環(huán)境政策對企業(yè)績效的影響

王玉振 徐 震

(1.環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心 2.北京聯(lián)合大學(xué)文理學(xué)院)

1.引言

1.1 研究環(huán)境政策的必要性

當(dāng)前，環(huán)境政策對減少污染及資源浪費有很好的效果，隨著時間的發(fā)展各國的環(huán)境管理政策也趨于更為詳盡，更為嚴(yán)格，以便進一步控制環(huán)境污染。然而，不同形式的環(huán)境管理政策，對于不同行業(yè)及企業(yè)的績效及競爭力有著不同程度的影響，早期經(jīng)濟學(xué)者經(jīng)過研究后認(rèn)定，大多數(shù)環(huán)境規(guī)制政策對企業(yè)生產(chǎn)率會產(chǎn)生不利影響，生產(chǎn)率下降，成本上升，但負(fù)面影響程度較小。直到20世紀(jì)90年代初期“波特假說”出現(xiàn)，關(guān)于環(huán)境政策對企業(yè)績效影響的觀點出現(xiàn)較大的分歧。部分學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的影響未必是負(fù)面的。我國的環(huán)境管理政策起步較晚，但也更多的借鑒了西方發(fā)達(dá)國家的管理政策。因此，為了使環(huán)境政策給企業(yè)更為正面及有效的影響，應(yīng)當(dāng)深入研究環(huán)境政策。

1.2 研究現(xiàn)狀

關(guān)于環(huán)境管理對企業(yè)績效的影響，目前多部分經(jīng)濟學(xué)家傾向于認(rèn)為精心設(shè)計的環(huán)境政策在一定條件下可以提高企業(yè)績效，但需要政府的大力支持以及適當(dāng)?shù)募畲胧?，否則環(huán)境政策會導(dǎo)致遵循環(huán)境法規(guī)的成本成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)競爭力減弱。

環(huán)境保護政策產(chǎn)生早期，多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為其會對企業(yè)生產(chǎn)率造成負(fù)面刺激，增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。曾有經(jīng)濟學(xué)者以遵循環(huán)保法規(guī)所產(chǎn)生的成本來衡量環(huán)境政策對生產(chǎn)率及成本的影響，結(jié)果顯示，遵循法規(guī)成本在總成本中所占比例相當(dāng)微小。進而得出結(jié)論，環(huán)境規(guī)制對企業(yè)生產(chǎn)率有較小的負(fù)面影響。在此之后，也有許多學(xué)者采用計量分析方法對環(huán)境管制與企業(yè)生產(chǎn)率關(guān)系進行研究，結(jié)論與前者大體相同。

20世紀(jì)90年代初，波特教授提出了著名的“波特假說”，該假說認(rèn)為適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管制將刺激技術(shù)革新，從而減少費用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，這樣有可能使國內(nèi)企業(yè)在國際市場上獲得競爭優(yōu)勢。同時，有可能提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率。此后，有關(guān)環(huán)境管理對生產(chǎn)率影響的觀點開始有較大的分歧。一部分學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制對企業(yè)績效與經(jīng)濟發(fā)展有正面刺激，那些鼓勵環(huán)境研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新與傳播的環(huán)境政策會給企業(yè)提供正確的激勵，使企業(yè)避免環(huán)境損害，同時保持甚至提高競爭力。此外，基于研發(fā)補貼與創(chuàng)新激勵的環(huán)境政策對經(jīng)濟增長亦有正面作用，且不會使公共部門的預(yù)算平衡惡化。但也有少部分學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境政策的實施給部分企業(yè)帶來較大負(fù)擔(dān)，如：化工業(yè)、制造業(yè)等等，他們認(rèn)為嚴(yán)格的環(huán)境政策使企業(yè)生產(chǎn)成本增大，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則增高了企業(yè)進入行業(yè)門檻等等，這會給企業(yè)競爭力和經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。

2.環(huán)境政策與企業(yè)績效相關(guān)概念

2.1 環(huán)境政策的相關(guān)概念

環(huán)境政策的廣義定義是不以改善環(huán)境質(zhì)量為直接政策目標(biāo)但卻具有環(huán)境含義,一般是由政府其他綜合經(jīng)濟管理部門或產(chǎn)業(yè)管理部門制定實施的政策。

環(huán)境政策的狹義定義指國家或地方政府在特定時期為保護環(huán)境所規(guī)定的行為準(zhǔn)則,它是一系列環(huán)境保護法律、法令、條例、規(guī)定、計劃、管理辦法與措施等的總稱。

我國對環(huán)境政策的定義是政府為解決一定歷史時期的環(huán)境問題，落實環(huán)境保護戰(zhàn)略，達(dá)到預(yù)定的環(huán)境目標(biāo)而制定的行動指導(dǎo)原則[1]。

2.2 企業(yè)績效相關(guān)概念

2.2.1 企業(yè)經(jīng)濟績效

企業(yè)的經(jīng)濟績效主要指對經(jīng)濟與資源分配以及資源利用有關(guān)的效率的評價。衡量一個企業(yè)的經(jīng)濟績效，主要看它們的盈利能力和對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)，盈利能力越高，對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)越大，則認(rèn)為該企業(yè)越有經(jīng)濟績效，反之則認(rèn)為該企業(yè)經(jīng)濟績效低下。

2.2.2 環(huán)境績效

企業(yè)環(huán)境績效指企業(yè)經(jīng)營活動中由于環(huán)境保護和治理環(huán)境污染取得的成績和效果。企業(yè)環(huán)境績效評價是企業(yè)環(huán)境管理的核心問題之一，但至今尚未建立起科學(xué)實用的評價體系，在一定程度上影響了企業(yè)實施環(huán)境管理的積極性。

ISO14001環(huán)境管理體系對環(huán)境績效的定義為：一個組織基于環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，控制其環(huán)境因素所取得的可測量的環(huán)境管理系統(tǒng)成效。這里，環(huán)境因素是指一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素；環(huán)境管理系統(tǒng)成效則意味著組織通過加強環(huán)境管理而取得的綜合績效。

企業(yè)的環(huán)境績效主要體現(xiàn)是，企業(yè)通過主觀努力，對生態(tài)環(huán)境的保護和改善作出貢獻(xiàn)抑或是對生態(tài)環(huán)境造成損害所形成的環(huán)境質(zhì)量績效。

環(huán)境質(zhì)量績效則包括環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行情況、生態(tài)環(huán)境保護和改善情況以及生態(tài)環(huán)境損失情況等。此外,環(huán)境質(zhì)量績效并不局限于此，環(huán)境審計報告、未來展望等等因素均包含在內(nèi)。事實上,凡是與企業(yè)的環(huán)境質(zhì)量有關(guān)的、具備重要性特征的事項都可以列入到環(huán)境質(zhì)量績效的體系中來,可以靈活采用量化的或者非量化的方式來披露[2]。

2.3 環(huán)境政策的特點

環(huán)境規(guī)制政策的特點是可以有效地解決環(huán)境中的“外部性”問題，通過對規(guī)制政策的運用，將“環(huán)境的外部性”內(nèi)部化，實現(xiàn)社會福利最大化。通過各種環(huán)境規(guī)制政策工具的有機結(jié)合，不僅可以保證社會各相關(guān)利益主體對環(huán)境責(zé)任得到真正落實，而且還可以將環(huán)境污染控制在一定的水平下[3]。

3.環(huán)境政策的形式及對企業(yè)績效的影響

3.1 環(huán)境政策在社會中的角色

根據(jù)修正主義觀點，環(huán)境管理主要被認(rèn)為是“一個工業(yè)政策工具，旨在提高公司競爭力?！边@句話的基本原理是精心設(shè)計的環(huán)境管理可以使企業(yè)尋求創(chuàng)新，導(dǎo)致私人和社會均有利可圖?！辈ㄌ刈约簭娬{(diào)，為了刺激創(chuàng)新，環(huán)境管理應(yīng)關(guān)注結(jié)果而非過程（即只有某些類型的環(huán)境管理才能刺激創(chuàng)新），而且“妥善的環(huán)境管理政策，能刺激創(chuàng)新，使部分或更多的企業(yè)完全抵消遵守它們的成本”。

從這一論點出發(fā)，Jaffe和Palmer區(qū)分三個不同的波特假說的變種：

“弱”的假說版本，聲稱環(huán)保法規(guī)會刺激特定類型的環(huán)保創(chuàng)新，盡管還沒證據(jù)表明這種方法或創(chuàng)新增長率對社會有益。

“狹隘”的假說版本，說明，靈活的環(huán)境政策手段，如排污收費或流通許可證，提供企業(yè)比指令性法規(guī)更有力的刺激創(chuàng)新，比如技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，“強”的假說版本，設(shè)計合理的管理可能引導(dǎo)創(chuàng)新而非補償遵守法規(guī)的成本。

美國經(jīng)濟學(xué)家Lanoie等，測試了三個不同變種的“波特假說”的“因果鏈”的四個主要元素上的意義（即環(huán)境政策——研究和開發(fā)——環(huán)境性能——企業(yè)績效）。使用在7個國家的約4200個設(shè)施得到的數(shù)據(jù)，他們發(fā)現(xiàn)強有力的實證支持“弱”“波特假說”以及較強的支持“狹隘”和“強”的版本。

有關(guān)環(huán)境管理的不同形式，我們可以找出三大類政策工具，取決于它們的比值（例如：“污染者自付原則”和市場導(dǎo)向的方法）以及強制性的程度：直接管理（命令和控制），經(jīng)濟手段和軟手段。直接管理包括標(biāo)準(zhǔn)，命令和禁令，可以被分類為輸入管理，過程管理和輸出管理。經(jīng)濟手段包括職責(zé)以及排污權(quán)交易和環(huán)境責(zé)任。環(huán)境職責(zé)的形式可以采取稅收，收費，會費，或者額外職責(zé)。它們的功能要么是增加國家收入，給予管理主體行為變化的獎勵，要么是支持另一個環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行。最后，軟工具包括行業(yè)自愿協(xié)議，通信和信息措施以及環(huán)保認(rèn)證計劃（過程和產(chǎn)品導(dǎo)向，例如ISO14001，EMAS，或者歐盟生態(tài)標(biāo)簽）。

多項研究表明，直接管理，包括綜合批準(zhǔn)，對于改善環(huán)境表現(xiàn)是有效的。該管理也被發(fā)現(xiàn)是實現(xiàn)積極正面成本效益比率的有效途徑，通過減少與環(huán)境影響有關(guān)的負(fù)面外源。針對它們對競爭力的潛在影響，實證研究顯示了有關(guān)創(chuàng)新效應(yīng)的相反證據(jù)，污染者沒有動力去降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)下的排放，因為低于標(biāo)準(zhǔn)水平下產(chǎn)生的污染不收取任何費用。相反，也有學(xué)者說政策刺激創(chuàng)新的潛力取決于它特定的設(shè)計（例如標(biāo)準(zhǔn)對比現(xiàn)有最佳技術(shù)），納入動態(tài)方面，覆蓋面，以及實施效果（靈活性，執(zhí)法等）。

有關(guān)經(jīng)濟手段方面，Jaffe指出，以市場為基礎(chǔ)的方法可能隨著時間推移，在發(fā)明，創(chuàng)新和傳播理想的環(huán)保技術(shù)方面，產(chǎn)生比命令控制方法更大，更積極的影響。此外，基于市場的手段在內(nèi)部化外部環(huán)境效果時是第一選擇，且效果最好，因為它們可能會導(dǎo)致成本收益。

“軟”工具對于企業(yè)績效的影響已經(jīng)被許多研究調(diào)查過，大多數(shù)集中在環(huán)境管理系統(tǒng)與環(huán)境表現(xiàn)的關(guān)系。這些研究發(fā)現(xiàn)了大量證據(jù)來支持采用EMS（環(huán)境管理體系）的積極作用，同時還收集了少量的對比證據(jù)[4]。

3.2 環(huán)境政策的形式分類及執(zhí)行手段

3.2.1 直接管理

直接管理包括標(biāo)準(zhǔn)，命令和禁令，可以被分類為輸入管理，過程管理和輸出管理。對于我國而言，直接管理主要包括行政手段以及法律手段兩種。

環(huán)境政策中的行政手段，主要是由國家環(huán)保相關(guān)部門制定行政控制措施以及相應(yīng)的環(huán)境限制標(biāo)準(zhǔn)。該手段的最大特點是強制實施，以此來確保國家制定的環(huán)境保護要求得以實現(xiàn)。行政手段中包括幾個重要項目：制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；行政審批；環(huán)境影響評價；對違規(guī)企業(yè)進行逐步加重的警告、處罰、限期治理、暫停運營以及關(guān)閉企業(yè)等[5]。此外，直接管理還包括一些法律手段，主要是由國家政府機關(guān)對造成環(huán)境污染、資源浪費破壞生態(tài)系統(tǒng)等的個人或企業(yè)進行仲裁和懲處。

3.2.2 經(jīng)濟手段

經(jīng)濟手段是指國家政府利用價值規(guī)律，價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，控制生產(chǎn)者在資源開發(fā)中的行為，以便限制損害環(huán)境的社會經(jīng)濟活動，獎勵積極治理污染的單位，促進節(jié)約和合理利用資源，充分發(fā)揮價值規(guī)律在環(huán)境管理中的杠桿作用。其方法主要包括各級環(huán)境管理部門對積極防治環(huán)境污染而在經(jīng)濟上有困難的企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)放環(huán)境保護補助資金；對排放污染物超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度征收排污費；對違反規(guī)定造成嚴(yán)重污染的單位和個人處以罰款；對排放污染物損害人群健康或造成財產(chǎn)損失的排污單位，責(zé)令對受害者賠償損失；對積極開展“三廢”綜合利用、減少排污量的企業(yè)給予減免稅和利潤留成的獎勵；推行開發(fā)、利用自然資源的征稅制度等[6]。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和日趨完善，經(jīng)濟手段的優(yōu)勢日益凸顯：合理運用經(jīng)濟手段可使環(huán)境管理行為直接與成本——效益相連，利用市場機制，以最低的成本達(dá)到所需的環(huán)境效果，并實現(xiàn)資源的最佳配置，達(dá)到市場均衡；靈活、多樣的經(jīng)濟手段還為政府和污染者提供了管理上的可選擇性，雙方均可根據(jù)具體情況，選擇有利于自身的方案，可以極大地降低雙方的管理執(zhí)行成本，提高管理效率。通過自主選擇的空間越大，社會福利改善的可能性也就越大。經(jīng)濟手段還能對企業(yè)提供經(jīng)濟刺激，激發(fā)其進行污染控制技術(shù)、清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)品的創(chuàng)新，并實施生態(tài)管理[7]。

圖1 環(huán)境經(jīng)濟手段概覽

3.2.3 軟性手段

軟性手段的形式多種多樣，主要包括宣傳普及環(huán)境科學(xué)知識，制定環(huán)保標(biāo)簽，綠色認(rèn)證等等。

3.3 不同形式環(huán)境規(guī)制對企業(yè)績效的影響

3.3.1 環(huán)境政策對企業(yè)績效的影響機理

環(huán)境規(guī)制政策對企業(yè)績效的影響主要是通過對生產(chǎn)成本、企業(yè)進入以及技術(shù)創(chuàng)新這三方面的作用而傳導(dǎo)的。

首先，由生產(chǎn)成本改變所導(dǎo)致的環(huán)境規(guī)制對企業(yè)績效的影響，本質(zhì)是外部成本內(nèi)部化。由于環(huán)境政策的作用，企業(yè)有必要提前對外部性的影響進行精確計量，以便全面性地考察企業(yè)效益。不同性質(zhì)企業(yè)會使用不同的方式來對外部性的影響進行定性確認(rèn)和定量計量，然后將量化后的影響計入到其生產(chǎn)成本中，使外部成本的內(nèi)在化。因此，環(huán)境政策的實施，本質(zhì)是社會性的外部成本轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)內(nèi)部，這必然導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本上升，生產(chǎn)率和利潤率也隨之下降，企業(yè)績效也會降低。

其次，環(huán)境政策導(dǎo)致的技術(shù)革新也會對企業(yè)績效產(chǎn)生影響。由于環(huán)境規(guī)制對企業(yè)的約束作用，企業(yè)為達(dá)到法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)成本定會上升，為了維持原有利潤或追求更高利潤率，企業(yè)會主動探求降低生產(chǎn)成本的途徑（也有學(xué)者認(rèn)為企業(yè)是被迫如此）。而既能滿足環(huán)保法規(guī)又能使企業(yè)降低成本（或維持不增高）的一個有效方案便是技術(shù)層面的創(chuàng)新。新的技術(shù)可能提高企業(yè)的生產(chǎn)率，利潤率，并使企業(yè)績效提高。

最后，環(huán)境規(guī)制對企業(yè)績效的影響還包括對企業(yè)進入限制的傳導(dǎo)，由于嚴(yán)格程度越大的環(huán)境規(guī)制會抬高企業(yè)進入的門檻，致使在門檻內(nèi)的企業(yè)可以維持競爭優(yōu)勢，降低了競爭激烈程度，從而提升了門檻內(nèi)企業(yè)的績效；但假如環(huán)境規(guī)制對某些污染企業(yè)的力度處于弱規(guī)制狀態(tài)，則會造成企業(yè)進入門檻較低，導(dǎo)致新進入的企業(yè)瓜分門檻內(nèi)企業(yè)的利潤，削弱門檻內(nèi)企業(yè)的競爭力和獲取更多利潤的能力，從而導(dǎo)致企業(yè)績效降低[8]。

3.3.2 不同類型環(huán)境政策工具對企業(yè)績效的影響

首先，對于企業(yè)績效的概念，國際社會有不同的觀點和分析層面。圍繞企業(yè)層面，績效的測量涉及很多方面，比如維持市場份額的能力，維持市場上的獨立存在或“正常”水平的盈利能力及回報等等。依據(jù)文獻(xiàn)，我們將企業(yè)績效由三個關(guān)鍵變量呈現(xiàn)：市場表現(xiàn)，創(chuàng)新能力和無形資產(chǎn)。一般而言，環(huán)境政策對社會的影響會再分配收入流，而且會對生活水平有影響。文獻(xiàn)和實證的企業(yè)績效注重生產(chǎn)要素價格與成本的發(fā)展以及其他可以潛在影響經(jīng)濟利益增長的參數(shù)，如市場份額及目標(biāo)行業(yè)的公司競爭力。

最“傳統(tǒng)”的環(huán)境政策形勢是直接管理，例如制定技術(shù)指標(biāo)、限制排放等等。制定技術(shù)指標(biāo)對企業(yè)生產(chǎn)活動有較大正面影響，使企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新的投資，增加無形資產(chǎn)（尤其是技術(shù)員的能力）。直接管理通常依靠指標(biāo)和規(guī)定，一般集中于環(huán)保表現(xiàn)（如限制排放），可以通過不同技術(shù)解決方案達(dá)到，最近的調(diào)控管理形式（如IPPC指令），他們直接引用BAT（最佳可用技術(shù)）給行業(yè)。結(jié)果，企業(yè)傾向于通過增加清潔技術(shù)的投資和培訓(xùn)技術(shù)員來回應(yīng)這類管理。

技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)營績效之間的正向關(guān)系與其他行業(yè)的一些創(chuàng)新直接管理，如IPPC管理的成本效益研究結(jié)果相一致。如果排放成本被看成是生產(chǎn)投入，那么一個以科技為本的管理絕對導(dǎo)致生產(chǎn)效率提高。減排所帶來的成本增加可以被能源效率的提升抵消大部分，并且對經(jīng)營績效產(chǎn)生積極影響。這種關(guān)系實際上不是單義的：例如近年對愛爾蘭制藥廠的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣泛的貿(mào)易范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行直接管理（歐盟IPPC指令），通過“公平競爭”引導(dǎo)企業(yè)提高競爭力，但部分受訪者認(rèn)為這對企業(yè)的國際競爭力有負(fù)面影響[4]。

從成本角度看，新經(jīng)典經(jīng)濟理論表明，直接管理對污染者施加私人成本，以減少社會外部成本。它強調(diào)額外成本會影響盈利能力、價格、需求動態(tài)、創(chuàng)新、生產(chǎn)力以及受影響行業(yè)的投資決策。一個典型的案例是歐盟的建筑建造業(yè)（B&C），大多數(shù)國家GDP的主要貢獻(xiàn)者，并且它在其他經(jīng)濟指標(biāo)中也占有重要份額，比如國家附加值和就業(yè)。此外，其最終產(chǎn)品，在生命循環(huán)的角度來看，它占所有產(chǎn)品主要環(huán)境影響的20～35%，諸如全球變暖，非生物枯竭，人類生活所產(chǎn)生的“環(huán)境毒素”，臭氧層耗竭等。更嚴(yán)重的是，這個行業(yè)，常常被認(rèn)為受到威脅，因過于寬泛的能源和環(huán)保法規(guī)影響建筑及建造相關(guān)活動，從而使其失去競爭力，降低該行業(yè)內(nèi)企業(yè)甚至行業(yè)整體的績效。但事實恰恰相反，嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動技術(shù)革新，而由此所派生的動態(tài)競爭力理論被波特（“波特假說”的提出人）所揭示，該理論表明，通過推動革新和提高能源效率，環(huán)境監(jiān)管實際上可以提升競爭力并且彌補成本，以提高企業(yè)績效。

其次是經(jīng)濟手段，西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境政策的經(jīng)濟手段主要有兩種，即庇古手段與科斯手段，其對經(jīng)營績效以及實現(xiàn)綠色商機亦有正面影響。這些手段（例如輸入或輸出稅），在庇古稅理論方面的設(shè)想，應(yīng)該能刺激公司提高資源利用率，不過由于缺失了“投資創(chuàng)新”的關(guān)系，明確顯示出它們?nèi)匀徊粔蛴行?。因此底線是，允許這些手段產(chǎn)生較高成本（生產(chǎn)輸出的庇古稅），但應(yīng)該導(dǎo)致刺激企業(yè)創(chuàng)新。相對于“波特假說”，它強調(diào)一個設(shè)計不夠優(yōu)秀的經(jīng)濟手段無法正面影響企業(yè)績效。換句話說，任何環(huán)境稅及關(guān)稅都意味著單位生產(chǎn)成本更高，對經(jīng)營績效可能有負(fù)面影響。

最后，經(jīng)過證實，環(huán)境政策中，即使是軟手段，也大多能影響企業(yè)的創(chuàng)新能力。此外，由歐盟委員會以及一些成員國政府如意大利最近推行的GPP是不完整有效的，該政策在公共機構(gòu)及私人企業(yè)間被鼓勵傳播。最重要的是，即使軟手段（GPP，同樣可以說成認(rèn)證計劃）通過市場動態(tài)激勵創(chuàng)新，他們對市場相關(guān)的競爭力影響也很有限。這些手段唯一能強烈影響的競爭變量是企業(yè)的聲譽與形象，但它們不能真正促進市場表現(xiàn)的提升（比如提高售價及市場份額）。

3.4 環(huán)境政策與企業(yè)績效關(guān)系的現(xiàn)存疑點

傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)觀點認(rèn)為, 環(huán)境政策對造成環(huán)境污染的企業(yè)有負(fù)面影響。有許多證據(jù)可以證明該理論的正確性, 一個顯而易見的實例就是企業(yè)接受環(huán)境規(guī)制后，必須要為環(huán)境行為分配一些企業(yè)資源，例如更多的工作量, 加大資金投入等來降低污染,這從企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度來看會降低企業(yè)的生產(chǎn)效率，多數(shù)企業(yè)決策者認(rèn)為環(huán)境政策對經(jīng)濟而言是沒有效益的。

然而，波特和林德認(rèn)為, 傳統(tǒng)的觀點對于企業(yè)對環(huán)境規(guī)制的反應(yīng)是從狹窄、靜態(tài)角度來分析的。實際上, 企業(yè)面臨較高的減排成本, 會投資于創(chuàng)新行為來尋找新的方式去滿足新的規(guī)制需要。新的生產(chǎn)程序或新的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)會降低污染,同時降低生產(chǎn)成本或增加產(chǎn)品市場價值。這些好處通常會彌補甚至超過起初由于規(guī)制帶來的成本。很明顯, 這里環(huán)境規(guī)制的本質(zhì)是很關(guān)鍵的。它們應(yīng)該足夠嚴(yán)格, 能激發(fā)企業(yè)修正它們的生產(chǎn)過程, 但在如何達(dá)到環(huán)境目標(biāo)上, 能為企業(yè)提供足夠的空間。波特假說的因果關(guān)系是嚴(yán)格而有彈性的環(huán)境規(guī)制能夠使企業(yè)研發(fā)增加, 研發(fā)增加一方面通過過程補償使成本降低，另一方面通過產(chǎn)品補償使產(chǎn)品價值增加, 最終使得企業(yè)的競爭力與獲利能力增加[9]。

對于20世紀(jì)90年代初期被提出的“波特假說”，經(jīng)濟學(xué)界的觀點也有較大分歧，許多經(jīng)濟學(xué)家對波特假說進行了理論性和實證性的驗證后，大多持懷疑或否定態(tài)度。對波特假說的懷疑有很多理由，其中重要一條是在實現(xiàn)技術(shù)革新和提高生產(chǎn)率的過程中，將涉及到企業(yè)之間的競爭、企業(yè)和管理當(dāng)局之間的戰(zhàn)略性行動、需求條件、政府的經(jīng)濟援助措施等被“波特假說”所忽視的、環(huán)境管制以外的各種周邊因素。還有一些即使采取管制措施也不可能進行技術(shù)革新的領(lǐng)域，即便在這些領(lǐng)域里加強管制，也無法提高其生產(chǎn)率和競爭力。另外，從實證的觀點來看，各種因素錯綜復(fù)雜，要提取環(huán)境管制所帶來的直接影響的數(shù)據(jù)，是非常困難的。

有關(guān)環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟產(chǎn)出影響的研究結(jié)果并不十分確定，這促使一些學(xué)者對影響環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟表現(xiàn)關(guān)系的其他因素進行考察，如企業(yè)本身的特征（例如，企業(yè)規(guī)模）、企業(yè)的市場勢力、技術(shù)因素以及企業(yè)所處的外部環(huán)境等。Schmutzler通過分析認(rèn)為，若要環(huán)境政策提高企業(yè)期望利潤率，需要滿足一定條件。研究認(rèn)為創(chuàng)新補償?shù)挠绊懸蛩刂饕ㄕ哳愋?、技術(shù)因素、市場環(huán)境與企業(yè)結(jié)構(gòu)，沒有證據(jù)顯示來自創(chuàng)新補償?shù)睦嬉欢〞^成本[10]。美國經(jīng)濟學(xué)家曾考察了有關(guān)工廠的技術(shù)水平與環(huán)境規(guī)制和生產(chǎn)率二者關(guān)系的影響。研究結(jié)果表明，污染減排成本高的工廠生產(chǎn)率顯著較為低下，工廠的技術(shù)水平對其有很大影響，綜合性工廠（含紙漿流程）生產(chǎn)率受到的影響較大，非綜合性工廠則可以忽略不計。Lee (2008)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對生產(chǎn)率的影響與市場份額有關(guān)。該研究考察了1983～1993年韓國15個制造行業(yè)中國家環(huán)境政策對企業(yè)生產(chǎn)率的影響與市場份額的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致樣本企業(yè)生產(chǎn)率平均下降0.14%，但不同產(chǎn)業(yè)受到的影響不同，產(chǎn)業(yè)市場份額越大，其生產(chǎn)率受環(huán)境政策的影響越輕[11]。

4.我國環(huán)境管理政策的發(fā)展及缺陷

4.1 中國環(huán)境政策的發(fā)展演變

從新中國成立到現(xiàn)在，中國的環(huán)境政策發(fā)展可以分為三個階段。

1949年到20世紀(jì)70年代初期以前是第一個階段，這個階段中國已經(jīng)存在了嚴(yán)重的環(huán)境問題，但是由于對環(huán)境問題缺乏認(rèn)識和國內(nèi)政治大環(huán)境的影響，中國環(huán)境政策發(fā)展非常緩慢，只是剛剛起步。當(dāng)時還沒有用法律規(guī)定環(huán)境政策，環(huán)境政策大多規(guī)定在各種政府法規(guī)和共產(chǎn)黨的政策性文件中。環(huán)境保護政策比較零星分散，內(nèi)容比較原則和粗糙，指導(dǎo)性內(nèi)容多，可操作的內(nèi)容少。

1972～1992 年，是中國環(huán)境政策發(fā)展的第二個階段。中國環(huán)境保護政策的基本地位、戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟、制度框架等都得到基本確立，相關(guān)環(huán)境立法已基本完善，開始形成一個相對嚴(yán)密和完整政策體系，從而奠定了其后中國環(huán)境保護政策發(fā)展的基礎(chǔ)。但是本階段環(huán)境保護工作還是以防止環(huán)境污染為標(biāo)志的，以行政控制干預(yù)為主，對于運用經(jīng)濟手段、民間力量，市場機制來保護環(huán)境的力度不夠。

1992年至今，中國環(huán)境保護政策進入第三個發(fā)展階段，也就是可持續(xù)發(fā)展等理念指導(dǎo)下進行環(huán)境保護的時期。環(huán)境問題得到進一步重視，關(guān)于環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件大量出臺，使中國環(huán)境政策的總量大大增加，質(zhì)量明顯提高。大量早期的環(huán)境政策得到修訂，更符合中國現(xiàn)有的環(huán)境狀況。環(huán)境政策的指導(dǎo)思想、基本理念得到升華，可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，經(jīng)濟發(fā)展要與環(huán)境保護協(xié)調(diào)進行，環(huán)境安全、生態(tài)文明、環(huán)境治理要依靠法治等這些理論和原則成為中國當(dāng)代環(huán)境政策的重要指導(dǎo)思想和理論依據(jù)。另外，環(huán)境保護公眾參與、環(huán)境信息公開、環(huán)境損害賠償?shù)痊F(xiàn)代化的環(huán)境治理制度也開始建立[12]。

圖2展示了1982年至2007年我國環(huán)境政策頒布數(shù)量及強度變化。

圖2 1982～2007我國環(huán)境政策頒布數(shù)量及強度變化

表1顯示了中國環(huán)境政策頒布實施的加速過程,1982～1995年,中國年均頒布的環(huán)境政策僅有3.29項,最低的年份僅有1項,最高的年份也只有7項。但在1996～2007年間,隨著經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境保護的要求,更多的管理部門介入,平均每年頒布的環(huán)境政策激增到31.83項,約為前一期的10倍,最高的年份達(dá)到47項,可見政府對環(huán)境政策的高度重視。從政策強度來看, 早期的環(huán)境政策對環(huán)境創(chuàng)新的發(fā)展影響不大,政策強度較低。1996～2007年間頒布的政策的年均強度為57,約為1982～1995年間的8.39倍。所以,無論從環(huán)境政策的數(shù)量還是強度來看, 中國環(huán)境政策在過去的25年中都保持著高速增長的勢頭[13]。表1如下：

表1 不同時期我國環(huán)境政策頒布數(shù)量及強度對比

4.2 我國環(huán)境政策現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代中后期起，中國政府為尋求環(huán)境政策能被企業(yè)更有效的落實，進行了諸多有益的探索，不斷加大宣傳力度、健全和完善相關(guān)法律制度，這使許多企業(yè)意識到，日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題將極大的制約企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營活動，且制約程度會不斷增大；主動實施良好的環(huán)境行為可以為企業(yè)帶來更多利潤，提高其行業(yè)競爭力。自1994年以來，我國的環(huán)境標(biāo)志、清潔生產(chǎn)、ISO14000環(huán)境管理體系、生態(tài)工業(yè)園等等環(huán)境相關(guān)政策迅速發(fā)展。在我國加入WTO以及成功申辦2008年奧運后，很多家用電器、日化產(chǎn)品、紡織業(yè)、建筑建材以及制造業(yè)等領(lǐng)域以環(huán)境標(biāo)志為核心，積極響應(yīng)國家的綠色認(rèn)證計劃，現(xiàn)在無論是日常生活用品，還是生產(chǎn)制造業(yè)的大型產(chǎn)品，多數(shù)都獲得了環(huán)境綠色標(biāo)志。同時，全國范圍內(nèi)多個行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)積極實行清潔生產(chǎn)審計，并將國家環(huán)境管理政策與企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合，改善了企業(yè)的管理、生產(chǎn)、經(jīng)營制度，企業(yè)績效得到提高。可以說，我國目前在企業(yè)追求更高經(jīng)濟效益與政府追求更好環(huán)境保護間找到了一個平衡點，使雙贏得以實現(xiàn)。

4.3 我國環(huán)境政策的缺陷

盡管我國的環(huán)境政策取得了很大發(fā)展，企業(yè)對政策的落實程度也在逐步提高，但我國的環(huán)境政策仍有諸多缺陷。

首先，由政府頒布的環(huán)保法規(guī)是約束企業(yè)，阻止或降低其進行環(huán)境污染的重要手段，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已建立起相對較為健全的環(huán)保法律、法規(guī)。但現(xiàn)實情況卻是，部分地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力等情況，甚至有些地方政府將區(qū)域經(jīng)濟增長作為提升政績的唯一手段，放松對經(jīng)濟增長有較大貢獻(xiàn)企業(yè)的監(jiān)管，使企業(yè)間的競爭毫無公平性可言，同時，守法企業(yè)遵循環(huán)境政策的發(fā)展方針，使其內(nèi)部化的環(huán)境守法成本體現(xiàn)在生產(chǎn)成本及產(chǎn)品價格上；而受監(jiān)管不力的企業(yè)，或是違法企業(yè)，其產(chǎn)品成本和價格中環(huán)境成本較低甚至完全沒有。毫無疑問，違法企業(yè)產(chǎn)品價格比守法企業(yè)更具優(yōu)勢，這極大削弱了守法企業(yè)的行業(yè)競爭力，直接影響其經(jīng)濟效益，守法企業(yè)的環(huán)保積極性也因此降低，甚至危害到守法企業(yè)的發(fā)展以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。也正是由于我國部分地區(qū)這種畸形的環(huán)境政策執(zhí)行手段，使守法企業(yè)越來越少，相對的，只追求經(jīng)濟利益而罔顧環(huán)保法規(guī)的企業(yè)卻有愈發(fā)增多之勢。

其次，我國目前的環(huán)境政策，還無法有效提高綠色產(chǎn)品的市場競爭力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國尚屬新興產(chǎn)業(yè)，其在國民經(jīng)濟中地位也愈發(fā)重要，然而，環(huán)保產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受到環(huán)境政策的引導(dǎo)，環(huán)境政策對綠色環(huán)保產(chǎn)品有很大拉動作用。但目前，我國從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，雖然數(shù)量在增加，其經(jīng)濟效益卻并無優(yōu)勢，綠色環(huán)保產(chǎn)品的成本目前普遍較高，而國家對與這些綠色產(chǎn)品相競爭的非環(huán)保產(chǎn)品卻并無強制性技術(shù)指標(biāo)或是制裁措施。這就導(dǎo)致了環(huán)保產(chǎn)業(yè)與非環(huán)保產(chǎn)業(yè)在市場競爭中很難取得有利地位，甚至很多環(huán)保企業(yè)因此而倒閉。

再次，也是獨屬于我國的政策缺陷，即政府與企業(yè)關(guān)系。西方發(fā)達(dá)國家，政府與企業(yè)大多屬于協(xié)作關(guān)系，一個典型例子就是每當(dāng)政府需要制定環(huán)境政策時，并不是簡單發(fā)布命令，而是提前與企業(yè)協(xié)商，認(rèn)真調(diào)研行業(yè)內(nèi)的技術(shù)狀況，并為企業(yè)提供相應(yīng)的技術(shù)支持等，使企業(yè)更快達(dá)到環(huán)境政策所制定的目標(biāo)。而我國的政府在制定環(huán)境政策時，企業(yè)很難參與其中，使一些政策過于苛刻，脫離實際，企業(yè)對新政策無法認(rèn)同，進而很難落實政策，最終成為違法企業(yè)，然后接受政府的各種處罰，大大損害其企業(yè)績效。這種政策缺陷也是相當(dāng)致命的，它不僅使政府的政策無從落實，企業(yè)競爭力減弱，還使得企業(yè)與政府間關(guān)系僵化，對未來的環(huán)境政策實施造成更大阻礙。

最后，我國的企業(yè)缺乏相關(guān)信息渠道。以歐盟為例，其2003年通過的《關(guān)于化學(xué)品的注冊、評估、許可辦法》在互聯(lián)網(wǎng)公開征求各國企業(yè)的評價和意見，而我國企業(yè)對此一無所知，而國家相關(guān)環(huán)保部門也未提出任何意見建議，這對我國當(dāng)時的化工產(chǎn)品出口企業(yè)造成了不利影響。我國企業(yè)普遍沒有獲得相關(guān)信息的渠道，無法對國內(nèi)外的最新政策提早做出調(diào)整，只能被動應(yīng)付，企業(yè)的效益受損幾乎是無法避免的。

5.結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

有關(guān)環(huán)境政策對企業(yè)績效的影響，國內(nèi)社會與國際社會有所不同。

首先，在西方發(fā)達(dá)國家，以歐盟為例，更嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，可以推動投資、增加先進的技術(shù)設(shè)備和創(chuàng)新的產(chǎn)品；此外還可以刺激技術(shù)性人力資源質(zhì)量的提高。另外，根據(jù)歐盟環(huán)保組織近年來的調(diào)查證據(jù)表明，潛移默化的環(huán)境監(jiān)管有助于促進綠色產(chǎn)業(yè)的實現(xiàn)。

在西方學(xué)者所研究相關(guān)文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)的許多成果清楚地表明，直接調(diào)控會對一些企業(yè)的競爭力表現(xiàn)有直接和顯著的影響。更確切地說，直接監(jiān)管會影響企業(yè)的創(chuàng)新能力。此外，嚴(yán)格的監(jiān)管和控制力度可以有效推動企業(yè)落實環(huán)境規(guī)制政策，這將會改善環(huán)境，而且有機會提高企業(yè)競爭的績效。一些新的形式的直接監(jiān)管，更側(cè)重于技術(shù)而非排放限值標(biāo)準(zhǔn)，似乎對提高競爭績效特別有效（例如IPPC指令的方法）。這意味著，決策者應(yīng)堅持貫徹一種最有效的直接環(huán)境管理政策。因為一個精心設(shè)計的直接管理手段可以對企業(yè)競爭力產(chǎn)生積極的影響。

對于經(jīng)濟手段，它對不同企業(yè)的經(jīng)營績效也有重要影響。西方國家早期研究者的傳統(tǒng)觀念是：他們對經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生負(fù)面的影響。這個“假說”在歐美國家被多次提出與考證，并且該假說在數(shù)據(jù)模型上得到支持（盡管不多）。這重點說明了使用經(jīng)濟手段（尤其是庇古稅），要考慮到它們可能會妨礙企業(yè)的經(jīng)濟績效。因此，這些政策手段應(yīng)包含補償?shù)拇胧?，如對“環(huán)境政策敏感”的企業(yè)補貼（例如中小企業(yè)、制造業(yè)、化工業(yè)等等），或?qū)υ诃h(huán)保行為方面做得出色的公司進行獎勵。

從21世紀(jì)初期，軟性手段開始對績效產(chǎn)生較為明顯影響，但他們的影響力依然不是很高，特別是在那些與市場動態(tài)最相關(guān)的問題上，他們應(yīng)該要有更深刻的影響。軟性手段能夠刺激企業(yè)增加創(chuàng)新能力和“無形資產(chǎn)”，例如在消費者中的聲譽和員工技術(shù)能力。但他們并不能夠改變市場趨勢及需求的動態(tài)（軟手段使企業(yè)傾向于生產(chǎn)更有可持續(xù)性的產(chǎn)品）。雖然環(huán)境政策被設(shè)計出來提高參與企業(yè)的競爭力，但目前還沒有它轉(zhuǎn)化為實際的經(jīng)營績效改善的證據(jù)。導(dǎo)致這個的原因，可能是由于政府沒有大力支持，導(dǎo)致同行業(yè)存在許多相互競爭?！败浶允侄巍钡氖∈窃谟谄淙狈娬J(rèn)知和缺少可持續(xù)操作性。因此，決策者應(yīng)該加強“軟性手段”的使用和傳播，還要加強需求方面：為可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)品和服務(wù)的中間和終端市場創(chuàng)造“需求力”（例如：通過公共信息和宣傳活動的方式，制定市場有關(guān)的配套政策和激勵機制，等等）。

“波特假說”認(rèn)為，恰當(dāng)合理的環(huán)境政策會激發(fā)企業(yè)技術(shù)革新，從而產(chǎn)生競爭優(yōu)勢，提高企業(yè)經(jīng)營績效。但“波特假說”在中國并不具有一般性，該假說建立在嚴(yán)格的基礎(chǔ)條件下才有可能實現(xiàn)。對于我國而言，環(huán)境政策對企業(yè)績效的影響仍然集中于企業(yè)生產(chǎn)成本以及產(chǎn)品價格的方面，企業(yè)面對環(huán)境政策所表現(xiàn)的態(tài)度、采取的措施都會影響政策的實施程度。

有關(guān)環(huán)境政策對中國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，分析表明，環(huán)境規(guī)制政策會直接給企業(yè)帶來各種成本費用負(fù)擔(dān)，同時，為了應(yīng)對成本上升帶來的損失，企業(yè)會尋求生產(chǎn)等技術(shù)的革新，并以此來抵消部分或全部遵守環(huán)保法規(guī)消耗的費用，因此，環(huán)境政策可以在減少污染的同時提高企業(yè)的生產(chǎn)率。此外，我國的環(huán)境規(guī)制政策中，排污收費對企業(yè)績效以及社會經(jīng)濟發(fā)展雖然具有負(fù)面刺激，但排污收費在遏制企業(yè)進行環(huán)境污染中作用十分重要，以此獲得環(huán)境收益的同時，排污收費政策對中國經(jīng)濟增長以及就業(yè)率的不利影響十分有限。

對于環(huán)境政策給企業(yè)帶來的成本上升，這在中國確實給企業(yè)造成了不同程度的負(fù)擔(dān)，西方國家在頒布環(huán)境政策后，政府會對企業(yè)進行引導(dǎo)以及補助，而我國這方面有所欠缺。所以，企業(yè)面對環(huán)境成本，有兩種選擇，第一種方法是將成本內(nèi)部化，并不將這種成本上升反映在產(chǎn)品價格上，這也是大多數(shù)國有大型企業(yè)的做法；第二種方法則被多數(shù)中小型企業(yè)使用，即以價格加成的方法，將由成本上升所帶來的負(fù)擔(dān)全部轉(zhuǎn)嫁給消費者。這種方法的可行程度受市場競爭的性質(zhì)以及強度影響，從競爭性質(zhì)角度講，如果企業(yè)所生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品與市場內(nèi)其他產(chǎn)品相比功能相同，且普通非綠色商品對綠色商品具有較強替代性，那么該方法的轉(zhuǎn)嫁能力則較弱，反之，綠色產(chǎn)品具有獨特性，市場中與之競爭的產(chǎn)品無法或較難替代，則該方法成功將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁于消費者。競爭強度則是由生產(chǎn)者之間的競爭與需求動態(tài)來反映，若是競爭產(chǎn)品的供給彈性較大，企業(yè)在將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給消費者時，經(jīng)濟利益損失較大，因為國內(nèi)消費者更關(guān)注產(chǎn)品價格，與環(huán)境友好產(chǎn)品競爭的很多價格較低的產(chǎn)品而消費者對該種類的環(huán)境友好產(chǎn)品并無較大需求，都會導(dǎo)致企業(yè)無法將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁，進而導(dǎo)致企業(yè)績效降低。

對于以市場為基礎(chǔ)的環(huán)境政策工具，在刺激企業(yè)革新環(huán)境技術(shù)上并不比直接管理（如：命令和控制）更有效，盡管我國對采用環(huán)境友好技術(shù)的企業(yè)有補貼政策，但依然無法彌補企業(yè)的成本上升，這點與歐美國家相比較為落后。而環(huán)境稅與排污權(quán)交易使一些環(huán)境技術(shù)先進的企業(yè)可以從其他企業(yè)處得利潤，相對的，污染密集型企業(yè)則支付更多費用來彌補其過高的環(huán)境污染，導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營的成本上升，企業(yè)績效降低。

綜上所述，目前我國的環(huán)境政策確實并不完善，無論是在控制企業(yè)環(huán)境污染還是對企業(yè)施加的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)方面。這也是由我國國情所決定，大型企業(yè)面對環(huán)境規(guī)制中的行政及法律手段，即使違法也有經(jīng)濟實力應(yīng)對國家的懲罰，導(dǎo)致環(huán)境政策對某些企業(yè)約束力較弱，但大多數(shù)中小型企業(yè)面對環(huán)境政策實施帶來的成本上升以及生產(chǎn)率下降還是無能為力，導(dǎo)致企業(yè)績效降低也無法避免。環(huán)境政策中的經(jīng)濟手段在我國有較好效果，例如排污權(quán)交易制度給不同環(huán)境技術(shù)層次的企業(yè)帶來不同利益，有助于提高企業(yè)的經(jīng)營效益及其產(chǎn)業(yè)競爭力，并刺激企業(yè)進行技術(shù)改革。在軟性手段方面，中國環(huán)保相關(guān)部門投入大量資源對社會公眾進行環(huán)境保護的宣傳教育，力求民眾有自主保護環(huán)境、使用環(huán)境友好產(chǎn)品的意識，例如環(huán)保認(rèn)證以及環(huán)境標(biāo)簽就是典型的宣傳手段，在產(chǎn)品價格相差不大時，公民傾向于選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品，這使進行了環(huán)保認(rèn)證的企業(yè)更具競爭優(yōu)勢，企業(yè)績效上升。最后，盡管我國環(huán)境政策起步較晚，但很大程度上借鑒了西方發(fā)達(dá)國家的成功案例，并且政府與環(huán)境保護部門也在探尋更有效減少環(huán)境污染、對企業(yè)造成經(jīng)濟負(fù)擔(dān)低，同時更符合我國國情的環(huán)境規(guī)制政策。

5.2 建議

2001年年底，我國正式成為WTO成員，使我國的本土經(jīng)濟發(fā)展趨向于經(jīng)濟全球化，企業(yè)的環(huán)境污染成為一個企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大障礙。隨著環(huán)境政策與企業(yè)競爭力之間的關(guān)系愈發(fā)密切，企業(yè)與政府都希望能實現(xiàn)環(huán)境保護與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的“雙贏”。我國目前的環(huán)境政策與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的良性互動還未完全實現(xiàn)，在這之中仍有許多問題與障礙，鑒于此，提出以下建議：

（1）適當(dāng)加強政府部門對于環(huán)境法規(guī)的執(zhí)法力度以及環(huán)境管理的監(jiān)察強度，力求做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。而我國目前的現(xiàn)狀則是“立法嚴(yán)，執(zhí)法松”。部分地方政府單純追求更高的經(jīng)濟效益，對于創(chuàng)造高經(jīng)濟效益同時也造成重環(huán)境污染的企業(yè)開綠燈，這實際已經(jīng)造成了市場競爭的不公平性。只有對所有企業(yè)一視同仁，對造成環(huán)境污染的企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)境法規(guī)進行懲處，對于地方政府，將環(huán)境保護納入政府部門的政績考核指標(biāo)，才能杜絕地方保護主義，維護守法企業(yè)的環(huán)保積極性，同時保持競爭的公平性。

（2）加強政府與企業(yè)間的溝通與協(xié)作。目前我國的政府部門與企業(yè)之間關(guān)系是完全的管理者與被管理者，這樣的關(guān)系對于政府制定法規(guī)與企業(yè)執(zhí)行有很大阻礙，所以應(yīng)當(dāng)在政府與企業(yè)間架設(shè)溝通橋梁，政府在制訂政策時，讓企業(yè)有機會參與決策，新法規(guī)出臺后，政府應(yīng)積極向企業(yè)提供信息及指導(dǎo)，同時與企業(yè)進一步溝通，以便了解政策合理性及有效性，對企業(yè)效益的影響程度等。在保證環(huán)境要求的同時，力求企業(yè)能獲得更多的經(jīng)濟效益。對于為了達(dá)到環(huán)保指標(biāo)而進行各種技術(shù)革新的企業(yè)提供補貼、稅收減免等等激勵措施，使企業(yè)對環(huán)境政策的應(yīng)對態(tài)度更積極。

（3）對中小型企業(yè)實施靈活度較高的管理政策以及適當(dāng)給予扶持補助等。由于我國中小型企業(yè)普遍資本不夠雄厚，環(huán)境政策的實施會對其造成較大負(fù)擔(dān)，所以政府應(yīng)當(dāng)為其提供一些扶持及補助，并對中小型企業(yè)落實環(huán)境政策給予較長的過渡時間，如過渡期之后仍不能滿足環(huán)保指標(biāo)，則依法對其處罰；如果符合環(huán)保指標(biāo)，也應(yīng)對其給予鼓勵性獎勵。

（4）加強國際交流與合作，順應(yīng)國際產(chǎn)品環(huán)境友好化的趨勢，提升本土產(chǎn)品競爭力。自我國加入WTO之后，我國政府對企業(yè)產(chǎn)品的環(huán)境指標(biāo)逐步與國際接軌，國際標(biāo)準(zhǔn)對我國企業(yè)而言更為嚴(yán)格，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)無法達(dá)標(biāo)，因而產(chǎn)生了“綠色壁壘”。所以我國應(yīng)加強國際交流與合作，積極參與國際社會的環(huán)境談判，爭取使國際社會對我國等發(fā)展中國家的特殊情況進行差別待遇，以便消除綠色壁壘，提高本土產(chǎn)品的國際競爭力，獲得更多效益。

（5）加強宣傳教育以及企業(yè)的內(nèi)部管理。宣傳教育作為環(huán)境管理的軟性手段之一，雖然無法在短時間內(nèi)對企業(yè)績效有明顯刺激，但可以使公眾環(huán)保意識更強，對綠色產(chǎn)品認(rèn)可度更高，從而提升綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟績效。同時加強對企業(yè)的環(huán)保教育，提高管理人員的環(huán)保素質(zhì)，或直接學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的有效環(huán)境管理戰(zhàn)略，使更多企業(yè)以可持續(xù)發(fā)展為經(jīng)營理念，將落實環(huán)境政策與企業(yè)內(nèi)部改革甚至產(chǎn)業(yè)調(diào)整等等有機結(jié)合，全面提升企業(yè)的經(jīng)營績效與環(huán)境績效。

[1] 金瑞林.環(huán)境法學(xué)[M].北京：紅旗出版社 ，21.

[2] 喬引華，喬鵬芳，薛紅梅.企業(yè)環(huán)境績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].武漢：財會月刊，2006，11，（25）：2.

[3] 王怡.環(huán)境規(guī)制有關(guān)問題研究[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2005.

[4] Francesco Testa.The link between environment and competitiveness[J].Journal of Environmental management，2010，9：10.

[5] 葉文虎，張勇.環(huán)境管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2006：81.

[6] 米切爾.資源與環(huán)境管理[M].蔡運龍等譯，北京：商務(wù)印書館，2004，5，（1）：19.

[7] 謝玉敏.環(huán)境管理手段研究[J].石家莊：地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟管理，2004，10：27.

[8] 李志學(xué)，楊媛.環(huán)境規(guī)制政策對企業(yè)績效影響的路徑研究[J].哈爾賓：國土與自然資源研究 ，2011，4：4.

[9] Stefan Ambec，Philippe Barla著.環(huán)境規(guī)制對企業(yè)有好處嗎[J].張紅鳳，陳淑霞譯.北京：國家行政學(xué)院學(xué)報，2007，6：104-105.

[10] 郭紅艷，劉民全，李行舟.環(huán)境規(guī)制對國際競爭力影響研究進展[J].北京：中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報，2011，2：24-25.

[11] 曲如曉.環(huán)境保護與國際競爭力關(guān)系的新視角[J].北京：中國工業(yè)經(jīng)濟，2001：48.

[12] 蔡守秋.環(huán)境政策學(xué)[M].北京：北京科技出版社，2009：96.

[13] 程華，廖中舉.中國環(huán)境政策演變及其對企業(yè)環(huán)境創(chuàng)新績效影響的實證研究[J].北京：技術(shù)經(jīng)濟，2011，11：11.