淺談異地調(diào)運(yùn)動物的監(jiān)管

孫景娥 李桂平 方世保

（陜西省勉縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，勉縣 724200）

隨著動物養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，動物產(chǎn)品大市場、大流通格局的形成，活畜禽“全國買、全國賣”，動物異地調(diào)運(yùn)交易量不斷加大，導(dǎo)致動物的監(jiān)管領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，監(jiān)管對象不斷增加，動物疫情防控形勢變得日趨復(fù)雜。如何做好針對流通領(lǐng)域的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止因異地調(diào)運(yùn)動物造成動物疫情的發(fā)生和流行，成為當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的一項(xiàng)新工作。

1 異地調(diào)運(yùn)動物的形式

按照動物流動的行政區(qū)域，可以將異地調(diào)運(yùn)動物分為跨省調(diào)運(yùn)，跨市調(diào)運(yùn)，跨縣（區(qū)）調(diào)運(yùn)，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)運(yùn)和跨場（戶）調(diào)運(yùn)。按動物的生產(chǎn)用途劃分：種畜禽的異地調(diào)運(yùn)，飼用商品動物的異地調(diào)運(yùn)和屠宰用動物的異地調(diào)運(yùn)3類。

2 存在問題

2.1 監(jiān)管體系不健全

法律法規(guī)對動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫環(huán)節(jié)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。但對動物流通環(huán)節(jié)監(jiān)管仍沒有一套完整的體系，異地調(diào)運(yùn)監(jiān)管無法可依。

2.2 違規(guī)異地調(diào)運(yùn)原因

宣傳力度不大，社會認(rèn)知程度不高。經(jīng)營者和養(yǎng)殖場沒有掌握異地調(diào)運(yùn)的防疫知識和相關(guān)法律法規(guī)，防疫意識不強(qiáng)是違規(guī)調(diào)運(yùn)的根源。

2.3 不遵循檢疫審批程序，違規(guī)引進(jìn)動物

（1）部分養(yǎng)殖場（戶）在購進(jìn)畜禽時(shí)，受利益驅(qū)動，只注重價(jià)格，不注重質(zhì)量，畜禽調(diào)運(yùn)前，甚至沒有對車輛實(shí)施嚴(yán)格消毒。（2）調(diào)運(yùn)畜禽到達(dá)目的地后，養(yǎng)殖場（戶）不依法履行隔離觀察和落地報(bào)告制度，就混群飼養(yǎng)，從而造成疫病發(fā)生。（3）養(yǎng)殖場（戶）不遵循運(yùn)輸環(huán)節(jié)有關(guān)規(guī)定，在運(yùn)輸途中發(fā)生動物死亡，就隨意丟棄病、死畜禽而導(dǎo)致疫情傳播。（4）畜禽長距離調(diào)運(yùn)造成免疫力下降、多場所中轉(zhuǎn)導(dǎo)致污染而引發(fā)疫病情況嚴(yán)重。

2.4 調(diào)入地監(jiān)督管理不嚴(yán)

調(diào)入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有做好當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場（戶）的管理，沒有及時(shí)對養(yǎng)殖場（戶）異地調(diào)運(yùn)進(jìn)來的動物進(jìn)行監(jiān)督檢查，致使調(diào)入后的動物因長時(shí)間囤積，隔離場所飼養(yǎng)管理不便等引起發(fā)病，甚至有些養(yǎng)殖戶為減少損失而隱報(bào)、瞞報(bào)動物疫情，使一些在運(yùn)輸途中感染發(fā)病的動物直接進(jìn)入黑市交易或私自屠宰，造成疫情進(jìn)一步擴(kuò)大，形成區(qū)域性疫源地。

2.5 經(jīng)費(fèi)缺乏

異地調(diào)運(yùn)動物的監(jiān)管涉及申報(bào)管理、隔離檢疫、監(jiān)測等環(huán)節(jié)，需要人力、物力、財(cái)力的支持，但基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室人員、儀器設(shè)備、車輛等，無法采取各項(xiàng)措施，監(jiān)管工作也一定程度受到了影響。

3 異地調(diào)運(yùn)動物監(jiān)管監(jiān)管主要內(nèi)容

（1）動物輸出地應(yīng)無重大動物疫病和地方性流行病。要求合理選擇種畜禽品種，嚴(yán)禁到疫區(qū)引購動物，對國內(nèi)跨省引進(jìn)乳用、種用動物及其精液、胚胎、種蛋等，應(yīng)當(dāng)按《動物防疫法》第四十六條規(guī)定辦理跨省引種檢疫審批手續(xù)。

（2）被引購的動物本身健康無疫和沒有隱性帶毒(菌)感染。要檢查動物的臨床健康狀況、畜禽標(biāo)識、養(yǎng)殖檔案和監(jiān)管檔案等，詳細(xì)查看養(yǎng)殖檔案里面的免疫注射及診療情況，更重要的是要了解生產(chǎn)情況，防疫設(shè)施，畜禽精神、采食等狀況，必要時(shí)可做實(shí)驗(yàn)室檢測幫助了解和掌握其準(zhǔn)確情況。

（3）必須經(jīng)輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格后方可運(yùn)輸。要有輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的合法有效的檢疫合格證明，嚴(yán)禁無證引購和無證運(yùn)輸。

（4）運(yùn)輸動物的運(yùn)輸路線選擇合理，運(yùn)輸方式得當(dāng)。具體要求就是運(yùn)畜車輛裝備齊全，不要出現(xiàn)踩傷、壓死等，不要影響其產(chǎn)品狀態(tài)和質(zhì)量。動物路途中的水料準(zhǔn)備充分，不得隨意亂買草料。運(yùn)輸路線選定準(zhǔn)確，不要經(jīng)過有疫情發(fā)生的地方，更不能在有疫情發(fā)生的地方停車、住宿、吃飯。同時(shí)要加強(qiáng)動物糞便、墊料等的處理，嚴(yán)禁隨路亂扔。

（5）要嚴(yán)格做好到達(dá)輸入地后動物的隔離觀察和免疫補(bǔ)針工作。對剛引購回來的動物，貨主或者承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在24 h內(nèi)向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，乳用、種用動物還應(yīng)在所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，在隔離場或飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）內(nèi)的隔離舍進(jìn)行隔離觀察，并補(bǔ)注或重新注射疫(菌)苗，經(jīng)隔離觀察合格的方可混群飼養(yǎng)。

（6）要嚴(yán)格做好到達(dá)輸入地后動物的換證和監(jiān)督管理。動物到達(dá)輸入地后，隔離觀察合格后需繼續(xù)再運(yùn)輸或銷售的，貨主應(yīng)當(dāng)向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新申報(bào)檢疫。輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對符合條件的動物經(jīng)檢疫合格后，出具《動物檢疫合格證明》。

4 對策和建議

（1）為了從源頭上切斷疫病的傳播、蔓延，或?qū)⒁咔榭刂圃谧钚》秶鷥?nèi)，希望國家、省獸醫(yī)主管部門盡快出臺關(guān)于對未經(jīng)事先申報(bào)而私自異地調(diào)入用于飼養(yǎng)（非種用、乳用）動物者的法律法規(guī)及動物調(diào)入后未經(jīng)隔離觀察或隔離觀察期未滿就直接混群飼養(yǎng)或上市交易行為的法律法規(guī)。

（2）建立異地引進(jìn)動物中轉(zhuǎn)隔離場。由于勉縣是生豬養(yǎng)殖大縣，種豬、仔豬異地調(diào)運(yùn)頻繁，可能隨時(shí)引發(fā)動物疫病，為了減少和降低引進(jìn)動物的同時(shí)引進(jìn)疫病的風(fēng)險(xiǎn)，或即使引種發(fā)病也控制在較小的范圍內(nèi)，建議建立異地引進(jìn)動物中轉(zhuǎn)隔離轉(zhuǎn)場，凡是從縣外引進(jìn)的動物必須在中轉(zhuǎn)隔離場內(nèi)經(jīng)過強(qiáng)制免疫和隔離觀察無異常后才能上市銷售和再次流通。

（3）加強(qiáng)對調(diào)運(yùn)戶的監(jiān)管，提高調(diào)運(yùn)戶的動物防疫意識。一是加大對動物販運(yùn)人員的監(jiān)管，建立動物販運(yùn)人員信息庫，推行承諾販運(yùn)制，完善管理制度并加強(qiáng)對販運(yùn)人員培訓(xùn)，促使其合法經(jīng)營。二是嚴(yán)格執(zhí)行異地動物調(diào)運(yùn)程序?qū)徟贫?，?guī)范異地動物調(diào)運(yùn)監(jiān)管。要求在異地調(diào)運(yùn)種用、乳用動物時(shí)，必須由輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派1～2名獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員隨行實(shí)施全程監(jiān)管。對于從異地調(diào)入的屠宰用動物，在抵達(dá)目的地后不得分散、混群或飼養(yǎng)，必須在當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，直接進(jìn)入屠宰場屠宰。

（4）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。一是輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極配合輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做好調(diào)運(yùn)動物的源頭管理，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貏游餀z疫員和調(diào)運(yùn)戶的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)檢疫和違法調(diào)運(yùn)行為要嚴(yán)肅查處，接到輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)查報(bào)告后及時(shí)查處并反饋；二是輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大對調(diào)入動物的監(jiān)管力度，調(diào)入后查證驗(yàn)物合格供屠宰的動物嚴(yán)禁在屠宰場內(nèi)長時(shí)間囤倉，供飼養(yǎng)的動物必須經(jīng)隔離觀察合格后，方可混養(yǎng)。發(fā)現(xiàn)疫情要按規(guī)定處理，發(fā)現(xiàn)違法調(diào)運(yùn)、隱瞞疫情和隨意丟棄病、死動物行為要嚴(yán)肅查處。

（5）引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，推進(jìn)畜牧業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、環(huán)保、適度規(guī)模的養(yǎng)殖模式，進(jìn)行自繁自養(yǎng)，并嚴(yán)格投入品的監(jiān)管，提高畜體自身抵抗力，減少疫病的發(fā)生、流行和蔓延。

（6）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分利用各種媒體、專題培訓(xùn)等多種形式，開展有關(guān)動物異地調(diào)運(yùn)所涉及的法律、法規(guī)、政策、典型案例的宣傳，進(jìn)一步規(guī)范異地調(diào)運(yùn)行為，讓廣大養(yǎng)殖場（戶）、販運(yùn)人員在懂法、守法的前提下合法經(jīng)營，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。