政策性銀行支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

殷久勇

2011年9月，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的下發(fā)，標志著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大支農(nóng)力度提供了廣闊的空間。經(jīng)濟區(qū)建設(shè)旨在加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，河南省作為全國第一產(chǎn)糧大省和農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；積極推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路；加強生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從全局和長遠的高度認識支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大意義，發(fā)揮職能作用，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供強有力的政策性金融支持。

農(nóng)發(fā)行的著力點

加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，是一項龐大的系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，當(dāng)前和今后一段時期，應(yīng)牢牢把握以下幾個重點：

集中支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。這是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)之“魂”,也是區(qū)別于全國其他經(jīng)濟區(qū)域的明顯特點。做好對糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的信貸支持，應(yīng)突出以下環(huán)節(jié)：一是圍繞農(nóng)田水利建設(shè)，重點支持重大控制性水利工程、病險水庫（水閘）除險加固和大中型灌區(qū)建設(shè)、高效節(jié)水灌溉、江河湖治理、水利樞紐和水源工程建設(shè)、抗旱排澇體系建設(shè)、水毀修復(fù)工程和末級渠系建設(shè)、泵站技術(shù)改造等；二是圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點支持中低產(chǎn)田改造、土地整治和復(fù)墾開發(fā)、低洼易澇地治理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)、灘涂開發(fā)、土壤改良、山區(qū)綜合開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)等；三是圍繞農(nóng)業(yè)科技，重點支持種子工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣及轉(zhuǎn)化、植物疫病防控、農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施開發(fā)、科技入戶工程、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等；四是圍繞糧食加工龍頭企業(yè)，重點支持企業(yè)開展訂單農(nóng)業(yè)以及土地流轉(zhuǎn)后規(guī)?；N植的資金需求。

全力支持糧棉油購銷調(diào)儲。河南是糧棉生產(chǎn)大省，糧食產(chǎn)量連續(xù)六年超千億斤，連續(xù)十一年居全國第一。棉花產(chǎn)量居全國第四位。做好糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品的收購、調(diào)銷、儲備等環(huán)節(jié)的信貸支持，不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的立行之本，而且事關(guān)國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和農(nóng)民利益，直接影響國家宏觀調(diào)控的效果。因此，支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，必須持之以恒地做好糧棉油購銷調(diào)儲信貸資金供應(yīng)和管理工作，確保在支持收購上不出大的問題?！笆晃濉睍r期，農(nóng)發(fā)行河南省分行累計投放糧棉油收購貸款2828.6億元，支持企業(yè)收購糧食2668億斤，油脂20.5億斤，棉花7788萬擔(dān)。農(nóng)發(fā)行貸款支持的小麥和棉花收購量分別占全省商品收購量的70%和60%以上。

積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為載體，大力培育“公司+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)實際，重點圍繞糧油加工、棉紡、畜牧養(yǎng)殖及加工、果蔬加工、茶業(yè)、釀酒等行業(yè)和領(lǐng)域展開信貸支持。同時，對《指導(dǎo)意見》中提出的駐馬店、周口、商丘、濮陽等地建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，許昌、南陽等地建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以及在鄭州、商丘、駐馬店等地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在周口、南陽等農(nóng)業(yè)大市培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場等，其他凡符合條件的地域也要給予大力支持。

重點支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞中原經(jīng)濟區(qū)整體規(guī)劃，在積極支持鄭汴新區(qū)建設(shè)、鄭州洛陽工業(yè)走廊建設(shè)、新鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)和信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合實驗區(qū)建設(shè)的同時，切實加大對農(nóng)民集中住房建設(shè)（含農(nóng)村危房改造、柵戶區(qū)和泥草房改造等）、農(nóng)村土地綜合整理，以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育衛(wèi)生、環(huán)境設(shè)施、便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)等信貸支持力度。總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速推進全省城鄉(xiāng)一體化進程。目前，河南省農(nóng)發(fā)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款余額已達155.1億元，共支持農(nóng)民集中住房、土地整治、水利建設(shè)、農(nóng)村交通、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等項目111個。

擇優(yōu)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點，以省級財政和各縣（市、區(qū)）財政為依托，以河南省豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司為載體，大力支持全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，尤其是縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。重點支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)和能源網(wǎng)建設(shè)等。對進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)符合農(nóng)發(fā)行貸款條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其他涉農(nóng)企業(yè)，積極提供信貸資金支持。目前河南省農(nóng)發(fā)行共支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目21個，投放貸款27億元。

大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)發(fā)行要加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度。圍繞平原沙化治理及防護建設(shè)、天然林保護、濕地保護、水資源保護、小流域綜合治理、風(fēng)景區(qū)和自然區(qū)保護區(qū)建設(shè)、生態(tài)旅游、河湖的水污染治理、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)面源污染防治等展開支持。尤其是加大對南水北調(diào)中線工程渠首和沿線水污染防治及生態(tài)林建設(shè)的信貸支持力度。同時，發(fā)揮信貸杠桿作用，對高耗能、高污染和碳排放量大的項目和企業(yè)堅決不予支持，或有序退出。目前全省農(nóng)發(fā)行共支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污水處理項目21個，貸款余額42.1億元。

主要工作措施

構(gòu)建戰(zhàn)略平臺，加強與政府及有關(guān)部門的有效合作。目前，農(nóng)發(fā)行總行與河南省人民政府加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議已正式簽署。根據(jù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，農(nóng)發(fā)行將在信貸政策、信貸規(guī)模、業(yè)務(wù)運作效率和資源配置等方面實施傾斜政策，并適當(dāng)擴大河南省分行項目貸款審批權(quán)和利率浮動權(quán)等。同時，河南省分行也先后與新鄉(xiāng)、南陽、信陽、駐馬店市人民政府以及河南省水利建設(shè)投資有限公司、河南省投資集團公司等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，推助政府主導(dǎo)的重點項目建設(shè)。此外，加強與發(fā)改委、財政、工信、水利、糧食及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時了解掌握項目信息，對符合條件的項目積極培育，為做好信貸支持營造良好環(huán)境。

強力推進“兩輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)發(fā)展方式。結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的實際，著力發(fā)展以糧棉油收儲、加工、流通為重點的全產(chǎn)業(yè)鏈信貸業(yè)務(wù)，在確保支持收儲業(yè)務(wù)不出大的問題的基礎(chǔ)上，打造支持糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主導(dǎo)銀行品牌；著力發(fā)展以支持新農(nóng)村建設(shè)和水利建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)，圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中涉農(nóng)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大支持力度，打造支持新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)銀行品牌。通過營銷和支持優(yōu)質(zhì)客戶和優(yōu)勢項目，實現(xiàn)政策性中長期貸款有效增長；通過大力清收盤活不良貸款和組織低成本存款，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和負債結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

加大流程創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，進一步增強金融服務(wù)功能。積極開發(fā)適合于促進中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的新的信貸產(chǎn)品；繼續(xù)探索抵押擔(dān)保方式的創(chuàng)新，包括林權(quán)抵押、集體土地經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)民住房抵押、水資源收益權(quán)抵押等，盡可能消除銀行與客戶之間的貸款障礙；優(yōu)化辦貸流程和授信評級辦法，減少辦貸環(huán)節(jié)，提高辦貸效率；完善結(jié)算手段，增加農(nóng)發(fā)行結(jié)算品種和結(jié)算工具；加強行業(yè)產(chǎn)業(yè)分析，建立銀行與客戶信息共享系統(tǒng)，完善信貸風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系；加強客戶維護和貸后管理，省分行建立大客戶服務(wù)中心，開辟一站式服務(wù)的綠色通道，一企一策制訂客戶維護方案，有效解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的資金不足問題。

深化銀行內(nèi)部改革，切實提高業(yè)務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動力和執(zhí)行力。一是整合信貸與財務(wù)等資源，完善經(jīng)營機制，建立與支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)相配套的考核機制和利益約束機制。二是打造學(xué)習(xí)型銀行，切實提高各級行戰(zhàn)略思維能力和執(zhí)行力，從戰(zhàn)略高度充分認識支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實必要性和重大意義，增強工作主動性和責(zé)任感。三是實施“人才興行”戰(zhàn)略，招錄引進新農(nóng)村建設(shè)信貸業(yè)務(wù)中所急需的項目管理、法律事務(wù)、工程建筑、風(fēng)險評估等專業(yè)人才，筑牢業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。四是強化目標管理，將支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)目標任務(wù)按部門、按條線和系統(tǒng)進行分解和細化，狠抓落實；制定更加科學(xué)、更加符合農(nóng)發(fā)行實際的經(jīng)營績效考核辦法，對項目營銷、信貸管理、業(yè)務(wù)發(fā)展、存款組織、不良貸款清收、增收節(jié)支等方面業(yè)績突出的單位和人，在薪酬分配、晉升提拔、外出培訓(xùn)等方面給予獎勵和激勵；對經(jīng)營績效較差、管理水平較低甚至因管理不到位造成信貸風(fēng)險和經(jīng)營損失的單位和人給予相應(yīng)處罰，以進一步調(diào)動農(nóng)發(fā)行員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

加強文化建設(shè)，為信貸支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供持續(xù)動力。結(jié)合河南實際，重點圍繞支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，著力培育農(nóng)發(fā)行優(yōu)良的客戶服務(wù)文化、合規(guī)文化、信貸文化、廉政文化和人本文化，在踐行核心理念、履行基本職責(zé)上形成文化自覺；在不斷增強內(nèi)生性動力、促進可持續(xù)發(fā)展上形成文化自覺；在構(gòu)建和諧、匯聚民智、堅持以人為本上形成文化自覺；在搶抓機遇、順勢應(yīng)變、改革創(chuàng)新上形成文化自覺，進一步增強文化軟實力，以先進文化引領(lǐng)和促進農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展。

（作者系中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行行長）