論劉少奇有關(guān)公民財產(chǎn)保護的思想

謝建美

［摘要］劉少奇有關(guān)公民財產(chǎn)保護的思想，主要是從新中國建立后生產(chǎn)力發(fā)展的角度進行思考的，體現(xiàn)了他對馬克思主義有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利的深刻理解，是對馬克思有關(guān)資本主義的科學認識及列寧新經(jīng)濟政策的繼承、超越與發(fā)展，對于我們今天社會的穩(wěn)定、發(fā)展具有十分重要的意義。

［關(guān)鍵詞］劉少奇公民財產(chǎn)保護穩(wěn)定

劉少奇是我們黨和國家的卓越領(lǐng)導人，他有關(guān)新中國法制建設(shè)的許多寶貴思想，豐富了馬克思主義法學理論的寶庫，奠定了新中國法制建設(shè)的基礎(chǔ)。當前，許多學者對其民主法制思想給予了充分肯定，強調(diào)了劉少奇在憲法、人民代表大會制度及正確處理人民內(nèi)部矛盾等方面的貢獻。然而，在眾多的研究中，由于歷史的原因及對社會主義制度的片面理解，對劉少奇有關(guān)公民財產(chǎn)保護的思想?yún)s很少提及，進而忽略了他在中國特色社會主義法制建設(shè)道路上的探索作用。其實，就今天看來，劉少奇有關(guān)公民財產(chǎn)保護的思想，不但正確，而且對今天依法治國，建設(shè)社會主義和諧社會等都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、對公民財產(chǎn)的保護

新中國建立后，中國社會處在一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期，原有的生產(chǎn)關(guān)系被徹底打破，新的社會主義生產(chǎn)關(guān)系正在逐步建立，在此過程中，必然要對有關(guān)的財產(chǎn)予以沒收，重新分配。以什么方式來實現(xiàn)這種分配，是否對所有的財產(chǎn)都沒收，重新進行分配，劉少奇對此作出了自己的回答。

新中國成立后不久，他認為革命的暴風雨時期已經(jīng)過去，斗爭的任務(wù)也應(yīng)有所改變，因此，“斗爭的方法也就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的”［1］P253。對于舊社會財產(chǎn)的沒收，劉少奇在《關(guān)于土地改革問題的報告》中強調(diào)：地主、祠堂、廟宇、寺廟、教堂、學校和團體等在農(nóng)村中的土地及其他公地，要予以沒收和征收；富農(nóng)的土地及其他財產(chǎn)一般不動；中農(nóng)、雇農(nóng)及其他人民自有的土地及其他財產(chǎn)則均不動。［2］P68劉少奇認為，在打破封建土地所有制，對地主土地進行沒收的同時，必須尊重廣大人民的意愿，保護一般民眾的合法財產(chǎn)。由于他的努力和倡導，這點隨后在《中華人民共和國土地改革法》中得到確認，并在實踐中得到了廣大人民的擁護，為新中國成立后土改的順利進行作出了應(yīng)有的貢獻。

1951年，隨著新中國的鞏固和發(fā)展，各地逐漸掀起了農(nóng)業(yè)合作化運動。對此，劉少奇認為“現(xiàn)在采取動搖私有制的步驟，條件不成熟，沒有拖拉機，沒有化肥，不要急于搞農(nóng)村合作社”［3］P83，強調(diào)要尊重人民的意愿，對他們的合法私有財產(chǎn)予以保護，不要急于改變這種歷史狀況。只有等到條件成熟時，我們才能加以改變。然而，隨著農(nóng)業(yè)合作化運動的大規(guī)模展開及中央黨內(nèi)的集體意見，劉少奇逐漸改變和放棄了這種主張。在此，他雖受當時合作化運動的影響，轉(zhuǎn)向了支持大規(guī)模的社會主義公有化，但實踐證明，他尊重人民意愿，強調(diào)對農(nóng)民個人財產(chǎn)給予保護的思想還是有可取之處的。當農(nóng)業(yè)合作化基本結(jié)束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步向“大躍進”、人民公社化運動邁進及阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種弊端不斷顯現(xiàn)時，他在有關(guān)場合再次重申了前面的主張。

1957年，劉少奇針對當時的“大鍋飯”和平均主義發(fā)表意見，強調(diào)分配的原則應(yīng)是按勞分配，要公平合理，否則，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。［1］P303-304他認為，在社會主義生產(chǎn)力發(fā)展不充分的情況下，勞動很大程度上還只是謀生的手段，應(yīng)該通過收入分配的差距體現(xiàn)勞動者勞動的差別，進而尊重和保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)動他們勞動的積極性。同年，劉少奇在河南調(diào)查時，他對河南新鄉(xiāng)地委實行的農(nóng)業(yè)社包工包產(chǎn)到隊大加贊賞，對當時一些農(nóng)業(yè)社一味追求大社，導致農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高的行為進行了一定的批判。1961年，在湖南調(diào)查研究時，針對當時農(nóng)村中“左”的做法，他更是非常明確地指出，在農(nóng)村要實行多種分配方式，即除了定額記工等外，還可以把一部分田地包產(chǎn)到戶，包產(chǎn)到組，給社員適當?shù)淖粤舻?，發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)［3］P371，強調(diào)要留給農(nóng)民一定的財產(chǎn)，保護他們合法的財產(chǎn)權(quán)益。

除此之外，劉少奇對人民個人財產(chǎn)的保護還表現(xiàn)在對待民族資產(chǎn)階級的態(tài)度上。在1949年“天津講話”中，他反對工人私分工廠的要求，強調(diào)革命取得勝利，必須爭取民族資產(chǎn)階級，保護民族資產(chǎn)階級的工廠，調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，迅速恢復和發(fā)展經(jīng)濟。

資本主義工商業(yè)改造時期，當很多人主張對民族資產(chǎn)階級的工廠等財產(chǎn)予以沒收時，劉少奇堅決反對這種主張。他認為，采取簡單的沒收辦法，經(jīng)濟上不利，政治上也不利，在當前情況下，資本家接受社會主義的改造是可能的，和平改造也是可能的，“因此用贖買的辦法，統(tǒng)一戰(zhàn)線的辦法，是最好的辦法”［1］P179。大多數(shù)人在論述劉少奇的這一主張時，都將其歸納為堅持人民民主專政的范疇。固然，這種主張是要把資產(chǎn)階級的生產(chǎn)資料私有制改變?yōu)樯鐣髁x的公有制，徹底消滅人剝削人的制度，強調(diào)政權(quán)的實質(zhì)“只能是無產(chǎn)階級專政”［1］P242，但撇開當時的一些政治因素來看，劉少奇主張的和平贖買政策也體現(xiàn)了對民族資產(chǎn)階級合法財產(chǎn)的尊重與保護，體現(xiàn)了對盟友利益的照顧與關(guān)懷，是對盟友歷史的肯定與尊重，因此是非常可貴的。

二、公民財產(chǎn)保護思想的特點

公民財產(chǎn)保護是法制建設(shè)方面的重要內(nèi)容，也是任何新政權(quán)建立后都要面臨的一個重要問題。實施怎樣的公民財產(chǎn)保護制度，直接關(guān)系到政權(quán)的性質(zhì)和政權(quán)的穩(wěn)定。劉少奇有關(guān)公民財產(chǎn)保護的思想，既體現(xiàn)了他對馬克思主義有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利的深刻理解，也反映了他對資本主義及新中國建立后經(jīng)濟發(fā)展的理性思考，有著比較鮮明的特點。

首先，該思想主要是從新中國建立后生產(chǎn)力發(fā)展的角度進行思考的。劉少奇認為，中國是個小生產(chǎn)者占絕大多數(shù)的國家，生產(chǎn)力水平落后，如果在條件不成熟的情況下，一味追求所謂的公有制，那將損害他們的生產(chǎn)積極性，不利于社會主義社會生產(chǎn)力的發(fā)展。所以，劉少奇多次強調(diào)，土地等生產(chǎn)資料的公有，必須在條件成熟和農(nóng)民自愿的情況下實施。同樣，對于民族資產(chǎn)階級工廠、財產(chǎn)的保護也存在類似的考慮。

眾所都知，新中國是在半殖民地半封建社會的基礎(chǔ)上建立起來的，民族資產(chǎn)階級具有一定的進步性，他們的存在不但不會阻礙社會主義制度在中國的建立，反而會為社會主義經(jīng)濟社會的發(fā)展提供更多幫助。劉少奇說，中國的資產(chǎn)階級不論在經(jīng)濟上還是政治上都是很軟弱的，并且富于妥協(xié)，一些比較有遠見的資本家“看到了社會主義社會企業(yè)的優(yōu)越性……他們現(xiàn)在就積極要求將他們的工廠公私合營”［5］721。因此，保護民族資產(chǎn)階級的私人財產(chǎn)，調(diào)動他們的積極性，將有利于新中國工業(yè)及經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，體現(xiàn)了他對馬克思主義有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利的深刻理解。馬克思雖對私有制持批判的態(tài)度，但是他反對的私有制主要是資本主義私有制，即剝奪大多數(shù)人的私有財產(chǎn)為前提的非勞動者的私有制。對于靠自己勞動掙得的私有制，馬克思不但不反對，反而認為這是發(fā)展社會生產(chǎn)和勞動者自由個性的必要條件。顯然，劉少奇對此也非常贊同。

在打破舊有生產(chǎn)關(guān)系及新中國土地改革的過程中，劉少奇對個體勞動者的財產(chǎn)權(quán)利給予了充分關(guān)注。在土地改革及相關(guān)法律中，他多次強調(diào)對中農(nóng)、雇農(nóng)等的土地和自有財產(chǎn)要給予保護。1954年，有關(guān)憲法草案的修改過程中，他又特別在“國家保護公民的合法收入、儲蓄和各種生活資料的所有權(quán)”的款項中補充了“房屋”這一公民個人財產(chǎn)的重要組成部分。［4］P123眾所周知，在公民個人的財產(chǎn)中，房屋是其安身立命和修養(yǎng)生息之所。如果居無定所，其他一切發(fā)展都將受到阻礙。因此，此舉貌似簡單，但卻深刻體現(xiàn)了他對公民自由個性發(fā)展的重視，是他對馬克思主義有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利理解的具體化，是對馬克思主義思想的繼承與發(fā)展。

再次，一定程度上還體現(xiàn)了他對馬克思主義有關(guān)資本主義認識及列寧新經(jīng)濟政策的超越與發(fā)展。馬克思在批判資本主義制度的同時，又認為它代表了一種優(yōu)越于以往任何制度的生產(chǎn)關(guān)系，其組織形式等具有一定的可取性，“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。而列寧在十月革命勝利以后，更是大膽利用私人和國家資本主義發(fā)展蘇聯(lián)經(jīng)濟。社會主義改造基本完成后，劉少奇說，“我們國家有百分之九十幾的社會主義，有百分之幾的資本主義”，“有這么一點資本主義，一條是它可以作為社會主義經(jīng)濟的補充，另一條是它可以在某些方面同社會主義經(jīng)濟做比較”。［5］P809因此，劉少奇有關(guān)對民族資本家財產(chǎn)的保護一定程度上可以認為是他對馬克思主義有關(guān)資本主義認識及列寧新經(jīng)濟政策的繼承、超越與發(fā)展。

最后，他的這一思想雖部分上升為了法律，但由于歷史的原因，實際操作過程中并沒有得到有效的實施。1954年，通過劉少奇等的努力，憲法特別規(guī)定了“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)”。而劉少奇在討論有關(guān)政法工作與處理人民內(nèi)部矛盾時也認為，如果“法院獨立審判是對的，是憲法規(guī)定的，黨委不應(yīng)該干涉他們判案子，檢察院應(yīng)該同一切違法亂紀現(xiàn)象作斗爭，不管任何機關(guān)任何人，不要提政法機關(guān)絕對服從黨委的領(lǐng)導。它違法，就不能服從。如果地方黨委的決定同法律、同中央政策不一致，服從哪一個？在這種情況下，應(yīng)該服從法律，服從中央的政策”［1］P452。在此，劉少奇希望司法機關(guān)應(yīng)擺脫外界的干預，追求社會正義，為人民財產(chǎn)的保護等提供可靠的法律保障。然而，由于合作化運動的高漲、人民公社化運動的展開及不斷升級的“左”傾錯誤，有關(guān)公民財產(chǎn)保護的法律規(guī)定形同虛設(shè)，在很多地區(qū)都得不到執(zhí)行，進而給社會主義建設(shè)帶來了很大的挫傷。

三、影響和啟示

“有恒產(chǎn)，而后有恒治”，在社會的財富分配中，讓人民群眾擁有一定的生產(chǎn)、生活資料，占有一定的社會財產(chǎn)，不讓社會的財產(chǎn)完全控制在少數(shù)機構(gòu)或部門中，這有利于減少貧富分化，有利于社會穩(wěn)定。新中國成立后，劉少奇對公民個人財產(chǎn)保護的思想一定程度上促進了社會生產(chǎn)力的恢復和發(fā)展，為新民主主義經(jīng)濟向社會主義經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。同時，這種思想的繼續(xù)發(fā)展，又對人民公社等大規(guī)模公有化運動中的一些“左”的傾向起到了相應(yīng)的糾正和抵制作用，為國民經(jīng)濟的調(diào)整、社會主義的建設(shè)及中國特色社會主義道路的開辟等都作出了很大貢獻。事實也早已證明，社會主義雖需要以公有制為基礎(chǔ)，但決不是要將所有的個人財產(chǎn)都實行公有。尊重和保護公民的一些個人財產(chǎn)，發(fā)揮他們的積極性，讓先富帶動后富，是實現(xiàn)共同富裕的必然途徑。因此，劉少奇有關(guān)公民財產(chǎn)保護的思想具有一定的前瞻性，充分體現(xiàn)了他作為一個偉大政治家及經(jīng)濟管理者的智慧與眼光，對今天建設(shè)社會主義和諧社會，具有非常重要的現(xiàn)實價值與啟示。

其一，我們在構(gòu)建社會主義和諧社會及實現(xiàn)共同富裕的過程中，必須健全法制，加強對公民個人財產(chǎn)的保護，防止損害和侵犯公民個人財產(chǎn)的不法行為。具體說來，應(yīng)進一步加強立法，使公民財產(chǎn)的保護有法可依。我們雖在2004年修訂的憲法及2007年頒布的《物權(quán)法》中明確了對公民個人財產(chǎn)的保護，但在有關(guān)公民財產(chǎn)的界定及保護的立法方面仍存在一定漏洞，立法部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實生活中的各種情況及時總結(jié)和修正。

其二，就是政府應(yīng)增強行政自覺，減少侵權(quán)行為。目前，社會上對公民個人財產(chǎn)的侵犯雖屢見不鮮，但真正難以處理和應(yīng)付的主要是部分政府的侵權(quán)。在有關(guān)居民房屋拆遷、土地征用及財產(chǎn)補償?shù)葐栴}上，公民個人與政府有關(guān)部門的對立時有發(fā)生。如何減少政府對公民財產(chǎn)權(quán)利的干預及損害行為的隨意性，使人民在憲法及法律中規(guī)定的權(quán)利充分實現(xiàn)，使司法機關(guān)在審判有關(guān)案件時真正做到司法獨立等都應(yīng)是我們今后政治建設(shè)、法制建設(shè)的一個重點?！?/p>

參考文獻：

［1］劉少奇選集（下卷）［M］.北京：人民出版社，1985.

［2］魯彤，馮來剛.劉少奇在建國后的20年［M］.沈陽：遼寧人民出版社，2001.

［3］呂星斗.劉少奇和他的事業(yè)［M］.北京：中共黨史出版社，1991.

［4］中共中央文獻研究室，中央檔案館.建國以來劉少奇文稿（六）［M］.北京：中央文獻出版社，2008.

［5］金沖及.劉少奇?zhèn)鳎ㄏ拢跰］.北京：中央文獻出版社，1998.

責任編輯萬強