淺議如何理解和運(yùn)用補(bǔ)檢手段

湯小勤

（江蘇省如皋市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，如皋 226572）

動(dòng)物檢疫工作是法律賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，動(dòng)物檢疫其目的是為了防止動(dòng)物疫病傳播，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。而補(bǔ)檢作為檢疫的一種類型，有其明確的規(guī)范和要求，但在實(shí)施補(bǔ)檢過程中，遇到的情況較為復(fù)雜，常出現(xiàn)動(dòng)物檢疫人員不能正確理解補(bǔ)檢含義，不能按要求實(shí)施補(bǔ)檢，難以充分體現(xiàn)其科學(xué)性、嚴(yán)肅性，易形成檢疫工作的缺陷。如何準(zhǔn)確理解和運(yùn)用補(bǔ)檢手段，值得我們認(rèn)真分析和探討。

1 補(bǔ)檢含義

“補(bǔ)檢”是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，對(duì)沒有實(shí)施檢疫而進(jìn)入流通等環(huán)節(jié)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫的執(zhí)法行為。在《動(dòng)物防疫法》中，補(bǔ)檢屬于“動(dòng)物防疫監(jiān)督管理”的范疇，是執(zhí)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查中所采取的手段之一，是為預(yù)防、控制動(dòng)物疫病所采取的一種補(bǔ)救性措施，并非常規(guī)的檢疫措施，對(duì)檢疫人員的素質(zhì)及檢疫設(shè)施條件的要求均高于常規(guī)性檢疫，為此作為檢疫人員在實(shí)際檢疫工作要正確理解和慎用補(bǔ)檢措施。

2 補(bǔ)檢法律依據(jù)

《動(dòng)物防疫法》第59條規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品享有實(shí)施補(bǔ)檢的權(quán)力。另新《動(dòng)物檢疫管理辦法》第40-43條規(guī)定了補(bǔ)檢的條件和要求。

3 存在問題

3.1 補(bǔ)檢時(shí)動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)檢項(xiàng)目不全

《動(dòng)物防疫法》以及《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定補(bǔ)檢所采取的措施和應(yīng)當(dāng)符合的條件，但按補(bǔ)檢標(biāo)準(zhǔn)判定動(dòng)物產(chǎn)品是否符合條件的尺度難以把握。在流通環(huán)節(jié)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢時(shí)，由于產(chǎn)地和宰前活體情況無法核實(shí)，查獲的動(dòng)物產(chǎn)品是胴體，不見內(nèi)臟和規(guī)定的檢疫部位。更有不法經(jīng)營者為了掩蓋病害動(dòng)物產(chǎn)品的事實(shí)，把病變部位和相關(guān)淋巴結(jié)割除，僅通過外觀檢查有無病變、有無腐敗變質(zhì)，很難準(zhǔn)確判定，更難完成規(guī)定的檢疫程序。既達(dá)不到檢疫目的，不能完全檢出病害動(dòng)物產(chǎn)品，又給檢疫機(jī)構(gòu)和檢疫人員帶來較大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 檢疫檢測儀器不全

雖然辦法中規(guī)定補(bǔ)檢時(shí)，需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測的，檢測結(jié)果是否符合要求作為補(bǔ)檢的實(shí)驗(yàn)檢測手段，但在實(shí)踐操作中，手段落后缺乏必要的現(xiàn)場檢疫檢測器材，實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)設(shè)備多殘缺不全。一些必需的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)項(xiàng)目無法開展，使補(bǔ)檢缺乏科學(xué)依據(jù)。檢疫檢測項(xiàng)目一般需要時(shí)間較長，留驗(yàn)、采樣等項(xiàng)目不易進(jìn)行。另外，目前國家對(duì)補(bǔ)檢沒有統(tǒng)一的必檢項(xiàng)目。

3.3 補(bǔ)檢措施運(yùn)用不當(dāng)或?yàn)E用，容易產(chǎn)生諸多弊端

如果對(duì)補(bǔ)檢措施運(yùn)用不當(dāng)或?yàn)E用，會(huì)產(chǎn)生一些與動(dòng)物防疫工作相悖的弊端，在一定程度上會(huì)影響正常的防疫和檢疫工作秩序。因此動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)要求其所屬的檢疫人員，嚴(yán)格按照法定的要求實(shí)施補(bǔ)檢，不能將補(bǔ)檢作為常規(guī)的檢疫措施。

3.3.1 以檢代罰，削弱了基礎(chǔ)檢疫工作

在實(shí)際工作中往往出現(xiàn)一些檢疫人員不規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)檢收費(fèi)，收費(fèi)偏低，對(duì)產(chǎn)地或屠宰檢疫造成一定的負(fù)面影響，另還存在只補(bǔ)檢不處罰的現(xiàn)象。《動(dòng)物防疫法》對(duì)經(jīng)營未經(jīng)檢疫或者未附有檢疫證明的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的行為均設(shè)定了處罰條款。從動(dòng)物飼養(yǎng)到動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)，動(dòng)物檢疫依次為產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，除產(chǎn)地檢疫外，其他環(huán)節(jié)均存在補(bǔ)檢。補(bǔ)檢實(shí)質(zhì)上對(duì)前幾環(huán)節(jié)的檢疫起了一定的替代和弱化作用。產(chǎn)地、屠宰檢疫是基礎(chǔ)性檢疫工作，是檢疫工作的重點(diǎn)。僅補(bǔ)檢了事或以檢代罰，易導(dǎo)致產(chǎn)地、屠宰檢疫工作不到位，有悖于動(dòng)物產(chǎn)地、屠宰檢疫的工作重點(diǎn)，震撼不了違法者，違法行為得不到有效地打擊。

3.3.2 加大了防疫風(fēng)險(xiǎn)

逃避產(chǎn)地、屠宰檢疫的染疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，一旦進(jìn)入流通領(lǐng)域，即使通過補(bǔ)檢發(fā)現(xiàn)，但為時(shí)已晚，客觀上已造成疫源的擴(kuò)散，增加了動(dòng)物疫病控制的難度。因此，補(bǔ)檢不利于“預(yù)防為主”方針的正確貫徹與實(shí)施。

3.3.3 容易擾亂動(dòng)物防疫工作秩序

“以檢促防，防檢結(jié)合”是做好動(dòng)物防疫工作的根本，而實(shí)際檢疫中存在一些漏洞。輸入地的動(dòng)物檢疫人員只顧自身利益，對(duì)持有的無效檢疫證明或無檢疫證明生豬進(jìn)行補(bǔ)檢，不考慮輸出地的動(dòng)物防疫、檢疫的秩序，讓不合法的動(dòng)物披上合法的外衣，堂而皇之進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)。這種行為既違反了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)也給輸出地的動(dòng)物防疫監(jiān)督工作帶來影響，不利于輸出地的動(dòng)物防疫及檢疫工作，從而擾亂動(dòng)物防疫工作秩序。

4 應(yīng)用

4.1 慎用補(bǔ)檢措施

在流通環(huán)節(jié)，特別是已實(shí)施“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”的地區(qū)，對(duì)沒有檢疫或無規(guī)定檢疫證明的動(dòng)物及產(chǎn)品，應(yīng)停止單純的補(bǔ)檢，實(shí)行“先處罰后補(bǔ)檢”。

4.2 嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)檢條件

按照新《動(dòng)物檢疫管理辦法》中規(guī)定的補(bǔ)檢條件實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的動(dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)予以沒收銷毀。

4.3 補(bǔ)檢

應(yīng)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定動(dòng)物檢疫員，僅對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢疫的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)檢。

4.4 處罰

私屠濫宰的動(dòng)物產(chǎn)品一旦在動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中被查獲，按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定，私屠濫宰的生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)予以沒收。作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督中查獲以上行為，可以移送給生豬屠宰管理部門處理，也可按《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

4.5 檢疫人員

要按照檢疫規(guī)程和程序?qū)嵤┭a(bǔ)檢，農(nóng)業(yè)部新發(fā)布的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，該規(guī)程規(guī)定了生豬（含人工飼養(yǎng)的野豬）產(chǎn)地檢疫的檢疫對(duì)象、檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)、檢疫程序、檢疫結(jié)果處理和檢疫記錄。因此檢疫人員在補(bǔ)檢時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場檢疫，確認(rèn)動(dòng)物健康無疫病，并且免疫抗體符合要求，記錄免疫標(biāo)識(shí)號(hào)碼，產(chǎn)地清楚的方可出具檢疫合格證明，需要實(shí)驗(yàn)室檢測的應(yīng)按照相關(guān)要求采樣送檢。生豬屠宰檢疫應(yīng)當(dāng)實(shí)施同步檢疫。

4.6 工作程序

在實(shí)際檢疫監(jiān)督中要避免以補(bǔ)檢為借口，只補(bǔ)檢不處罰，避免為進(jìn)入本轄區(qū)未經(jīng)檢疫或持有無效檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)檢，以保障動(dòng)物檢疫秩序，控制動(dòng)物疫病的傳播。

動(dòng)物檢疫工作是動(dòng)物防疫“以監(jiān)促檢、以檢促防”工作機(jī)制的核心。因此在工作中正確認(rèn)識(shí)和理解補(bǔ)檢的意義，同時(shí)慎用補(bǔ)檢手段是非常必要的。重補(bǔ)檢輕處罰既違背《動(dòng)物防疫法》的立法宗旨，也使違法者得不到應(yīng)有的懲罰。只有規(guī)范動(dòng)物檢疫行為，切實(shí)履行法律賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，充分發(fā)揮動(dòng)物防疫監(jiān)督職能，動(dòng)物產(chǎn)品和公共衛(wèi)生安全才能得到基礎(chǔ)性的保障。