對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索

嚴(yán)艷紅

［摘要］隨著城市化的快速發(fā)展，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已成為農(nóng)村改革發(fā)展的大趨勢(shì)之一。新型農(nóng)村社區(qū)是一種新型的管理方式，它借鑒城市社區(qū)建設(shè)、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村社區(qū)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代進(jìn)行轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給農(nóng)民帶來了生活的舒適、環(huán)境的整潔，但也存在著諸多值得關(guān)注的問題。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村社區(qū)新型建設(shè)

隨著城市化的快速推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將成為我國(guó)農(nóng)村一個(gè)很重要的管理模式。農(nóng)村新型社區(qū)是區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)而言的，它借鑒了城市社區(qū)建設(shè)、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。我們國(guó)家在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過大量的調(diào)研，總結(jié)出了一些共性的東西，并積極扶持農(nóng)村新型社區(qū)的發(fā)展。那么什么是新型農(nóng)村社區(qū)？為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要注意哪些問題？筆者就此談幾點(diǎn)看法。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵及其建設(shè)的基本情況

自2006年十六屆六中全會(huì)首次明確提出“農(nóng)村社區(qū)”以來，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題日益受到人們的重視。對(duì)于什么是新型農(nóng)村社區(qū)，目前還沒有統(tǒng)一的概念。從全國(guó)各地的實(shí)踐來看，可以這樣概括：所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成新的居住模式、公共服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人一樣的生活。

截至目前，全國(guó)已有山東、四川、河南、河北、北京等省市把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)當(dāng)作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略加以推進(jìn)，其中成都、新鄉(xiāng)、蘇州、德州等省轄市成效顯著，涌現(xiàn)出很多好的典型，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些地方有的已被國(guó)家或地方政府列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)。據(jù)報(bào)道，河南省規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)有近萬個(gè)，其中2000個(gè)已經(jīng)啟動(dòng)、300個(gè)基本建成。河南是人口大省，近年來農(nóng)村工業(yè)化與城市化發(fā)展都很快，河南根據(jù)本省省情，率先在全省建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以為未來我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理探索管理經(jīng)驗(yàn)，這種做法值得借鑒。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)村來講還是一件新事，所以存在的困難與問題不少。從整體來看，各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，呈現(xiàn)“小牛拉大車”現(xiàn)象，有不少經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的村莊或地區(qū)，聚集了大量的外來人口，但管理方式還是按照原來的村莊形態(tài)來管理，帶來很大的問題。這就迫切需要通過社區(qū)管理的方式來實(shí)現(xiàn)居住功能的轉(zhuǎn)移，滿足人口增長(zhǎng)的需要。

二、為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

各地在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中普遍遇到以下幾種情況：

1.農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差。由于長(zhǎng)期缺少規(guī)劃，農(nóng)戶任意選址蓋房，村內(nèi)建筑參差不齊，道路高高低低，垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂垛、牲畜亂放、車輛亂停，晴天一身土，雨天一身泥，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾身心健康和生活質(zhì)量。近幾年來盡管各地都開展了“清潔家園”活動(dòng)，但并沒有從根本上解決問題。

2.農(nóng)村土地浪費(fèi)多。農(nóng)民富裕起來之后第一件事情就是改變居住條件，翻蓋新房，青年農(nóng)民結(jié)婚也必蓋新房，這是不可阻擋的潮流。由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民一般選擇在交通便利的村頭和鄉(xiāng)間公路旁邊蓋房，再加上部分農(nóng)民長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工，全家已搬進(jìn)城市定居，這樣一來老宅基地大量閑置，空心房、空心村逐步增多，這必然造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施投入大。建設(shè)新農(nóng)村，必然需要對(duì)農(nóng)村道路、供電、供水、通訊、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、社保、治安等公共服務(wù)設(shè)施投入大量資金，由于村莊小而分散，現(xiàn)有的資金只好撒胡椒面，很難滿足各個(gè)方面的需求，這樣就使本來不充裕的建設(shè)資金更趨緊張，同時(shí)這樣做也大大降低了資金的使用效益。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作已經(jīng)開展很多年，但由于多數(shù)農(nóng)民還是一家一戶的小生產(chǎn)方式，土地零碎，決策分散，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，很難形成專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，很難開展社會(huì)化服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)科技，很難轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因此，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

5.農(nóng)民投入資金少。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活還不寬裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設(shè)；二是農(nóng)民利己思想和狹隘觀念還不同程度地存在，對(duì)不涉及自己切身利益和當(dāng)前利益的公共服務(wù)，也不愿意投資投勞；三是村民共同體日益弱化，不同利益的人很難形成共識(shí)，讓農(nóng)民自發(fā)地搞水利、修路、改造農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施不可能，自發(fā)搞合村并點(diǎn)建設(shè)新社區(qū)更不可能，這些工作只能靠政府的引導(dǎo)和推動(dòng)。

三、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)越性

1.有利于較快地改善農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量。通過村莊合并，組建成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新社區(qū)，有利于改善農(nóng)民居住環(huán)境，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差局面，使農(nóng)民享受到和城市居民基本相同的居住條件和公共服務(wù)，較快地提高農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

2.有利于合理利用資金，提高資金使用效率。過去很多地方村莊小而分散，農(nóng)民居住不集中，分別搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，許多公共服務(wù)設(shè)施建不了也用不起，甚至連個(gè)理發(fā)店也養(yǎng)不住，造成資源的巨大浪費(fèi)。而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)一修建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，可以有效地節(jié)約資金。

3.有利于集約節(jié)約用地。新型農(nóng)村社區(qū)可以集中連片進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，有利于徹底解決“空心村”問題，做到科學(xué)合理地使用土地，發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；同時(shí)對(duì)騰出的原舊村址進(jìn)行整理復(fù)耕，綜合利用，又可增加人均耕地，從各個(gè)渠道增加農(nóng)民收入。

4.有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。村莊合并、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)往往和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合在一起。村莊規(guī)模的擴(kuò)大，土地面積的增多，便于在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培植新產(chǎn)業(yè)，推廣新技術(shù)，完善社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

5.有利于拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)。當(dāng)前我國(guó)已把擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的根本措施，啟動(dòng)和開拓農(nóng)村市場(chǎng)，前景廣闊。實(shí)踐證明，在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過程中，政府的一定量投資，就能帶動(dòng)多倍的農(nóng)民群眾投資和其他社會(huì)資金的投入，產(chǎn)生巨大的投資拉動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)鋼鐵、水泥、玻璃、煤炭、建材等一系列工業(yè)的振興，以及家電、運(yùn)輸、通訊等行業(yè)的繁榮，有效地拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

6.有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過村莊合并、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，形成各具特色的小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”。這種形式突破了傳統(tǒng)的農(nóng)民進(jìn)城的單一城市化模式，符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，有利于保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)社會(huì)安定，也有利于減輕大城市的壓力，及早防治交通擁堵、房?jī)r(jià)昂貴等城市病。總的來看，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，是基層政府和廣大農(nóng)民群眾在新的歷史條件下推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益探索，符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，因此帶有方向性意義。

四、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)注意的問題

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給農(nóng)民帶來了生活的舒適、環(huán)境的整潔，但也存在著諸多值得關(guān)注的問題。

1.過度行政干預(yù)。新型農(nóng)村社區(qū)需要按工業(yè)化、城市化發(fā)展的客觀要求，以現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展作支撐有序推進(jìn)。但許多地方為追求政績(jī)，不切實(shí)際地盲目推進(jìn)，將陷入“圈地造城”的怪圈。尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移條件不成熟的地區(qū)，強(qiáng)制行政干預(yù)的結(jié)果將會(huì)違背群眾意愿和城市化發(fā)展規(guī)律。這種以獲取城市建設(shè)用地為目標(biāo)的造城運(yùn)動(dòng)會(huì)帶來一系列不良后果。

2.農(nóng)民就業(yè)問題。目前，耕種土地雖然收益不高甚至賠本，但這畢竟是農(nóng)民最后的退路，也是各種社會(huì)矛盾最后的緩沖。貿(mào)然斷去這最后的退路，處置不善，后果不堪設(shè)想。眼下看，土地流轉(zhuǎn)后，群眾的收入會(huì)更高。但組織化極低的農(nóng)民，在高度現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前，是那么的弱小無力。今天上班，明天能不能上還是一個(gè)未知數(shù)。土地的這點(diǎn)租金，今天看來還是可觀的，但三年后、五年后呢。有些土地合同一流轉(zhuǎn)就是20年，其中的不可預(yù)估的因素太多了。受認(rèn)知水平限制，部分農(nóng)民極易受眼前利益驅(qū)使，而放下自己最寶貴的生產(chǎn)資料，而這可能為某種不穩(wěn)定因素的滋生埋下伏筆。歷史告訴我們，一部中國(guó)革命史，就是一部土地革命史，涉及土地問題，就是根本，要慎之再慎。

3.存在“半城市”化現(xiàn)象。在實(shí)踐中，我們的城鎮(zhèn)化往往重形式輕內(nèi)容，關(guān)心的是“圈地”擴(kuò)張，忽視市民化的實(shí)現(xiàn)。許多地方為追求高城鎮(zhèn)化率，把城鎮(zhèn)化看作行政區(qū)域的擴(kuò)大，實(shí)際上并沒有真正實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型，存在著城市化“虛高”或“半城市化”現(xiàn)象。特別是在長(zhǎng)期形成的二元結(jié)構(gòu)影響下，鄉(xiāng)村居民的市民化過程顯得尤為艱難。大量的失地農(nóng)民不但失去了生活的來源，而且其職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變極其困難，相應(yīng)的社會(huì)保障、福利等也不能跟真正的市民同日而語。

4.公共設(shè)施缺失。目前多數(shù)并居之后的社區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)主要靠自身投資或地方投入，投入明顯不足。受困于地方財(cái)政條件，城鄉(xiāng)公共設(shè)施的資金投入差距較大。實(shí)際上受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)村新型社區(qū)還沒有建立起跟城鎮(zhèn)市民同樣的各項(xiàng)社會(huì)福利和保障制度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，所以發(fā)展空間和整體水平的提升有很大局限。

總之，從本質(zhì)上說，新型農(nóng)村社區(qū)不僅僅是居住形式的改變，也是公共服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局的改變，這才是由鄉(xiāng)村到城市的根本轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更多的農(nóng)村居民將經(jīng)歷非農(nóng)化和市民化轉(zhuǎn)移，這是歷史發(fā)展的必然。但只重形式而缺乏實(shí)質(zhì)變革的造城運(yùn)動(dòng)，只能是缺乏實(shí)際意義的“面子”工程，也不能從根本上解決農(nóng)村發(fā)展問題。因此新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要量力而行?！?/p>

責(zé)任編輯萬強(qiáng)