人質(zhì)危機(jī)事件戰(zhàn)術(shù)性談判處置模式研究

于 洋

(廣東警官學(xué)院警務(wù)戰(zhàn)術(shù)部，廣東 廣州 510232)

從人道主義、縮小事態(tài)、保護(hù)民眾與維持地區(qū)性局部秩序的綜合視角分析，警務(wù)危機(jī)談判在人質(zhì)危機(jī)事件 (特別是以爆炸、武力要挾等強(qiáng)暴力所表現(xiàn)的)干預(yù)中已經(jīng)成為世界各國(guó)警界的首選。早在上世界70年代初期，歐美澳等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起專業(yè)的談判隊(duì)伍與相對(duì)成熟的人質(zhì)危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)談判化解危機(jī)，和平解決事件是我們的終極目標(biāo)與最高理想。

然而，在眾多的危機(jī)事件現(xiàn)場(chǎng)中，和平解決事件的最高目標(biāo)往往很難實(shí)現(xiàn)。劫持者窮兇極惡或拒絕與警方對(duì)話，危及指標(biāo)較高或情況危急，甚至在一些大型的恐怖主義劫持事件中很難通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)談判來(lái)解決幕后的政治與區(qū)域利益爭(zhēng)端。談判并不萬(wàn)能，談判專家并不萬(wàn)能。在現(xiàn)場(chǎng)情況危急，人質(zhì)生命乃至公共安全受到極大威脅的狀況下，警方可以策略性地選擇戰(zhàn)術(shù)性談判，通過(guò)談判引導(dǎo)與輔助攻擊單位實(shí)現(xiàn)控制與制服劫持者的目的。

一、人質(zhì)事件中的處置策略——談判與攻擊的利弊權(quán)衡

在世界范圍內(nèi)處置人質(zhì)危機(jī)事件的策略有若干:特警強(qiáng)攻，化學(xué)武器①莫斯科劇場(chǎng)人質(zhì)人質(zhì)事件中，俄羅斯特種部隊(duì)使用了大量的化學(xué)武器作為強(qiáng)攻手段掩護(hù)突入，期間化學(xué)武器的致使多名人質(zhì)受害。，狙擊，談判等等，具體方式很多，然而歸納起來(lái)無(wú)外乎兩種途徑:武力解決與談判解決。在危機(jī)事件現(xiàn)場(chǎng)要求談判先行，武力攻擊單位同時(shí)保障安全，并隨時(shí)準(zhǔn)備發(fā)起強(qiáng)攻，實(shí)踐證明談判與武力攻擊都有其局限性，單純依賴任何一種手段都不利于危機(jī)的化解。我們強(qiáng)調(diào)在處置過(guò)程的雙線發(fā)展:談判組與武力攻擊的協(xié)同配合，保障事件的順利解決。

(一)談判的利弊

談判是一種相對(duì)彈性的處置策略，它以第三方的姿態(tài)試圖在指揮員與事件當(dāng)事人之間尋求平衡，有利于穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，減低沖突的可能性和破壞性，有效的談判可以達(dá)到和平解決危機(jī)的效果。但談判的過(guò)程可能比較長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)反復(fù)。這也會(huì)對(duì)事件各方帶來(lái)不利的影響。比如長(zhǎng)時(shí)間的談判容易讓談判人員感到疲憊，指揮員會(huì)面對(duì)更多的壓力而要求見(jiàn)到“實(shí)際效果”，劫匪可能會(huì)對(duì)談判失去興趣，人質(zhì)的情況可能惡化，媒體和社會(huì)對(duì)事件的關(guān)注也會(huì)持續(xù)加強(qiáng)。［1］

(二)武力攻擊的利弊

武力攻擊是一種強(qiáng)勢(shì)處置手段，它以暴力形式處理問(wèn)題，有利于快速解決危機(jī)，有利于產(chǎn)生震懾作用。但它使沖突的各方都陷入了較高的風(fēng)險(xiǎn)，容易激化矛盾并引發(fā)更嚴(yán)重的后果;武力攻擊一旦發(fā)起，幾乎不可能中斷或重新開(kāi)始，武力使用結(jié)束點(diǎn)是一方喪失反抗能力或受控于對(duì)方，由此使用強(qiáng)攻的方法通常缺乏彈性。它對(duì)方案、人員、裝備、環(huán)境等客觀條件的依賴性也較大;它是指揮員的最后一種選擇，一旦采用幾乎沒(méi)有回旋的余地。

實(shí)踐中某些談判員承擔(dān)了武力攻擊的任務(wù)，這一做法并不可取，我們主張談判不攻擊，攻擊不談判，原因在于:

1.談判人員若擔(dān)任攻擊任務(wù)，會(huì)攜帶必要的額外裝備，容易引起對(duì)方的懷疑。

2.談判人員若擔(dān)任攻擊任務(wù)，會(huì)明顯增加談判員的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檎勁袉T很可能面臨單打獨(dú)斗、前后脫節(jié)的危險(xiǎn)局面而成為對(duì)方攻擊的首選目標(biāo)。

3.談判人員在談判時(shí)做出攻擊行為，如果一擊不中，先前建立的誠(chéng)信會(huì)破產(chǎn)。

4.在一起案件中以談判員的攻擊行為會(huì)形成負(fù)面影響，導(dǎo)致在處理類似案件時(shí)失去談判的誠(chéng)信。

5.武力攻擊人員若擔(dān)任談判，可能會(huì)讓對(duì)方感覺(jué)到敵意，形成較大的心理壓力，反而不利于事件的和平解決。

因此，在處置危機(jī)事件中談判與武力攻擊二者并舉、互相配合才可形成完善的應(yīng)對(duì)策略。兩種手段在處置中同樣重要，不可偏廢。

二、戰(zhàn)術(shù)性談判的功能

在人質(zhì)事件處置中，談判并非可以解決所有的現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)，在現(xiàn)場(chǎng)情況危急，通過(guò)和平那個(gè)手段難以有效保障人質(zhì)生命安全的情況下，指揮員應(yīng)果斷決策，迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)術(shù)性談判，通過(guò)談判組的工作與相關(guān)信息情報(bào)來(lái)引導(dǎo)攻擊行動(dòng)。戰(zhàn)術(shù)性談判的功能在于:

(一)為攻擊贏得時(shí)間人質(zhì)事件發(fā)生的突然性往往使得警方在情況不明朗的條件下就要做出反應(yīng)。尤其是一些涉及重大刑事暴力犯罪的危機(jī)事件，談判小組及時(shí)介入，可以穩(wěn)定嫌疑人員的情緒，同時(shí)最大限度地為指揮員制定方案、情報(bào)收集與研判以及警力和裝備準(zhǔn)備爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。攻擊單位到達(dá)后可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況制定多種突擊方案，甚至可以借助周邊與時(shí)間中心類似的環(huán)境進(jìn)行多次模擬演練 (如人質(zhì)事件中心的306房間，特警可以再與306類似的206進(jìn)行演練與場(chǎng)景熟悉)。

(二)為攻擊搜集情報(bào)

在人質(zhì)危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)，情報(bào)信息的支持是我們決策的導(dǎo)向與出發(fā)點(diǎn)。在談判過(guò)程中，可以通過(guò)近距離觀察，與劫匪或人質(zhì)對(duì)話等多種途徑來(lái)了解中心現(xiàn)場(chǎng)的情況，包括人質(zhì)的傷亡狀況，劫匪的數(shù)量，武器的情況，要求與條件，乃至房間的結(jié)構(gòu)等等信息，為攻擊行動(dòng)提供準(zhǔn)確的情報(bào)指引。甚至可以通過(guò)在專業(yè)談判器材中使用技偵手段的方式 (如針孔攝像頭，電話過(guò)濾與監(jiān)聽(tīng)等)來(lái)獲取有力信息。

(三)降低攻擊風(fēng)險(xiǎn)

在戰(zhàn)術(shù)性談判過(guò)程中，談判員可以通過(guò)理性分析與溝通對(duì)話來(lái)緩和現(xiàn)場(chǎng)的緊張氣氛，平復(fù)劫持者的狂躁情緒。同時(shí)也可以通過(guò)營(yíng)造斯德哥爾摩癥候群來(lái)發(fā)展劫匪與人質(zhì)的良好關(guān)系。這些舉措都可以降低劫持者的警覺(jué)與敏感狀態(tài)，為武力突入創(chuàng)造條件，從而降低攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。相反如果劫匪非常警惕，同時(shí)對(duì)于警方懷有極大地懷疑與不信任，那么攻擊單位對(duì)于準(zhǔn)備充分的劫匪很難采取突襲將其制服。

(四)為武力攻擊創(chuàng)造戰(zhàn)機(jī)

轉(zhuǎn)入戰(zhàn)術(shù)性談判后，談判員應(yīng)盡可能采取各種策略來(lái)創(chuàng)造出有利于攻擊的種種戰(zhàn)機(jī) (在前期應(yīng)與特警隊(duì)進(jìn)行良好的溝通，共同協(xié)商措施與配合細(xì)節(jié))。如安排警方人員以運(yùn)送、接收、醫(yī)療、維修等身份掩護(hù)進(jìn)入中心現(xiàn)場(chǎng)或預(yù)定地點(diǎn)，同時(shí)可以預(yù)先防止一些攻擊前的專業(yè)裝備。也可以利用安排車輛等借口分散對(duì)方注意力，或暫時(shí)讓人質(zhì)與劫匪處于分離狀態(tài)，便于突襲。甚至可以利用現(xiàn)場(chǎng)條件編制背景音效以做攻擊前掩護(hù)等等(如在外圍制造聲音以麻痹劫匪)。

三、戰(zhàn)術(shù)性談判的實(shí)施條件

戰(zhàn)術(shù)性談判是指談判作為配合武力攻擊的方式，盡量通過(guò)談判員與劫持者之間的對(duì)話，為武力攻擊準(zhǔn)確有效地實(shí)施攻擊方案創(chuàng)造機(jī)會(huì)。戰(zhàn)術(shù)性談判的啟動(dòng)一定具備相應(yīng)的條件，我們?cè)谔幚砣速|(zhì)危機(jī)事件中強(qiáng)調(diào)談判現(xiàn)行的執(zhí)法人本理念，并不是采取一味的以暴制暴的處置方式。爭(zhēng)取通過(guò)談判最大限度地實(shí)現(xiàn)階段性功能 (釋放部分人質(zhì)，降低武力對(duì)抗等級(jí)等)，乃至和平解決事件。在通過(guò)談判無(wú)法解決危機(jī)或者不采取武力會(huì)造成更嚴(yán)重后果的情況下考慮轉(zhuǎn)入戰(zhàn)術(shù)性談判。

(一)政府與警方無(wú)法滿足劫持者條件

在人質(zhì)危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)，劫持者通常會(huì)向警方甚至政府提出種種要求，同時(shí)以傷害人質(zhì)相要挾。然而其中很多條件與要求是違反法規(guī)、反社會(huì)甚至只是滿足個(gè)體私欲 (如釋放在押人員，懲處某人，提供武器彈藥，實(shí)現(xiàn)某些政治訴求……)，警方與政府很難或根本無(wú)法滿足。在此情況下通過(guò)和談解決事件的希望非常小，為防止劫持者做出過(guò)激行為，造成嚴(yán)重后果，指揮員可以做出決策將談判轉(zhuǎn)入戰(zhàn)術(shù)性談判，攻擊單位在談判組的配合下采取行動(dòng)，最大限度保障安全。

(二)期限將至，時(shí)間緊迫

劫持者通常在非理性與缺乏考慮的情形下提出要求，其條件往往非常苛刻 (在短時(shí)內(nèi)要求見(jiàn)到某人或獲得武器等等)，很難在其規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。由此在期限將要到達(dá)時(shí)，警方一定要做好應(yīng)對(duì)方案，一旦期限不能成功跨越，攻擊單位要做好隨時(shí)采取行動(dòng)的充分準(zhǔn)備。而在此過(guò)程中要求談判組與攻擊單位默契配合，前方談判員利用有利時(shí)機(jī)為攻擊創(chuàng)造戰(zhàn)機(jī)。［2］

(三)人質(zhì)生命受到嚴(yán)重威脅

在人質(zhì)劫持事件中，有時(shí)劫匪的情緒會(huì)非?？裨?，甚至拒絕與警方對(duì)話，這時(shí)我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)很難建立一個(gè)溝通平臺(tái)，雙方?jīng)]有對(duì)話，更缺乏信任。喪心病狂的劫持者如果無(wú)意停止傷害人質(zhì)，或者人質(zhì)的生命安全乃至公共安全正在收到嚴(yán)重威脅，達(dá)到非武力不能控制的局面。此時(shí)我們需要果斷轉(zhuǎn)入戰(zhàn)術(shù)性談判，甚至可以通過(guò)做出某些重大“讓步”來(lái)創(chuàng)造戰(zhàn)機(jī)，降低攻擊風(fēng)險(xiǎn)。

(四)攻擊單位獲準(zhǔn)隨時(shí)進(jìn)入

在人質(zhì)危機(jī)事件現(xiàn)場(chǎng)，通常有多支單位同事開(kāi)展工作，包括特警、巡警、交警、情報(bào)組、談判小組等等，談判組只是事件處置的隊(duì)伍之一，要服從整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)事件指揮官的統(tǒng)一調(diào)度與協(xié)調(diào)。如果指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)情況批準(zhǔn)特警隊(duì)隨時(shí)可以行動(dòng)，則談判組要服從大局與上級(jí)命令，立即轉(zhuǎn)入戰(zhàn)術(shù)性談判，配合攻擊單位行動(dòng)。

四、戰(zhàn)術(shù)性談判的現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作模式

人質(zhì)事件現(xiàn)場(chǎng)處置單位較多，在進(jìn)入到最后的戰(zhàn)術(shù)性談判中，要求各單位通力合作，加強(qiáng)情報(bào)信息的時(shí)時(shí)共享，保障在充分準(zhǔn)備的前提下采取行動(dòng)。

圖1

如圖1所示，人質(zhì)危機(jī)事件處置需要規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)架構(gòu)與處置模式。在規(guī)范的人質(zhì)事件處置現(xiàn)場(chǎng)通常設(shè)置兩道封鎖線，其中情報(bào)中心、技術(shù)支持、公關(guān)科等部門在外圍外圍封鎖線以內(nèi)，但不進(jìn)入內(nèi)為封鎖;談判組與特警隊(duì)通常是事件處置的核心力量，進(jìn)入到內(nèi)為封鎖或中心現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)工作。

其中現(xiàn)場(chǎng)指揮部作為整個(gè)事件的運(yùn)轉(zhuǎn)核心，負(fù)責(zé)所有決策的發(fā)出與執(zhí)行回報(bào)，同時(shí)協(xié)調(diào)談判組與攻擊套單位的協(xié)同配合，在指揮中心與談判組和攻擊單位形成的三角模式中，三者間要做到時(shí)時(shí)的情報(bào)交換與溝通，確保信息的全面高度共享以及對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的準(zhǔn)確把握。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮員而言，談判和武力攻擊是兩種地位平等的處置手段，無(wú)所謂誰(shuí)輕誰(shuí)重，關(guān)鍵在于二者的配合，實(shí)現(xiàn)談判與武力攻擊的雙線發(fā)展。而不是片面強(qiáng)調(diào)一種手段，單純依賴一種處置策略。具體包括以下要求:(1)談判組與武力攻擊部門能夠快速建立溝通渠道;(2)談判組了解武力攻擊部門應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的戰(zhàn)術(shù);(3)談判組能夠從戰(zhàn)術(shù)角度為武力攻擊部門收集必要的信息;(4)武力攻擊部門了解談判的進(jìn)程;(5)武力攻擊部門清楚如何與談判組共同制定和執(zhí)行運(yùn)送、接收、受降計(jì)劃;(6)武力攻擊部門能夠迅速制定強(qiáng)攻方案，為戰(zhàn)術(shù)性強(qiáng)攻做好準(zhǔn)備;(7)在強(qiáng)攻階段兼顧談判組的安全。

依據(jù)人質(zhì)事件發(fā)展的階段不同，我們通常可以將整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)作劃分為初期，中段與后期三個(gè)處置階段，以下我們依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)架構(gòu)圖 (如圖4—2)，就不同階段的事件處置運(yùn)作規(guī)范及相應(yīng)策略變換做簡(jiǎn)要闡述:

(一)初始階段

在人質(zhì)事件發(fā)生的初始階段，現(xiàn)場(chǎng)情況緊張、危機(jī)，依據(jù)規(guī)范的處置流程模式，指揮部應(yīng)馬上啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)動(dòng)包括談判、特警、交通，技術(shù)等相關(guān)部門處置部門到場(chǎng)，同時(shí)立即設(shè)立封鎖區(qū)域與工作區(qū)域 (現(xiàn)場(chǎng)附近執(zhí)行交通管制);控制現(xiàn)場(chǎng)特別是劫匪方通信;迅速布置警力，占據(jù)有利地形 (注意避免過(guò)度展示警力而刺激劫匪);同時(shí)馬上開(kāi)展情報(bào)搜集工作。

圖2

在事件初始階段，我們應(yīng)采取談判先行的理念，在談判組征得指揮部同意獲準(zhǔn)進(jìn)入后，通過(guò)談判的介入與對(duì)方逐步接觸，在緩和對(duì)方緊張情緒的同時(shí)，還可以搜集大量情報(bào)信息，弄清事件來(lái)由，同時(shí)為后續(xù)工作的開(kāi)展贏得時(shí)間。在此期間談判組獲得的一切信息與情報(bào)應(yīng)及向指揮部傳送，同時(shí)接收上級(jí)反饋與命令。

攻擊單位到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速收集現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境與地形信息情況，尋找有利地形架設(shè)狙擊位置，建立最內(nèi)為的封鎖圈，保障一線談判人員的安全。同時(shí)與談判組溝通，制定隨時(shí)可以發(fā)起攻擊的應(yīng)變突擊方案與運(yùn)送接收方案。在此同時(shí)，應(yīng)保持與指揮部的時(shí)時(shí)溝通，隨時(shí)回報(bào)情況與接收命令。

(二)中期處置

中期處置也稱實(shí)質(zhì)性處置階段，此階段中劫匪的情緒相對(duì)于初始階段有所緩和，開(kāi)始與警方對(duì)話，并進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的磋商與條件交換。在處置的中段，現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要負(fù)責(zé)審核由談判組與攻擊單位共同制定的四項(xiàng)方案 (包括攻擊方案、運(yùn)送方案、接收方案以及投降方案)的有效性與可行性。同時(shí)對(duì)于談判過(guò)程中劫匪的要求做出處理或回應(yīng)指示。在中期處置過(guò)程中，指揮部還應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)各部門的工作，保障現(xiàn)場(chǎng)處置的有序進(jìn)行。

在中期處置中，談判組進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。劫持者開(kāi)始向警方提出實(shí)質(zhì)性要求，并要求在限定的時(shí)間內(nèi)予以滿足。因此這一階段，談判的重點(diǎn)是探明劫匪的真實(shí)意圖，從而進(jìn)行要求與期限的妥善處理。通過(guò)對(duì)劫持者提出的要求和期限作彈性化處理，達(dá)到收集情報(bào)，拖延時(shí)間，建立互信以及降低劫持者期望值，爭(zhēng)取和平解決或?yàn)槲淞鉀Q做準(zhǔn)備的目的。

在此階段中，攻擊單位應(yīng)與談判組和指揮部不斷溝通，交換情報(bào)，從而依據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)調(diào)整攻擊方案，同時(shí)要為攻擊的發(fā)起創(chuàng)造有利環(huán)境(如制造與外界環(huán)境相適應(yīng)的聲音環(huán)境來(lái)麻痹劫匪等)，如果條件允許，攻擊組可以在附近尋找與現(xiàn)場(chǎng)地形房屋結(jié)構(gòu)類似的環(huán)境，進(jìn)行反復(fù)的攻擊演練。在攻擊方案實(shí)施之前，攻擊單位應(yīng)將攻擊行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)要求告知談判單位，以便談判單位運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)性談判配合攻擊行動(dòng)。

(三)后期處置

在人質(zhì)事件處置的后期階段，通常會(huì)呈現(xiàn)兩種發(fā)展趨勢(shì)，第一種是和平結(jié)束階段，即從談判雙方就各項(xiàng)要求達(dá)成一致意向開(kāi)始到執(zhí)行接收投降方案完畢這一段時(shí)期;第二種是武力結(jié)束階段，即從決定采取武力攻擊開(kāi)始到武力攻擊行動(dòng)結(jié)束這一段時(shí)期。

1.和平結(jié)束

在此階段中，指揮部應(yīng)果斷作出決策，適當(dāng)給與對(duì)象相應(yīng)承諾 (如保障其安全的承諾，公正對(duì)待的承諾……)，使得對(duì)象可以接觸巨大的心里壓力與負(fù)擔(dān)，與此同時(shí)啟動(dòng)前期制定完備的接收與投降方案。而談判組負(fù)責(zé)方案的有效傳達(dá)，與對(duì)方商討已經(jīng)制訂好的接收人質(zhì)、接受投降的方案。在這個(gè)階段，談判單位要與談判對(duì)象保持實(shí)時(shí)溝通，共同履行接收和投降協(xié)議;武力攻擊單位要按照接收方案和投降方案，做好接收、投降的準(zhǔn)備，并且嚴(yán)格按照商討后的方案執(zhí)行，避免過(guò)程中出現(xiàn)誤會(huì)。

2.武力解決

人質(zhì)危機(jī)事件處置中，如果具備以下四個(gè)特征:(1)期限將近，無(wú)法拖延;(2)人質(zhì)正在受到傷害，并無(wú)法停止;(3)持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，已無(wú)談判空間;(4)武力攻擊準(zhǔn)備就緒;事件的處置即轉(zhuǎn)為以武力攻擊解決的階段。此時(shí)，談判轉(zhuǎn)為戰(zhàn)術(shù)性談判。

此時(shí)談判與之前的談判在目的與功能上有所差別。之前的談判都會(huì)圍繞談判的核心議題進(jìn)行討論，而此階段，談判員對(duì)于談判議題的關(guān)心已經(jīng)處于次要位置，而是在與其談話中如何實(shí)現(xiàn)攻擊方案所需要的機(jī)會(huì)更為重要。

戰(zhàn)術(shù)性談判需要談判組與武力攻擊單位密切配合，一般由武力攻擊單位根據(jù)攻擊方案提出具體的戰(zhàn)術(shù)要求，談判組根據(jù)談判情況想辦法實(shí)現(xiàn)要求。在此階段內(nèi)，應(yīng)通過(guò)談判的配合盡可能將傷亡降到最低。

［1］張明剛，何睿.危機(jī)談判 ［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009.