動(dòng)物免疫公開承諾制在基層的實(shí)踐體會(huì)

許志成，陶守均，董柏華

（江蘇鹽城市亭湖區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇鹽城 224002）

推行動(dòng)物免疫公開承諾制是鹽城市創(chuàng)新重大動(dòng)物疫病防控工作的新舉措，該項(xiàng)工作得到了江蘇省防疫主管部門的高度肯定，制度實(shí)施后，大大提升了基層動(dòng)物防疫工作效率、防疫人員自身形象和養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫部門的信任度。我區(qū)按照市防治重大動(dòng)物疫病指揮部的要求，于2011年4月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)推行動(dòng)物免疫公開承諾制度。

制度正式實(shí)施之前，我區(qū)組織人員對(duì)全區(qū)鎮(zhèn)村級(jí)防疫人員和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行走訪，就公開承諾制度內(nèi)容及如何實(shí)施向他們征求意見，區(qū)農(nóng)委根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況對(duì)承諾制度進(jìn)行補(bǔ)充，以期更好地推動(dòng)全區(qū)動(dòng)物防疫工作的開展。

1 動(dòng)物免疫公開承諾制的主要內(nèi)容

1.1 動(dòng)物免疫固定日制度

按照全市統(tǒng)一部署，在常年防疫的基礎(chǔ)上，將每月5日和25日作為動(dòng)物集中免疫日，由防疫員到包片的養(yǎng)殖戶開展免疫注射服務(wù)，做到動(dòng)物免疫服務(wù)經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。在規(guī)模養(yǎng)殖畜禽場(chǎng)實(shí)行程序免疫、散養(yǎng)戶實(shí)行春秋集中免疫的基礎(chǔ)上，對(duì)新補(bǔ)欄的、免疫抗體不達(dá)標(biāo)的、漏免的畜禽，實(shí)行定時(shí)補(bǔ)免和強(qiáng)化免疫，確保動(dòng)物免疫密度常年達(dá)標(biāo)。

1.2 動(dòng)物免疫服務(wù)明白欄和服務(wù)名片制度

在實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）防疫責(zé)任公示牌制度的同時(shí)，以村為單位建立“動(dòng)物免疫明白欄”，將免疫對(duì)象、內(nèi)容、周期、服務(wù)電話、監(jiān)督電話等予以上墻公布。印制防疫員服務(wù)名片，列明防疫員姓名、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話和服務(wù)范圍等，提高動(dòng)物免疫服務(wù)的透明度和群眾的自覺免疫意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)。

1.3 動(dòng)物免疫服務(wù)合同制度

動(dòng)物免疫是養(yǎng)殖戶的法定義務(wù)[1]。養(yǎng)殖戶因不具備免疫技術(shù)不能自行履行免疫義務(wù)時(shí)，可以委托鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站代履行。此時(shí)，鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站需要與養(yǎng)殖戶簽定動(dòng)物免疫技術(shù)服務(wù)合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。動(dòng)物防疫的責(zé)任主體是各級(jí)地方政府，村委會(huì)是最基層的行政組織，鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站與村委會(huì)簽訂合同，可以夯實(shí)動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)。

1.4 動(dòng)物免疫服務(wù)監(jiān)督和績(jī)效延伸考核制度

按照農(nóng)業(yè)部對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)行績(jī)效延伸考核的要求[2]，區(qū)農(nóng)委定期對(duì)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站進(jìn)行績(jī)效延伸考核，對(duì)按照動(dòng)物免疫技術(shù)服務(wù)合同約定和有關(guān)免疫服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)完成免疫任務(wù)的，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)完不成免疫任務(wù)或違規(guī)操作、嚴(yán)重失職造成責(zé)任事故的，要給予有關(guān)責(zé)任人員批評(píng)和處理。區(qū)農(nóng)委、區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立并公布監(jiān)督電話，受理來自社會(huì)各方面的舉報(bào)。

2 免疫公開制度在我區(qū)的實(shí)踐體會(huì)

2.1 明確政府職責(zé)，推動(dòng)防疫工作順利開展

動(dòng)物免疫服務(wù)公開承諾制度，除了強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)外，還對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)做了明晰，地方各級(jí)政府對(duì)防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要負(fù)責(zé)人的防疫工作責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)。通過公開承諾制度的實(shí)施，全區(qū)各級(jí)政府也充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作對(duì)保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要性，許多鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人也能抽出時(shí)間親自過問轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)重視，對(duì)提高防疫工作士氣意義重大。

2.2 端正工作作風(fēng)，提升防疫部門工作形象

免疫公開承諾制度將動(dòng)物防疫公開服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行全面公示，防疫工作被擺在臺(tái)面上，接受全社會(huì)的監(jiān)督。全區(qū)各級(jí)防疫部門和防疫人員在開展服務(wù)時(shí)，就不得不嚴(yán)格注意自身形象。拖拉懶散的變得勤快起來；態(tài)度傲慢的變得謙和起來；有些基層防疫人員逐步意識(shí)到業(yè)務(wù)知識(shí)不能適應(yīng)動(dòng)物免疫服務(wù)工作需要，自發(fā)地到區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所求教，并索取資料和購(gòu)買書籍進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)水平。一年多的實(shí)踐表明，公開承諾制度的推行，將動(dòng)物防疫工作以一種嶄新的形式展示給社會(huì)，全面提升了動(dòng)物防疫部門的良好形象。

2.3 規(guī)范免疫行為，提高防疫部門工作質(zhì)量

在實(shí)施了重大動(dòng)物疫病春秋兩季突擊防疫和夏季高溫大消毒三大戰(zhàn)役的基礎(chǔ)上，將每月5、25日作為免疫固定日，加強(qiáng)了對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫，科學(xué)地規(guī)范了免疫程序和免疫行為，確保了免疫密度，并切實(shí)提高了免疫質(zhì)量。以生豬口蹄疫為例，根據(jù)區(qū)畜產(chǎn)品檢測(cè)中心抗體檢測(cè)2010年平均合格率81.1%，2011年監(jiān)測(cè)平均合格率90.3%，提高了9.2個(gè)百分點(diǎn)。

2.4 公開服務(wù)實(shí)績(jī)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶主動(dòng)防疫意識(shí)

重大動(dòng)物疫病疫苗屬于國(guó)家強(qiáng)制免疫疫苗，雖然是國(guó)家出錢，但有些養(yǎng)殖戶總是不理解，還有些養(yǎng)殖戶聽信不法商販的片面宣傳，認(rèn)為國(guó)撥疫苗質(zhì)量不好，因而存在抵觸情緒。免疫公開服務(wù)承諾制度推行后，各鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站將免疫的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行定期公布，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將每月抗體監(jiān)測(cè)情況和定點(diǎn)連續(xù)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行公布，讓全區(qū)養(yǎng)殖戶看到疫苗免疫后的實(shí)際效果，逐步消除了養(yǎng)殖戶對(duì)國(guó)家強(qiáng)制免疫疫苗的誤解，自覺主動(dòng)的開展動(dòng)物防疫工作。

3 存在問題及措施

免疫公開承諾制度在我區(qū)實(shí)施一年多來，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題，需要在今后的工作中加以改進(jìn)。

3.1 部分養(yǎng)殖戶免疫意識(shí)差

一是有少數(shù)養(yǎng)殖戶對(duì)國(guó)撥疫苗仍持懷疑態(tài)度。以蛋雞為例，我們建議產(chǎn)蛋上高峰以前要接種三次高致病性禽流感滅活疫苗，有些養(yǎng)殖戶認(rèn)為免疫一次就夠了。二是防疫意識(shí)差。有些養(yǎng)殖戶沒有嚴(yán)格的管理制度，防疫工作被動(dòng)應(yīng)付，免疫接種丟三落四，出了問題到處求醫(yī)，事后又不好好總結(jié)，免疫公開承諾對(duì)他們形同虛設(shè)。三是有些養(yǎng)殖戶對(duì)防疫工作配合意識(shí)差。區(qū)防疫技術(shù)人員在開展動(dòng)物疫病預(yù)警監(jiān)測(cè)時(shí)，常有些養(yǎng)殖戶不理解采樣監(jiān)測(cè)的好處，舍不得自己的雞和豬被采集血樣，阻擾采樣工作順利開展。四是養(yǎng)殖戶掌握的健康養(yǎng)殖知識(shí)較少。一些養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)管理要求不嚴(yán)，很少主動(dòng)學(xué)習(xí)和研究，對(duì)待細(xì)節(jié)問題，總是隨心所欲、盲目蠻干。鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫站組織的培訓(xùn)班，他們也極少參加，對(duì)防疫人員態(tài)度較為冷漠，影響防疫工作開展。

3.2 動(dòng)物病原日趨復(fù)雜，影響免疫實(shí)際效果

近些年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病原越來越復(fù)雜，對(duì)防疫效果產(chǎn)生嚴(yán)重影響，畜禽發(fā)病后治療的難度也越來越大。有些場(chǎng)由于病原持續(xù)感染，動(dòng)物機(jī)體處于免疫抑制狀態(tài)或潛伏狀態(tài)，接種疫苗后，往往出現(xiàn)嚴(yán)重免疫反應(yīng)，甚至發(fā)病，引發(fā)養(yǎng)殖戶與防疫站之間的糾紛，這是防疫人員最感頭疼的問題。養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)糞便廢棄物綜合利用率較低，污染嚴(yán)重，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)周圍生態(tài)環(huán)境惡化，畜禽發(fā)病率明顯增加。養(yǎng)殖戶濫用藥物現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致超耐藥細(xì)菌危害加重，尤其是混合感染情況增多，造成巨大損失。

以上情況阻礙了動(dòng)物防疫工作順利開展，影響了動(dòng)物免疫公開承諾制度有效推行。我們決心在以后的工作中不斷創(chuàng)新思路，加以克服。一要加大養(yǎng)殖戶動(dòng)物防疫知識(shí)和飼養(yǎng)管理知識(shí)的培訓(xùn)推廣力度，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員管理能力和防疫水平。二要加強(qiáng)部門配合，加大畜禽糞便污染物綜合利用力度，改善飼養(yǎng)環(huán)境，提高健康養(yǎng)殖水平。三要將動(dòng)物疫病預(yù)警監(jiān)測(cè)列入免疫公開承諾范圍，準(zhǔn)確掌握防疫動(dòng)態(tài)和動(dòng)物機(jī)體免疫狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除疫情隱患，杜絕疫病發(fā)生，夯實(shí)動(dòng)物免疫公開承諾效果。

實(shí)行動(dòng)物免疫公開承諾制度是新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的需要，是建設(shè)有限政府、服務(wù)政府、陽光政府、誠(chéng)信政府、效能政府和責(zé)任政府的具體要求。我區(qū)必將按照市要求將這項(xiàng)工作持續(xù)推行下去，并不斷加以改進(jìn)。

[1] 第10屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì). 中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法[Z]. 國(guó)家主席令[2007]71號(hào).北京：第10屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2007-08-30.

[2] 農(nóng)業(yè)部辦公廳. 農(nóng)業(yè)部2012年度加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效管理工作實(shí)施方案[Z].農(nóng)辦醫(yī)[2012]25號(hào).北京：農(nóng)業(yè)部辦公廳，2012-05-31.