱或桶。第三是人們還不習慣垃圾分類排放方式，還沒有樹立起牢固的垃圾分類的理念。（2）垃圾分類清運系統(tǒng)尚未建立。目前，我國垃圾分類回收試點城市，由于城市環(huán)衛(wèi)部門根本就沒有配套配置垃圾分類收集車輛，以至于環(huán)衛(wèi)工人收集垃圾裝車時又不得不將分類垃圾箱中的垃圾混合裝入垃圾運輸車中。政府機關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)的生活垃圾都是混合排放，環(huán)衛(wèi)部門混合收集，根本就沒有建立配套的垃圾分類清運系統(tǒng)。（3）垃圾填埋或焚燒處理前沒有配套建設(shè)垃圾分類回收裝置。城市環(huán)衛(wèi)部門在垃圾填埋或焚燒處理前，均沒有配套建設(shè)垃圾分類回收裝置，混合垃圾清運來就直接被填埋或焚燒。（4）垃圾資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)化體系尚未建立。垃圾分類回收后，需要相關(guān)的企業(yè)把回收來的“垃圾資源”加工制造成為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的原材料或產(chǎn)品，以及日常生活用品等。同時，還需要建立一整套的垃圾資源化利用、新產(chǎn)品開發(fā)研制、產(chǎn)品銷售與售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化體系，以保障廢物回收—再生利用—廢物再加工—再利用的良性循環(huán)體系的完整性。

1 改革垃圾回收體系 積極推進垃圾資源再生利用

供銷社廢舊物資回收體系為方便群眾賣廢品，將在2 500戶居民點建立一個廢品收購點。大連環(huán)衛(wèi)部門計劃在2 500戶居民點建設(shè)一座垃圾分類回收站，把居民生活垃圾全部集中收集到垃圾分類回收站，進行業(yè)交流行有組織的分類回收。這兩個部門都在積極地探討和研究廢舊物資和垃圾分類回收與資源化綜合利用問題。為了加快推進垃圾分類回收與資源化利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大連環(huán)衛(wèi)部門積極與全國供銷社開展合作，共同創(chuàng)建了大連市生活垃圾分類回收體系。大連市生活垃圾分類回收體系徹底改革了我國傳統(tǒng)落后的廢舊物資收購與垃圾收集處理方式，并具有以下功能：（1）新型垃圾分類回收站。新型垃圾分類回收站具有廢舊物資定點收購、垃圾分類回收、待運點和轉(zhuǎn)運站等4種功能。新型垃圾分類回收站由供銷社下屬企業(yè)投資建設(shè)，并由這些企業(yè)將垃圾收集到垃圾分類回收站進行分類回收，大連環(huán)衛(wèi)部門負責剩余垃圾清運和最終處理處置。未來3年，大連將建設(shè)370座新型垃圾分類回收站。目前，一座120 m2的新型垃圾分類回收站試點工程已在大連五一路建設(shè)完成，外觀看似小洋樓的建筑非常漂亮。（2）垃圾分類回收和轉(zhuǎn)運處理。在新型垃圾分類回收站內(nèi)對垃圾進行有組織的分類，分為可循環(huán)利用物資、不可利用垃圾和有毒有害垃圾三大類。（3）廢舊物資和垃圾資源全部被回收利用，不可利用垃圾和有毒有害垃圾最終得到無害化處理處置。可循環(huán)利用廢舊物資和垃圾資源由供銷社下屬企業(yè)回收，資源化再生利用，不可利用垃圾由大連環(huán)衛(wèi)部門清運到垃圾焚燒廠或填埋場作最終處理處置，有毒有害垃圾送往危險廢物處理廠作無害化處理處置。從根本上實現(xiàn)了垃圾處理的資源化、減量化和無害化，這是大連的獨創(chuàng)，也是全國首創(chuàng)，為我國城市生活垃圾分類回收與資源化利用提供了一個全新的模式，值得在大力推廣。為便于推廣借鑒，筆者將供銷社與大連城建局共同合作創(chuàng)建的新型垃圾分類回收體系簡稱為“大連垃圾分類回收模式”，即：

垃圾分類回收利用=廢舊物資回收部門+垃圾收集處理部門。

2 大力推廣大連垃圾分類回收模式 積極開拓垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化的道路

積極推廣大連垃圾分類回收模式具有特別重大的歷史與現(xiàn)實意義：一是開創(chuàng)了我國垃圾分類回收資源化利用的新局面。將徹底改革我國傳統(tǒng)落后的廢舊物資回收與垃圾收集處理方式，廢舊物資和垃圾資源從源頭得到回收，可基本消除廢舊物資和垃圾資源被焚燒或填埋的浪費現(xiàn)狀。二是有利于廢舊物資和垃圾資源再生利用。由于廢舊物資收購和垃圾分類回收同在垃圾分類回收站內(nèi)高度集中地開展，每日收集到的可資源化利用物資總量是相對穩(wěn)定的，可為再生利用生產(chǎn)企業(yè)提供較穩(wěn)定的生產(chǎn)用原材料，這為廢舊物資和垃圾資源再生利用提供了物質(zhì)保障。三是必將全面推進我國垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化的進程。廢物再生利用企業(yè)有了穩(wěn)定的生產(chǎn)用原材料供應(yīng)，為垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的保障。因而必將加速推進我國再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程，并為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。四是可基本杜絕街頭巷尾無組織收破爛和撿破爛的混亂現(xiàn)象。新型垃圾分類回收體系建成后，方便人們就近賣廢品，同時可基本杜絕街頭巷尾那些背袋子、拖小車和騎三輪到處游蕩的無組織收破爛和撿破爛的不協(xié)調(diào)景象，使城市環(huán)境面貌煥然一新。

開拓我國垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化的道路將涉及許多方面的問題，如法律、法規(guī)和政策支持，改革現(xiàn)有管理體制和實施辦法，以及引進市場競爭機制等一系列問題。但是，為了更有效地開展和推進我國垃圾資源化綜合利用工作，并逐步形成產(chǎn)業(yè)化，建議供銷社牽頭，組織國家有關(guān)部門盡快推廣供銷社與大連城建局共同合作建創(chuàng)的大連垃圾分類回收模式，并組建我國再生資源綜合利用企業(yè)集團，以便集中我國現(xiàn)有的經(jīng)濟、技術(shù)和人才優(yōu)勢，把我國廢舊物質(zhì)回收和垃圾資源化綜合利用工作提高到一個新的水平。該企業(yè)集團的主要任務(wù)是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和實施我國廢舊物質(zhì)回收和垃圾資源化綜合利用工作，其內(nèi)容如下。

一是集中人才與技術(shù)優(yōu)勢，建立科研生產(chǎn)基地。再生資源綜合利用企業(yè)集團首先要吸收我國現(xiàn)有的專業(yè)科研單位、企業(yè)和其他專門從事廢舊物資和垃圾資源化綜合利用的經(jīng)濟實體共同參加；其次是將技術(shù)業(yè)務(wù)水平高，能承擔較復(fù)雜研究課題、組織生產(chǎn)和提供技術(shù)服務(wù)的科技人員，以及先進的科學研究設(shè)備和儀器集中起來，統(tǒng)一調(diào)配與使用；再次是建立一個適合新技術(shù)和新產(chǎn)品研制開發(fā)的綜合實驗室和實驗加工廠，以滿足科研與生產(chǎn)的基本要求。該企業(yè)集團建立初期，主要工作是在國內(nèi)篩選一批技術(shù)先進、工藝與設(shè)備相對較簡單、資源化綜合利用效率高、成本低、經(jīng)濟效益明顯、市場急需，以及便于推廣普及的廢物資源化再生利用技術(shù)、設(shè)備與產(chǎn)品，并及時在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

二是建立和完善科研、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)服務(wù)、國內(nèi)外合作的信息反饋運行體系。國家有關(guān)部門應(yīng)給再生資源綜合利用企業(yè)集團更加優(yōu)惠的減免稅政策，積極鼓勵和扶持該特殊行業(yè)的企業(yè)集團按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律自我完善和開拓發(fā)展。同時，再生資源綜合利用企業(yè)集團要認真研究和制定一整套行之有效的體系，把廢舊物資和垃圾資源化綜合利用研究、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)服務(wù)、國內(nèi)外合作和信息反饋等各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)系在一起，把科學研究與市場需求，以及企業(yè)集團的經(jīng)濟效益結(jié)合在一起統(tǒng)一考慮。（1）科學研究與產(chǎn)品開發(fā)。再生資源利用企業(yè)集團的科學研究和新產(chǎn)品開發(fā)工作的主導(dǎo)思想是：從來源廣泛、取之不盡的各類垃圾資源中回收和提取一切可再生利用的原材料，并利用這些材料，研制開發(fā)生產(chǎn)多品種、系列化、物美價廉、堅固耐用的工業(yè)和民用產(chǎn)品。研究開發(fā)新產(chǎn)品之前，一定要認真做好市場需求調(diào)查，避免盲目性。同時，對市場需求量大、應(yīng)用面廣（如建筑業(yè)和裝飾業(yè)用）的新產(chǎn)品，要抓住有利時機，集中企業(yè)集團內(nèi)的科技人員研究開發(fā)和生產(chǎn)出市場需求量大、應(yīng)用面廣并具有市場競爭力的新產(chǎn)品。（2）生產(chǎn)、銷售與技術(shù)服務(wù)。研制開發(fā)的新產(chǎn)品，不僅要及時通過企業(yè)集團下屬的實驗加工廠組織生產(chǎn)，同時為克服城市垃圾資源分散和長途運輸?shù)葘嶋H困難，要積極地在全國各大中城市設(shè)立分廠，建立聯(lián)合企業(yè)或股份公司，使科研成果盡快地在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。企業(yè)集團內(nèi)的專職銷售與技術(shù)服務(wù)部門，一方面要善于運用電視、廣播、報刊和展覽會等多種形式，廣泛宣傳該企業(yè)集團研制開發(fā)和生產(chǎn)的新產(chǎn)品；另一方面企業(yè)集團要努力降低產(chǎn)品成本，做到物美價廉、產(chǎn)品質(zhì)量好、技術(shù)服務(wù)到客戶、講究信譽、讓每一用戶都放心滿意、有明確的保質(zhì)期，并為用戶提供終身服務(wù)等系列便民服務(wù)措施，以確保產(chǎn)品質(zhì)量、銷售及企業(yè)經(jīng)濟效益逐年增長。（3）積極開展國內(nèi)外合作。企業(yè)集團要積極開展國內(nèi)外合作，其合作內(nèi)容包括：技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)合作、銷售與技術(shù)服務(wù)合作、承包工程合作等多種形式。

三是利用垃圾資源研制開發(fā)適合市場需求的工業(yè)和民用產(chǎn)品。這里簡要介紹國外將夾雜在垃圾中的較難直接資源化利用的廢棄物，如廢油脂、廢油漆、廢涂料、廢染料、廢顏料、石油化工廢料及其乳渣、乳液等廢棄物進行資源化利用的情況。莫斯科固體廢棄物資源化綜合利用公司利用上述這些廢棄物提取出新產(chǎn)品所需的原材料與各種添加劑，然后制成適合建筑和裝飾等市場需求的物美價廉、堅固耐用的新型產(chǎn)品。例如：（1）從廢橡膠、廢塑料、廢油脂、廢油渣、廢油泥、廢油漆、廢涂料、石油化工廢渣及期乳渣、乳液中提取出原材料與添加劑，然后按一定比例混合制成耐酸堿腐蝕、耐強烈陽光照射、耐嚴寒，且具有較強彈性和抗沖擊性能的屋面軟瓦、欄桿、護墻板、上下水管、裝飾板材、線材、包裝箱和桶等熱塑性彈性塑料系列產(chǎn)品。（2）從石油化工廢渣、廢染料、廢油漆、廢涂料、廢油脂、廢油渣及其乳渣、乳液中提取出原材料與添加劑，然后按一定比例混合后制成耐酸堿腐蝕、抗潮濕、抗強烈陽光照射的各種防水、堵漏和密封等系列產(chǎn)品。（3）用廢木屑、鋸末和各種谷物殼桿與廢棄物中提取出來的膠粘劑等混合，制成外觀華麗、堅固耐用、抗酸堿腐蝕和抗沖擊力強的家俱系列產(chǎn)品、辦公系列產(chǎn)品及裝飾工程用板材與線材。（4）從廢油脂、廢油漆、廢涂料、廢染料、廢顏料、石油化工廢渣及其乳渣、乳液中提取原材料與添加劑，按比例混合加工制成粘結(jié)力強、抗酸堿腐蝕的各種油漆和涂料等系列產(chǎn)品。（5）用廢橡膠、廢塑料與添加劑混合制成適合工業(yè)和居民使用的橡膠板、橡皮板、橡皮桶、塑料板、塑料箱與桶、塑料瓶和橡塑板等系列橡膠制品、塑料制品及橡塑制品等。

3 保障措施

創(chuàng)建垃圾分類回收資源化利用體系，積極推進垃圾資源再生利用產(chǎn)業(yè)化工程的保障措施主要有：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責任。成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對各項工程實施全面領(lǐng)導(dǎo)和科學決策。二是落實行政問責制。對垃圾分類回收和清運工作目標任務(wù)實行區(qū)域責任制，與各有關(guān)部門簽訂責任狀，作為衡量各部門領(lǐng)導(dǎo)工作績效考核的主要依據(jù)。三是建立和完善多元化的融資渠道。建立以國家和地方政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融信貸為支撐，社會投入為補充的多元化垃圾分類回收資源化利用與處理建設(shè)資金保障機制。四是加大科技投入力度。建立垃圾資源化利用專家咨詢和技術(shù)支撐系統(tǒng)，建立和完善再生產(chǎn)品研制開發(fā)體系、技術(shù)推廣、售后服務(wù)和信息交流技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，為垃圾分類回收與資源化利用提供技術(shù)支撐。五是充分利用廣播、電視、報紙等宣傳、教育形式，大力宣傳垃圾分類回收與資源化利用優(yōu)惠政策。通過宣傳，強化廣大人民群眾環(huán)境保護、廢物資源再生利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展意識和法制觀念。六是建立公眾參與機制，不斷提高垃圾分類回收資源化利用水平。要繼續(xù)加強和普及環(huán)保知識和垃圾分類回收資源化利用教育，使各級政府、各企事業(yè)單位和廣大人民群眾認識到垃圾分類回收資源化利用的重要意義，逐步把垃圾分類排放意識培養(yǎng)成為人們的自覺行為，不斷提高垃圾分類回收資源化利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

城市生活垃圾是一種放錯位置的可資源化綜合利用的寶貴資源。大連垃圾分類回收模式，徹底改革了我國傳統(tǒng)落后的廢舊物資回收與垃圾收集處理方式，將廢舊物資集中收購與垃圾分類回收在同一垃圾分類回收站內(nèi)完成，便于資源化與產(chǎn)業(yè)化，全國首創(chuàng)，一舉多益。大連垃圾分類回收模式為推動我國垃圾資源回收再生利用和垃圾資源產(chǎn)業(yè)化進程，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提供了可借鑒的途徑和方法。建議：國家有關(guān)部門在全國推廣大連垃圾分類回收體系的成功經(jīng)驗，并及時組建我國垃圾再生資源綜合利用企業(yè)集團，認真研究和總結(jié)國內(nèi)外垃圾資源化綜合利用形成產(chǎn)業(yè)化的成功經(jīng)驗，積極探索出一條適合我國垃圾資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)化的道路，進一步提高我國垃圾資源化綜合利用水平。