航空港臨近區(qū)域發(fā)展分析與借鑒
——臨空產(chǎn)業(yè)是臨空經(jīng)濟的內(nèi)核

朱斐然

(廈門大學經(jīng)濟學院，福建廈門361000)

在經(jīng)濟快速發(fā)展、資源配置備受關(guān)注的今天，臨空經(jīng)濟區(qū)的建設成為區(qū)域經(jīng)濟的重要內(nèi)容。航空港所在城市如何通過臨空經(jīng)濟這種經(jīng)濟發(fā)展模式推動本地區(qū)及周邊區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，已成為地方政府、學術(shù)界和企業(yè)界密切關(guān)注的課題。

一、文獻回顧

目前，學術(shù)界對航空港影響城市經(jīng)濟發(fā)展的研究主要涉及就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及國際貿(mào)易發(fā)展等方面。李小建(1999)指出，隨著信息經(jīng)濟時代的到來，無論生產(chǎn)要素還是生產(chǎn)、管理以及產(chǎn)品特征都發(fā)生了重大變化。生產(chǎn)已從大批量標準化轉(zhuǎn)向少量個性化，從前不可能空運的產(chǎn)品或零部件也變得可能。航空港的作用日益加大，成為部分企業(yè)的區(qū)位因素，由此形成了新的產(chǎn)業(yè)區(qū)域類型——機場產(chǎn)業(yè)區(qū)。［1］楊帆(2002)以廣州新白云機場為原型，探討了臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，提出應樹立全局觀念，準確定位航空港的作用與功能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城市的經(jīng)濟實力得到全面的加強。［2］

要使航空港臨近區(qū)域能成為帶動周邊地區(qū)發(fā)展的引擎，臨空經(jīng)濟區(qū)所依附的機場的布局和規(guī)劃是首先應該考慮的問題。管馳名(2008)指出，在環(huán)境、資源、土地等各方面因素的制約下，應從國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，對現(xiàn)有機場資源進行優(yōu)化整合，淡化行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)區(qū)域機場資源的合理配置和有效橫向協(xié)作。［3］趙鴻鐸等(2007)結(jié)合資源節(jié)約、環(huán)境保護、以人為本等可持續(xù)發(fā)展理念，分析了航空港及周邊基礎設施的容量已成為對航空港評價的一個重要指標。［4］目前，區(qū)域性經(jīng)濟合作體系逐漸形成，跨國企業(yè)在世界各地拓展業(yè)務，航空港成為內(nèi)外交流的一個優(yōu)勢平臺。王曉川(2003)認為航空運輸、交通區(qū)位、基礎設施和各種服務設施的便利性，增強了這些區(qū)域?qū)Ω鞣N產(chǎn)業(yè)和人口的吸引，大規(guī)模的開發(fā)建設伴隨著機場的運營接踵而來，使得航空港區(qū)成為區(qū)域中最活躍的地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的增長極。［5］國內(nèi)學者對歐美國家在航空港周邊區(qū)域建設的成功經(jīng)驗加以分析和借鑒，并根據(jù)我國自身的情況進行了思考。李曉江(2002)以劍橋系統(tǒng)研究所(Cambridge Systematics，In c，CS I)對歐洲、日本和北美洲空港的研究為基礎，提出了建立經(jīng)濟影響預測和空港地區(qū)土地開發(fā)規(guī)劃模型體系。認為，航空港在創(chuàng)造就業(yè)和吸引商業(yè)活動方面，成為建設和擴建新航空港進行公共投資的理由。［6］梁海瓊(2007)指出航空港不僅承載著物流客運的使命，還能形成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈輻射周邊地區(qū)。臨空經(jīng)濟所帶來的直接效應是航空港的運營直接帶來的收入和就業(yè);間接效應包括航空港帶動的產(chǎn)業(yè)提供的服務、商品、貨物所帶來的收入和就業(yè)。［7］

綜上所述，臨空經(jīng)濟的發(fā)展在國外已經(jīng)處于成熟階段，在我國還處于起步階段。隨著我國民航運輸業(yè)的迅速發(fā)展，國內(nèi)一些機場的業(yè)務規(guī)模迅速擴大、管理能力不斷增強、對周邊地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的聚集和輻射作用日趨明顯，發(fā)展臨空經(jīng)濟的條件日漸成熟。

二、臨空經(jīng)濟概述

1．臨空經(jīng)濟的含義

臨空經(jīng)濟是伴隨著航空港形成的，以航空運輸作為物流和人流基礎的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。包括三層概念:

(1)地理位置概念。臨空經(jīng)濟必須以航空港為依托，臨空經(jīng)濟的發(fā)展受到航空港的發(fā)展規(guī)模、功能定位、資源利用以及經(jīng)濟基礎等多方面因素的影響。

(2)產(chǎn)業(yè)概念。臨空產(chǎn)業(yè)是從產(chǎn)業(yè)角度對臨空經(jīng)濟的闡述，是指那些自身發(fā)展與機場以及航空運輸有著密切關(guān)系的產(chǎn)業(yè)，臨空產(chǎn)業(yè)是臨空經(jīng)濟的內(nèi)核。

(3)經(jīng)濟概念。臨空經(jīng)濟是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，它的發(fā)展需要遵循經(jīng)濟的一般發(fā)展規(guī)律，又有航空港賦予其與其他經(jīng)濟模式相比較的特殊之處。

2．臨空經(jīng)濟的類型

從臨空經(jīng)濟區(qū)主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的來源這個角度看，國內(nèi)外的專家學者普遍認為臨空經(jīng)濟有以下三種類型:

(1)綜合樞紐導向型臨空經(jīng)濟。以航空港為中心形成功能完備的綜合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，周邊各類基礎設施、相關(guān)設施比較完善，航空樞紐服務業(yè)集聚現(xiàn)象凸顯，商務會展及生活服務業(yè)迅速興起。

(2)航空制造產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型臨空經(jīng)濟。以飛機裝配制造基地為驅(qū)動，構(gòu)建完整的航空制造產(chǎn)業(yè)鏈，該產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)在其產(chǎn)品生產(chǎn)上形成差異性，優(yōu)勢互補，體現(xiàn)出產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟和比較優(yōu)勢。

(3)區(qū)域資源環(huán)境導向型臨空經(jīng)濟。臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要源于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的臨空化，兩者互為驅(qū)動力，在資源的利用上合理分配，環(huán)境保護上各盡其責，實現(xiàn)臨空產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

三、航空港鄰近區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征理論

1．臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征理論

臨空產(chǎn)業(yè)簡單地說指自身的發(fā)展與機場和航空運輸直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，由于其臨空的特征，產(chǎn)業(yè)在臨空經(jīng)濟區(qū)聚集的時候需要最大限度考慮航空運輸所帶來的便捷。臨空產(chǎn)業(yè)通常由兩大部分組成:一是直接為航空港業(yè)務相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，屬于這類產(chǎn)業(yè)的有航空配套零部件產(chǎn)業(yè)、航空食品產(chǎn)業(yè)、航空服務業(yè)等;二是為航空港周圍地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通常以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，如航空物流產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高輕產(chǎn)品制造業(yè)，商務會展、酒店和生活服務業(yè)。

2．臨空產(chǎn)業(yè)的主要特征

臨空產(chǎn)業(yè)具有以現(xiàn)代航空港為主要載體，以有效利用和合理配置空港資源為基礎手段;人流、物流、信息流集散便利;產(chǎn)業(yè)屬技術(shù)密集型，產(chǎn)品附加值高;產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到機場的規(guī)劃發(fā)展、功能定位、資源稟賦以及經(jīng)濟基礎的影響等特征。

四、臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實與關(guān)鍵要素的分析

1．我國臨空經(jīng)濟發(fā)展處于初級階段

20 世紀90年代，我國才逐漸發(fā)展航空港臨近區(qū)域的經(jīng)濟。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展卓有成效，但依然處于發(fā)展的初級階段。主要體現(xiàn)我國臨空經(jīng)濟的規(guī)劃不到位;區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)臨空指向性相對不足;臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的科研機構(gòu)相對較少等方面。一些地方政府為了吸引投資，急功近利，將一些臨空指向性并不強的產(chǎn)業(yè)引入臨空經(jīng)濟區(qū)，盡管對經(jīng)濟增長做出了顯著貢獻，但造成了自然資源的浪費和資源配置的低效率。我國的臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)有一些科研機構(gòu)進駐，但對臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的貢獻還不突出。地方政府應加快科研機構(gòu)的建立，培養(yǎng)專業(yè)性強的技術(shù)和管理人才，為臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

2．我國臨空經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)

我國已形成的臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，尚未將臨空這一元素考慮進入臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃之中，這使該區(qū)最具特色的臨空指向性經(jīng)濟不能得到充分的發(fā)展。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端性與土地資源的稀缺性的矛盾逐步顯現(xiàn)。例如青島臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)聚集了一批冶金、機械、水泥等類型的企業(yè)，這類企業(yè)由于產(chǎn)品的特點多依靠運輸成本低的海港物流，航空物流不能發(fā)揮其優(yōu)勢。臨空偏好型企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)在資源環(huán)境要求和運輸要求上存在差異性，兩種偏好型的企業(yè)共存，不利于臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)基礎設施建設滯后

盡管我國有些臨空經(jīng)濟區(qū)的臨空產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的生活服務性質(zhì)的相關(guān)設施沒有相應發(fā)展，使得臨空經(jīng)濟區(qū)無法發(fā)展成為一個綜合性的經(jīng)濟體。如天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)與濱海新區(qū)、天津市區(qū)之間交通的銜接不暢，使得臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)難以依托濱海新區(qū)和天津市的產(chǎn)業(yè)基礎。

航空港周邊配套基礎設施、機場相關(guān)設施(交流功能設施、商務功能設施、信息功能設施、物流功能設施)、機場強化設施(學術(shù)研究功能設施、文化藝術(shù)功能設施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)功能設施、療養(yǎng)休閑娛樂設施)都需要不斷的完善。這些措施使臨空區(qū)域可達性明顯提高，有助于服務設施條件的改善，使得空港近鄰區(qū)成為吸引投資的重要場所。

(3)創(chuàng)新乏力

創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，目前我國專門從事民航教育的高校在學科設置上與臨空產(chǎn)業(yè)的對接仍未實現(xiàn)。而且我國臨空經(jīng)濟區(qū)由于缺乏吸引高層次人才的競爭能力，直接制約了臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

3．臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素

(1)航空港的自身條件

遵循科學發(fā)展觀，以人為本，有效利用自然資源是未來航空港以及周邊布局規(guī)劃的重要內(nèi)容。航空港規(guī)劃建設時須認真考慮建成后的運營效率，建設與運營過程中的資源消耗、環(huán)境影響。這不僅影響航空港本身的運營狀況，而且關(guān)系到航空運輸能否順利發(fā)展，關(guān)系到能否有效利用國土資源以及臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展等問題。

(2)便利的交通條件

便捷的綜合交通網(wǎng)絡是臨空經(jīng)濟發(fā)展的必要元素。航空港是交通網(wǎng)絡的重要節(jié)點，高速公路通常又與航空港相連接，這為臨空經(jīng)濟提供了暢通的物資供應保障。

作為我國三大門戶機場的廣州新白云機場在基礎建設方面做得較好。廣州新白云機場位于廣州白云區(qū)與花都區(qū)交界處，交通條件非常優(yōu)越。陸路方面有京廣鐵路、105國道、106國道、107國道網(wǎng)織于新白云機場周邊，機場高速公路作為廣州市的交通大動脈，連通京珠、廣深等高速公路，覆蓋珠三角、大珠三角，乃至泛珠三角的縱深腹地。同時，廣州火車北站也近在咫尺。廣州港是華南地區(qū)最大的對外貿(mào)易口岸，廣州新白云機場通過水路可與80多個國家和地區(qū)的300多個港口以及國內(nèi)100多個港口相連。如此發(fā)達的水、陸、空立體交通網(wǎng)絡，是新白云機場發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢。

法蘭克福地區(qū)擁有飛往世界各主要城市的空中客運航線，四通八達的貨運航線，以及密如蛛網(wǎng)的地面交通網(wǎng)，是德國基礎設施最好的地區(qū)之一。韓國仁川國際機場有各種交通手段連接機場到各地。在首爾的任何一個地方，一個小時內(nèi)均可抵達仁川國際機場。

(3)自然環(huán)境

臨空經(jīng)濟區(qū)在帶動產(chǎn)業(yè)集聚的同時，要大力推動該區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。宜人的自然環(huán)境一定程度上已成為投資項目進駐臨空經(jīng)濟區(qū)的決定性原因。廣州新白云機場在規(guī)劃確定的機場核心區(qū)和不可建設區(qū)引導發(fā)展與環(huán)境關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)，如休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，實施適度的規(guī)劃控制。在臨空經(jīng)濟區(qū)的輻射作用下，花都區(qū)的生態(tài)環(huán)境指標呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。

(4)相鄰地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展及政府政策的支持

良好的周邊經(jīng)濟發(fā)展狀況和外部投資環(huán)境，在很大程度上成為引導臨空經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。同時，地方政府可以制定一系列優(yōu)惠政策和激勵機制，如減免稅收、提供就業(yè)崗位，建立保稅區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)等方式吸引企業(yè)。政府強有力的經(jīng)濟發(fā)展政策會推動臨空經(jīng)濟的發(fā)展。如，美國達拉斯福特沃斯堡國際機場所處的DFW Metroplex地區(qū)，在這里投資的企業(yè)不僅免當?shù)囟愂?、州稅收和?lián)邦稅收，而且市政府還為雇員提供就業(yè)支持、培訓機會。德克薩斯州的一些城市通過建立相應的產(chǎn)業(yè)區(qū)、外貿(mào)區(qū)、自由港稅收豁免區(qū)等方式吸引企業(yè)。

4．臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的解決辦法

(1)臨空經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

臨空經(jīng)濟的發(fā)展路徑受到所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理區(qū)位、資源稟賦及政府政策等影響和制約。兩者協(xié)調(diào)好，互惠互利共同發(fā)展;兩者協(xié)調(diào)不好，相互制約影響發(fā)展。臨空經(jīng)濟是帶動型經(jīng)濟，通過航空港資源的合理配置，促進帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的快速增長。

(2)遵循科學發(fā)展觀，做好機場及臨近區(qū)域的規(guī)劃，有效利用土地資源

臨空經(jīng)濟區(qū)意味著利用臨空優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，倘若不盡可能的發(fā)揮臨空優(yōu)勢規(guī)劃機場鄰近區(qū)域，就不能吸引高端服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進駐。政府部門在規(guī)劃臨空經(jīng)濟區(qū)時要對產(chǎn)業(yè)用地需求進行細致調(diào)查和準確測算，讓寶貴的土地資源得到有效地利用。

(3)加快聚集型產(chǎn)業(yè)園的建設

臨空產(chǎn)業(yè)要緊扣臨空的特點，發(fā)展與航空業(yè)、物流運輸業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，這樣可以降低產(chǎn)業(yè)運行成本。在臨空產(chǎn)業(yè)園形成之后，要考慮產(chǎn)業(yè)園中企業(yè)的聚集程度?？梢再Y源共享的企業(yè)聚集在一起，既方便了同類型企業(yè)之間的交流，企業(yè)間又可以制定一些戰(zhàn)略性的生產(chǎn)策略達到雙贏的目的。

(4)打造便捷的綜合交通體系，強化臨空經(jīng)濟區(qū)核心競爭優(yōu)勢

打造便捷的綜合交通體系不僅是臨空經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展的需要，也是國民經(jīng)濟發(fā)展必不可少的支持。發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢，強化整個區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力，對促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變具有重要的意義。

五、臨空經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

1．臨空產(chǎn)業(yè)將成為區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的主導環(huán)節(jié)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要力量

臨空產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，要發(fā)揮其在地理位置和資源分配上的優(yōu)勢，對區(qū)域經(jīng)濟增長起到重要的帶動作用。地方政府在臨空經(jīng)濟區(qū)建設時，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的特點和當?shù)睾娇者\輸業(yè)的發(fā)展情況進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，以充分利用臨空經(jīng)濟對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2．臨空經(jīng)濟正在成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎

由于機場建設和運營引起的周邊基礎設施建設和臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展所帶來的大規(guī)模的就業(yè)崗位，是航空港對近鄰地區(qū)經(jīng)濟最直接的作用。這些近鄰區(qū)以空港所帶來區(qū)位優(yōu)勢和乘數(shù)效應為基礎吸引大量的外來投資，大規(guī)模的土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，成為區(qū)域經(jīng)濟中最活躍的增長點。

3．臨空經(jīng)濟將成為推動區(qū)域中心城市迅速崛起的“加速器”

在城市化的進程中，區(qū)域性中心城市的發(fā)展極為重要，需要優(yōu)先和大力發(fā)展。區(qū)域中心城市的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，往往代表了所屬區(qū)域的核心競爭力。一個地區(qū)的臨空經(jīng)濟區(qū)依附于區(qū)域中心城市的航空港，臨空經(jīng)濟發(fā)展的好，對城市化和現(xiàn)代化具有舉足輕重的作用。

六、結(jié)語

臨空經(jīng)濟區(qū)作為人、才、物、信息的集散節(jié)點，在經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要。臨空經(jīng)濟區(qū)對城市的發(fā)展有強烈的輻射作用，該地區(qū)的綜合開發(fā)是調(diào)整城市社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的絕好機會。揭示臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及其空間布局發(fā)展演變的內(nèi)在規(guī)律，有助于政府和企業(yè)合理規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)以促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

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