對望江縣切實加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系與隊伍建設(shè)的體會

周振東

（望江縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 望江 246200）

自《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》《安徽省人民政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》文件下發(fā)后，望江縣不斷深化基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革，現(xiàn)將其切實加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系與隊伍建設(shè)的體會匯報如下。

1 基本情況

1.1 望江縣位于皖西南邊陲，是一個農(nóng)牧業(yè)綜合發(fā)展縣，是國家商品糧生產(chǎn)基地縣、優(yōu)質(zhì)棉出口縣，是安徽省瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地縣、畜牧富民先進縣，是農(nóng)業(yè)部良種蛋肉鴨及配套技術(shù)推廣項目（豐收計劃）實施縣，優(yōu)良地方生豬品種安慶“六白”豬和青年蛋鴨省內(nèi)外享有盛譽。2011年出欄生豬39.72萬頭、家禽1821萬只，畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，疫病防控工作成效顯著，2011年獲得“全省重大動物疫病防控先進縣”和“全省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作先進縣”稱號。這些成績的取得得益于切實加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系和隊伍建設(shè)。

1.2 近年來，望江縣通過采取“合理設(shè)置機構(gòu)，理順管理機制，科學(xué)設(shè)置崗位，完善保障體系”等措施積極推進獸醫(yī)管理體制改革工作，加強基層動物防疫監(jiān)督體系和隊伍建設(shè)，縣級組建動物衛(wèi)生監(jiān)督所，為副科級全額預(yù)算事業(yè)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置10個動物衛(wèi)生監(jiān)督所分所，為縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機構(gòu)，主要承擔政府公益性職能；村級配備協(xié)檢員。2011年9月開始深化基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所為財政全額撥款的公益性事業(yè)單位，核定編制數(shù)為64名，其公用經(jīng)費、人員工資性支出和社會保險費按照一類財政供給事業(yè)單位標準列入縣財政預(yù)算，每年安排工作經(jīng)費25萬元。

2 主要做法

2.1 積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和有關(guān)部門的支持

2.1.1 主動匯報 爭取領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，自2005年《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》出臺以來，特別是全省獸醫(yī)管理體制改革工作會議后，縣農(nóng)業(yè)委、畜牧局主要負責(zé)人第一時間向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報有關(guān)會議及文件精神，匯報望江縣獸醫(yī)管理體制現(xiàn)狀和改革思路；縣農(nóng)業(yè)委、畜牧局一班人不失時機地主動匯報，抓住陪同領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)、出差、開會等機會積極匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。

2.1.2 借力推進 為認真貫徹《動物防疫法》，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，縣人大分別于2007年和2011年兩次開展了《動物防疫法》執(zhí)法檢查活動。2007年，縣畜牧局在匯報貫徹《動物防疫法》工作過程中存在問題時，就提出“獸醫(yī)管理體制改革未徹底落實，基層動物防疫人員待遇低，隊伍不穩(wěn)定，他們?yōu)榱吮Ｕ仙罴纫男蟹酪?、檢疫等公益職能，又需從事診療、服務(wù)等經(jīng)營職能，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職能也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用”等情況，為以后的改革打下基礎(chǔ)。2011年，縣人大再次開展《動物防疫法》執(zhí)法檢查活動時，檢查組一行人員非常重視，不僅組織全體成員學(xué)習(xí)了《動物防疫法》有關(guān)法律知識，聽取了縣畜牧獸醫(yī)局負責(zé)人的匯報，而且深入到農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場、農(nóng)戶進行了執(zhí)法檢查，聽取了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖企業(yè)負責(zé)人關(guān)于貫徹《動物防疫法》情況的匯報。4月28日，縣十四屆人大常委會第35次會議召開之際，檢查組向會議做了望江縣縣貫徹《動物防疫法》執(zhí)法檢查情況的報告，提出了完善獸醫(yī)管理體制改革的建議，引起了人大領(lǐng)導(dǎo)的重視，會議認為當前徹底完善獸醫(yī)管理體制“有政策、有條件、有示范、有共識”，并決定向縣政府發(fā)出《審議意見書》，要求縣政府加強動物防疫基層隊伍建設(shè)，加大投入，建立動物防疫工作的長效機制。為此，縣畜牧獸醫(yī)局以此為契機，借力加快改革步伐。

2.1.3 邀請相關(guān)部門進行調(diào)研，形成共識。一是邀請縣人大、編辦、人社、財政等相關(guān)部門對機構(gòu)設(shè)置、編制核定、職工待遇、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等情況進行調(diào)研。2011年，邀請縣人大對桐城市、樅陽、太湖、宿松縣進行了考察，認真研究學(xué)習(xí)兄弟市、縣的好做法，借他山之石攻以為玉。二是針對基層畜牧獸醫(yī)隊伍現(xiàn)狀，多次建議縣政府組織編辦、人社、財政等相關(guān)部門就基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)性質(zhì)、人員組成、職工待遇、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等情況進行調(diào)研，了解基層體系建設(shè)情況，廣泛征求意見。多次的聯(lián)動和廣泛調(diào)研，使相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)達成共識。

2.2 認真調(diào)查，反復(fù)研究，集思廣益，合理制定深化獸醫(yī)體制改革實施方案

2.2.1 為進一步加快改革步伐，縣畜牧獸醫(yī)局擬定了改革實施方案初稿，積極把初稿呈送縣政府辦、編制、人社、財政、等相關(guān)部門征求意見。9月14日，縣政府第33次常務(wù)會議，研究通過《望江縣進一步完善基層畜牧獸醫(yī)體制改革實施方案》。9月27日，縣政府辦公室以望政辦[2011]128號文件下發(fā)。

2.3 強化措施，規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

《望江縣進一步完善基層畜牧獸醫(yī)體制改革實施方案》出臺后，我們立即會同縣編辦、人社、財政等部門制定具體實施細則，強化措施，規(guī)范有序推進。

2.3.1 強化領(lǐng)導(dǎo)，成立組織 一是成立了以縣政府分管縣長為組長，縣政府辦、組織、編辦、人社、財政、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對基層獸醫(yī)體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是成立了以縣農(nóng)業(yè)委黨組書記為組長，農(nóng)業(yè)委人事科、辦公室、畜牧獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、疫控中心負責(zé)人為成員的工作組，具體實施改革的各項工作。

2.3.2 精心制訂三個細則 2011年10月至12月間，縣畜牧局組織力量深入調(diào)查研究，根據(jù)縣政府實施方案要求，借鑒水利、國土資源、教育、農(nóng)技等部門成功改革經(jīng)驗，醞釀形成了《望江縣進一步完善基層畜牧獸醫(yī)體制改革原聘用制干部考試考核實施細則》《望江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督分所）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)院公開選聘工作人員實施細則》《望江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督分所）“四制”改革實施細則》主選細則和備用細則初稿。

2.3.3 穩(wěn)步推進，規(guī)范實施 對實施細則積極征求意見，確保改革工作深入人心、實施細則公平合理。

2011年11月2日、14日，兩次召開局二級機構(gòu)負責(zé)人以上會議，對三個細則初稿進行了討論，確定了主選細則為實施細則，報縣進一步完善基層畜牧獸醫(yī)體制改革工作組審定。12月1日，縣進一步完善基層畜牧獸醫(yī)體制改革工作組召開會議，對上報的三個實施細則有關(guān)內(nèi)容進行了討論、研究和修改。全縣深化基層畜牧獸醫(yī)體制工作推進會議召開，就三個細則進行了征求意見，就普遍關(guān)注問題進行了探討，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在冊畜牧獸醫(yī)人員還填寫了《望江縣基層畜牧獸醫(yī)體制改革征求意見表》，向工作組書面反饋自己意見。12月9日，工作組再次召開會議，對基層職工反饋的意見進行了討論，合理采納了有關(guān)建議，對相關(guān)內(nèi)容進行修改，定稿后的三個細則報縣農(nóng)業(yè)委黨組審議。12月12日，縣農(nóng)業(yè)委黨組召開會議，對三個細則進行討論研究，對有些內(nèi)容進行了細化，修改后的三個細則報縣進一步完善基層畜牧獸醫(yī)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

12月14日，縣進一步深化基層畜牧獸醫(yī)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，成員單位負責(zé)人就各相關(guān)問題提出指導(dǎo)和修改意見，經(jīng)研究討論，制訂了三個細則。明確原聘用制干部考試考核工作由縣農(nóng)業(yè)委牽頭組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督分所）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)院公開選聘工作人員工作由縣人社局牽頭組織實施，三個細則面向社會公示。

2.3.4 嚴明紀律，各環(huán)節(jié)均有成員單位參與。從報名、資格審查、考試命題、考核測評、組織考試到政審考察各環(huán)節(jié)均有縣政府辦、監(jiān)察、編辦、人社等部門派人全程參與，確保了基層獸醫(yī)體制改革工作公平、公正、公開。

3 主要成效

目前，全縣已建成畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支撐三大體系，縣、鄉(xiāng)、村動物防疫網(wǎng)絡(luò)和縣、鄉(xiāng)級官方獸醫(yī)加鄉(xiāng)、村級協(xié)檢員動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已基本形成。全縣上下畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)職工精神面貌煥然一新，工作熱情高漲，干勁十足，畜牧業(yè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。

[1]國務(wù)院. 關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見[Z]. 國發(fā)[2005]15號. 北京：國務(wù)院，2005-9-19.

[2]安徽省人民政府. 關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見[Z]. 皖政[2006]56號. 合肥：安徽省人民政府，2006-8-3.

[3]寧華杰，范葉. 對完善長沙市動物衛(wèi)生體系建設(shè)的思考[J].中國動物檢疫，2011，28（2）：20-22.

[4]望江縣人民政府辦公室. 望江縣進一步完善基層畜牧獸醫(yī)體制改革實施方案[Z]. 望政辦[2011]128號.安徽望江：望江縣人民政府辦公室，2011-9-27.