制約動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的因素及對(duì)策

李國(guó)燦

（青海省同德縣獸醫(yī)站，青海 同德 813200）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物及其產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派官方獸醫(yī)所進(jìn)行的到現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)實(shí)施的最基礎(chǔ)的檢疫。是有效防止染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵措施。同時(shí)，通過產(chǎn)地檢疫能及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情，及時(shí)撲滅疫情，從源頭上控制動(dòng)物疫情傳播。多年以來，為切實(shí)抓好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，青海省建章立制重檢疫、多級(jí)聯(lián)動(dòng)抓檢疫、科學(xué)設(shè)點(diǎn)嚴(yán)檢疫、幫扶結(jié)合促檢疫，多措并舉筑牢動(dòng)物產(chǎn)地檢疫安全網(wǎng)，切實(shí)控制動(dòng)物疫病傳播，促進(jìn)了畜牧業(yè)的快速發(fā)展，保障人們的消費(fèi)安全。但在實(shí)際運(yùn)行中，多數(shù)地方開展的不到位，沒有得到落實(shí)，疫病的控制尚存很大隱患。這一系列問題影響和制約著產(chǎn)地檢疫的開展，極易造成疫病的遠(yuǎn)距離、大范圍的傳播，給養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅。

1 制約動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的因素

1.1 宣傳不到位，群眾認(rèn)識(shí)水平不高

由于我省畜禽飼養(yǎng)分散，產(chǎn)地檢疫工作開展起來難度較大，且回報(bào)較小，往往是事倍功半，從而導(dǎo)致部分基層領(lǐng)導(dǎo)觀念淡薄，工作十分被動(dòng)，熱情不高，對(duì)上級(jí)部署的工作敷衍了事，嚴(yán)重地影響了產(chǎn)地檢疫工作的開展。同時(shí)部分養(yǎng)殖戶對(duì)產(chǎn)地檢疫認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為產(chǎn)地檢疫只是為了收錢，不理解檢疫工作的真正目的和作用，特別是部分招商引資過來的飼養(yǎng)場(chǎng)，管理難度大，且出場(chǎng)的畜禽大多不在本地銷售，往往在銷售或上市前不報(bào)檢，甚至想方設(shè)法逃避檢疫。

1.2 檢疫隊(duì)伍素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定

首先專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)差，技術(shù)力量薄弱。缺乏較高學(xué)歷或相應(yīng)水平的專業(yè)技術(shù)人才，或高技術(shù)專業(yè)人才理論與實(shí)踐脫節(jié)；獸醫(yī)人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，操作能力差，難以滿足生產(chǎn)需要；對(duì)現(xiàn)有獸醫(yī)人員缺乏培訓(xùn)，知識(shí)更新不夠，知識(shí)老化；獸醫(yī)人員斷層嚴(yán)重，絕大部分都是年輕人，缺乏中年技術(shù)人才，缺乏獸醫(yī)技術(shù)帶頭人。其次專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定。獸醫(yī)專業(yè)人員收入低，集中表現(xiàn)在獸醫(yī)人員的差額工資上，應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬得不到解決。待遇差，職稱晉升難度大， 缺乏衛(wèi)生保健津貼等勞動(dòng)保障。工作難度大，獸醫(yī)工作臟、苦、累，勞動(dòng)強(qiáng)度大，加上政府支持不夠、養(yǎng)殖戶不配合等因素，開展業(yè)務(wù)工作非常困難。社會(huì)地位不高，工作和生活條件比其它行業(yè)差，但收入?yún)s低于其它行業(yè)。越是貧困地區(qū)，這種行業(yè)反差越大。這對(duì)獸醫(yī)工作者的心理、思想及行為產(chǎn)生極大的消極影響，致使獸醫(yī)人員思想不穩(wěn)定，不安心工作，隊(duì)伍不穩(wěn)，改行調(diào)動(dòng)多。再次，村級(jí)防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)，專業(yè)素質(zhì)低。村級(jí)防疫員數(shù)量少，操作能力不高，長(zhǎng)期得不到培訓(xùn)；村級(jí)防疫員報(bào)酬過低，不愿意從事獸醫(yī)工作，頻繁更換，使村級(jí)防疫員組織的鞏固與發(fā)展成為老大難問題。

1.3 設(shè)備設(shè)施不全，手段落后

目前基層檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，漏檢率較高，準(zhǔn)確程度相對(duì)較差，而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病，對(duì)潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。消毒設(shè)施匱乏，具體工作中往往無法落實(shí)消毒措施。監(jiān)督設(shè)備基本是空白，一般縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有數(shù)碼攝像機(jī)、采訪機(jī)和監(jiān)督交通工具，取證十分困難，許多案例證據(jù)易消失，而現(xiàn)場(chǎng)無法立即進(jìn)行取證，助長(zhǎng)了不法管理相對(duì)人的氣焰。作為一項(xiàng)技術(shù)性相當(dāng)強(qiáng)的行政執(zhí)法工作,靠著這種原始手段做好現(xiàn)代檢疫事業(yè)顯然是行不通的。

1.4 產(chǎn)地檢疫服務(wù)措施不到位

產(chǎn)地檢疫工作存在管轄范圍廣、地域分散、交通成本高、檢疫人員收入低、養(yǎng)殖戶抵觸情緒等情況，有的鎮(zhèn)街、村雖然設(shè)置了報(bào)檢點(diǎn)、報(bào)檢電話，但由于工作人員少，工作量大，技術(shù)水平低，責(zé)任心不強(qiáng)等原因，經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)檢時(shí)人不在，報(bào)檢后人不到，個(gè)別檢疫員敷衍了事，甚至不看動(dòng)物就出具檢疫證明，違背了產(chǎn)地檢疫的實(shí)施程序，無法達(dá)到產(chǎn)地檢疫工作的最終效果。

2 對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳力度，提高產(chǎn)地檢疫工作重視

產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物衛(wèi)生工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，是撲滅動(dòng)物傳染病的源頭，也是動(dòng)物性食品安全監(jiān)管的起點(diǎn)。各級(jí)政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫工作是重大動(dòng)物疫病防控工作中重要一環(huán)，并將產(chǎn)地檢疫推進(jìn)工作納入政府防疫責(zé)任狀中，制定出場(chǎng)報(bào)檢的強(qiáng)制性政策，打擊、制裁未經(jīng)產(chǎn)地檢疫出場(chǎng)行為，確保產(chǎn)地檢疫工作推進(jìn)力度。同時(shí)通過印發(fā)傳單、制作展牌、廣播電視宣傳等形式，開展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，還可以鎮(zhèn)街獸醫(yī)站為咨詢點(diǎn)，提供無償咨詢服務(wù)，使廣大飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫與自己的切身利益息息相關(guān)。

2.2 完善規(guī)章制度，規(guī)范檢疫行為

一是嚴(yán)格紀(jì)律稽查，推行違紀(jì)違規(guī)行為處理機(jī)制。成立紀(jì)律檢查專班，切實(shí)開展對(duì)執(zhí)法人員的各項(xiàng)工作情況進(jìn)行不定期督辦檢查。要求產(chǎn)檢人員嚴(yán)格遵守產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程要求開展產(chǎn)地檢疫，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)定程序檢疫、坐堂開證、只開證不檢疫、開票大頭小尾和倒賣空白檢疫證明等執(zhí)法違法行為發(fā)生，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。二是建立考評(píng)考核機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)。制定《動(dòng)物防檢員考評(píng)辦法》，對(duì)防檢員進(jìn)行百分制考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與“以錢養(yǎng)事”資金掛鉤；制定《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所績(jī)效工資考核辦法》，實(shí)行百分制考核，將考核結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤，實(shí)行了“責(zé)權(quán)利”的有機(jī)結(jié)合，全面促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作的開展。

2.3 加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)

只有進(jìn)一步提高從業(yè)人員的思想素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作才能做的更好。同時(shí)產(chǎn)地檢疫工作是一項(xiàng)以行政為手段，以技術(shù)為依托的專業(yè)工作。檢疫員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到檢疫的質(zhì)量水平。因此必須建立一支業(yè)務(wù)熟練，秉公執(zhí)法的檢疫隊(duì)伍。根據(jù)基層檢疫人員文化水平低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的現(xiàn)狀。鼓勵(lì)基層檢疫人員通過自學(xué)、函授等多種形式，提高其學(xué)歷水平和自身素質(zhì)，同時(shí)定期舉辦各種類型的培訓(xùn)班，切實(shí)提高基層檢疫人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證產(chǎn)地檢疫工作的正常開展。

2.4 保障工作經(jīng)費(fèi)，改善檢測(cè)設(shè)施設(shè)備

政府要把開展產(chǎn)地檢疫的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，只有這樣才動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問題與建議能使產(chǎn)地檢疫工作真正地實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)為目的轉(zhuǎn)變到確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康上來。同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動(dòng)物檢疫人員的裝備，特別是裝備快速檢測(cè)設(shè)備，發(fā)展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù)。同時(shí)還要逐步建立健全動(dòng)物產(chǎn)地檢疫執(zhí)法中必需的通訊、交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，要通過動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善基層動(dòng)物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測(cè)設(shè)備，發(fā)展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問題。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法,保障產(chǎn)地檢疫工作順利開展

檢疫監(jiān)督執(zhí)法是有效保障產(chǎn)地檢疫順利開展的重要措施，在實(shí)施產(chǎn)地檢疫的同時(shí)，建議各地成立動(dòng)檢執(zhí)法監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫、市場(chǎng)檢疫的監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，為產(chǎn)地檢疫實(shí)施提高強(qiáng)有力的保障。在監(jiān)督執(zhí)法過程中，首先對(duì)無證或證物不符的運(yùn)輸、上市交易的動(dòng)物及其產(chǎn)品，進(jìn)行補(bǔ)檢，并按照《動(dòng)物防疫法》對(duì)逃避檢疫的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)不配合產(chǎn)地檢疫員實(shí)施檢疫工作的，執(zhí)法組及時(shí)到場(chǎng)到戶，保證產(chǎn)地檢疫員順利實(shí)施檢疫，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人予以執(zhí)行處理；另一方面，執(zhí)法組對(duì)轄區(qū)產(chǎn)地檢疫工作時(shí)行監(jiān)督，對(duì)不執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的、不按照技術(shù)要求檢疫的、不規(guī)范填寫檢疫證明的、接報(bào)檢不及時(shí)到場(chǎng)(戶)實(shí)施檢疫的產(chǎn)地檢疫員，按照《動(dòng)物檢疫員管理辦法》予以及時(shí)查處。通過加強(qiáng)內(nèi)、外部的監(jiān)督力度，可以有效促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作的順利開展。

[1]趙登峰.基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2011，28（8）：21-21,34.

[2]賽措吉.做好產(chǎn)地檢疫工作，保障畜牧業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2012，29（5）：16-17.

[3]陳龍.強(qiáng)化措施扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作深入開展[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（8）：16-17.