淺談動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的幾點體會

林學(xué)仕

（永靖縣動物疫病預(yù)防控制中心，甘肅 永靖 731600）

新修訂的《動物防疫法》在認(rèn)真總結(jié)近年來防控重大動物疫病實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，吸收和借鑒國外先進(jìn)動物防疫管理經(jīng)驗，進(jìn)一步明確了各級政府在動物防疫方面的職責(zé)，明確了飼養(yǎng)者、經(jīng)營者的防疫義務(wù)，規(guī)范了動物疫病防控行為，完善了動物防疫管理體制和保障機(jī)制，實現(xiàn)了與國際慣例的接軌。《動物防疫法》的頒布實施，無疑對于強(qiáng)化動物防疫管理，提高動物疫病依法防控、科學(xué)防控水平，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，保護(hù)廣大人民群眾健康安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會都具有十分重大的意義，也必將促進(jìn)動物防疫體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作步入法制化、規(guī)范化軌道。但以筆者十多年從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的實踐來看，要開創(chuàng)重大動物疫病防控工作新局面，還需要在懂其有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，懂情：懂對動物及動物產(chǎn)品消費(fèi)者和經(jīng)營者的情，懂知識：懂動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)專業(yè)知識，并力爭做到“三懂”的和諧統(tǒng)一。

首先，要懂法。就是要熟悉《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》及其相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容，對動物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰及動物產(chǎn)品的經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的法律規(guī)定要爛熟于心，并在執(zhí)法過程中熟練應(yīng)用。這是執(zhí)法之要，也是依法之據(jù)。一要懂《動物防疫法》等專業(yè)法及配套法規(guī)。這是執(zhí)法的根本，也是執(zhí)法的最重要依據(jù)。比如，對于疫情報告，《動物防疫法》就明確規(guī)定，“從事動物飼養(yǎng)、屠宰、診療等活動的單位和個人發(fā)現(xiàn)動物染疫、疑似染疫的，要立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者獸醫(yī)技術(shù)機(jī)構(gòu)報告，單位和個人都不得瞞報、謊報、遲報，也不得阻礙他人報告”，這既使我們有了更廣更快的了解疫情的渠道，也使我們執(zhí)法有了更明確的依據(jù)。又如檢疫申報制度、檢疫程序、種用乳用動物的調(diào)運(yùn)條件等，這些在實踐中操作性、實用性較強(qiáng)的條款，要認(rèn)真研讀，熟練掌握，才能在執(zhí)法實踐中運(yùn)用自如，以理服人，減少摩擦，取得經(jīng)營者的理解、配合與支持[1]。二要懂《動物檢疫管理辦法》和農(nóng)業(yè)部的相關(guān)規(guī)定和解釋。這些都是對《動物防疫法》的進(jìn)一步細(xì)化、實化和具體化，這就使得動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法變得更加規(guī)范，更加有章可循。對于這些規(guī)章，比如《生豬屠宰檢疫規(guī)范》中，對動物屠宰經(jīng)營、病害動物及其產(chǎn)品處理都作出了明確規(guī)定。對這些規(guī)定，一定要條條記準(zhǔn)，款款明白，這樣才能使自己的執(zhí)法行為有法可依，也才能使各種違法行為得到及時有效的糾正，進(jìn)而促使經(jīng)營者依法、依規(guī)經(jīng)營。三要懂《行政處罰法》等行政法規(guī)。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法具有強(qiáng)制性和法定性的基本特征，是行政執(zhí)法。但受目前大多數(shù)動物衛(wèi)生執(zhí)法人員是由獸醫(yī)技術(shù)人員“轉(zhuǎn)行”而來等因素的制約，要完成動物衛(wèi)生執(zhí)法，就必須在熟悉專業(yè)法規(guī)的基礎(chǔ)上，熟悉行政執(zhí)法的程序和規(guī)定，確保執(zhí)法行為的主體合法、程序合法。

其次，要懂情。就是要站在構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的高度，帶著對廣大農(nóng)民和動物養(yǎng)殖、經(jīng)營者的深厚感情去執(zhí)法，把執(zhí)法的過程變成宣傳相關(guān)法規(guī)的過程，變成服務(wù)群眾、服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展，進(jìn)而拉近與人民群眾和管理相對人感情的過程。從而讓更多的人了解和支持動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，從而提高整個動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行業(yè)的社會認(rèn)可度，優(yōu)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。這是法治精神的根本體現(xiàn)，也是執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)追求的最高境界。具體講，就是執(zhí)法者一定要在法律法規(guī)的大框架下，多進(jìn)行一些換位思考，多替飼養(yǎng)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者考慮，多問問自己除了執(zhí)法還能干些什么。要通過自己的執(zhí)法，把“冷冰冰”的法規(guī)硬性“規(guī)定”，活化為一條條可以促進(jìn)執(zhí)法的善意“提醒”，細(xì)化為可以拉近與執(zhí)法對象之間距離的具體措施。這樣，工作起來就不至于太“被動”，與執(zhí)法對象也不至于太“對立”，也就能夠在一定程度上避免或減少現(xiàn)實工作中逃避、拒絕檢疫，違法者軟磨硬抗，或不予理會，甚或大打出手，辱罵、毆打執(zhí)法人員等違法行為的發(fā)生。如對“收購無檢疫證明動物的單位或個人”和“未取得診療許可證從事診療活動”等違法行為進(jìn)行處罰的規(guī)定，我理解既是為保障人民群眾財產(chǎn)和健康而設(shè)立的，同時也是保障經(jīng)營者合法權(quán)益而做出的規(guī)定。在執(zhí)法的過程中，切不可只強(qiáng)調(diào)前者，而忽視或者看淡后者，必須在處罰的同時，多從經(jīng)營者的角度做些適度的“提醒”。一些在宰前都有其特征性臨床病變的動物常見病，要通過日常工作和培訓(xùn)等適當(dāng)?shù)臋C(jī)會傳授給販運(yùn)戶，在為他們正常的經(jīng)營活動提供力所能及的服務(wù)和幫助中，贏得他們的支持和理解，達(dá)到與他們和諧相處，又保障轄區(qū)畜牧業(yè)和人民群眾的健康及財產(chǎn)安全的執(zhí)法目的。還如，只要對販運(yùn)者講明，“拉運(yùn)檢疫證明在有效期內(nèi)的動物、動物產(chǎn)品，出現(xiàn)問題時責(zé)任由此環(huán)節(jié)的出證執(zhí)法人員負(fù)責(zé)；相反，一切責(zé)任由拉運(yùn)者負(fù)責(zé)”，這樣，他們就會為了自己利益，自覺遵守相應(yīng)的法律法規(guī)。再如，對運(yùn)輸工具進(jìn)行消毒，是對動物及其產(chǎn)品運(yùn)輸者的基本要求，但在實際工作中，特別是一些長期進(jìn)行生豬和活禽等動物販運(yùn)的個體經(jīng)營者，往往都不愿或按規(guī)定進(jìn)行消毒。在執(zhí)法過程中，就要多用一些不消毒而造成疫病蔓延，造成飼養(yǎng)者、經(jīng)營者都受損失的例子，說服其守法。還比如，對于沒有按照有關(guān)規(guī)定建立動物養(yǎng)殖檔案的飼養(yǎng)者，尤其是種畜場、種禽場和規(guī)模飼養(yǎng)場，不能一味地處罰了事，而應(yīng)該在對其違法行為進(jìn)行合理處罰的同時，提出強(qiáng)化管理的整改建議，幫助其建立健全各項規(guī)章制度。只有這樣，影響和制約動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作健康發(fā)展的深層次矛盾和問題，才能逐步得到解決[2]。

再次，要懂知識。就是要在掌握法律知識的同時，一要熟練掌握從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所需的基本理論知識。這是立身之本，也是減少執(zhí)法糾紛，提高執(zhí)法者在被執(zhí)法群體中個人魅力的重要砝碼。雖然動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法者不可能掌握動物飼養(yǎng)、防疫、檢疫、檢驗、疫病防治等所有知識，尤其是達(dá)到高層次專業(yè)技術(shù)人員的要求。對一名合格的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員而言，起碼要掌握動物病理學(xué)、寄生蟲學(xué)、臨床診斷學(xué)、傳染病學(xué)、毒理學(xué)等基礎(chǔ)的理論知識，還要根據(jù)動物疫病發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，適時學(xué)習(xí)和掌握新發(fā)的動物疫病防治基本知識。只有不斷地學(xué)習(xí)和更新知識，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提高自己的專業(yè)理論水平，才能適應(yīng)工作的需要。比如，對一些常見病的淋巴結(jié)病理變化及其他典型病變要爛記在心，在操作中能熟練應(yīng)用；二要熟練掌握檢疫操作程序。如在定點屠宰場駐場檢疫時，重點是要把好入場關(guān)、宰后檢疫關(guān)、無害化處理關(guān)等“三關(guān)”。入場檢疫時，在查證驗物過程中，要掌握最常見疫病的臨床癥狀，以便能夠及時發(fā)現(xiàn)病畜，控制疫情的蔓延，體現(xiàn)一個“早”字。在屠宰檢疫執(zhí)法中，對各種病理變化，要爛記于心，尤其是在機(jī)械化屠宰的流水線上，做到“快”“準(zhǔn)”。特別是對病害動物及其產(chǎn)品無害化處理，要知道哪種情況需要銷毀，哪種需要高溫，都要一目了然，處理得當(dāng)。要通過正確的判斷和處理，減少經(jīng)營者的損失，降低對畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的威脅；三要熟練掌握總結(jié)提煉技能。實踐出真知，也催生理論的更新。動物及其產(chǎn)品的來源不同，動物機(jī)體的個體特征不同，要求執(zhí)法人員不能死套書本知識來執(zhí)法。這就需要我們在平時的實際工作中，注意做好總結(jié)、積累和自我提高。其中，最重要的一點就是通過自己的長期實踐和積累，善于和勇于總結(jié)出一些書本上沒有的經(jīng)驗，并在實踐中不斷完善，這樣才能不斷提高自己的執(zhí)法水平。如，有些在出欄前經(jīng)過注射治療動物，往往因臨床癥狀不夠明顯，會隨正常動物一同被屠宰。但在屠宰檢疫過程中就會發(fā)現(xiàn)，腹股溝淺、深淋巴結(jié)嚴(yán)重水腫，切面外翻，周圍有淡黃色膠樣浸潤，皮膚上有不同程度的充血或出血，個別瘦弱的胴體頸部還會有明顯拱包，剖檢時會發(fā)現(xiàn)周圍有黃色或黑黃色膠樣浸潤，并帶有異味。還如，慢性豬丹毒往往在皮膚上還會出現(xiàn)黑色的不規(guī)則疹塊等，這些都是書本上所沒有的，需要在實踐中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)。

[1]蔣曉崗.依法實施報檢制全面促進(jìn)動物防疫監(jiān)督工作的開展[J].中國動物檢疫，2006，23（4）：20-21.

[2]陳昌蓉，歐陽金旭，劉翠嬌，等.強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的對策與措施[J].中國動物檢疫，2008，25（3）：16.