基于會計審核的高校財務(wù)管理淺析

仲云珍

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，高校預(yù)算經(jīng)費逐年增加、資金籌集渠道多元化和財務(wù)管理方式轉(zhuǎn)變都對提高高校財務(wù)管理水平提出了新的要求。加強會計審核，既有利于高?？茖W(xué)、有效地使用預(yù)算經(jīng)費，也有利于提高高校財務(wù)管理水平。文章著眼于會計審核的重要性，在定性分析高校會計審核現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了加強高校財務(wù)管理從職能轉(zhuǎn)變、預(yù)算管理、人員素質(zhì)和制度環(huán)境等方面的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：高校 會計審核 財務(wù)管理

中圖分類號:G475文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）01-124-02

近年來高等教育處于快速發(fā)展階段，面對高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)復(fù)雜化、財務(wù)管理多元化和財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化的新形勢，作為高校財務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的會計審核工作既能保證提供真實完整的會計信息資料，又有利于合理使用資金、減少資金浪費，增加高校財務(wù)風(fēng)險抵御能力。對通過加強會計審核來提高高校財務(wù)管理進(jìn)行研究，是有著重要的現(xiàn)實意義的。

一、高校財務(wù)管理中會計審核的重要性

會計審核是集會計核算、會計監(jiān)督、服務(wù)于一體的經(jīng)濟活動，是適應(yīng)高校財務(wù)內(nèi)部管理而產(chǎn)生，主要針對高校財務(wù)部門經(jīng)濟事項的真實性、合法性、有效性及準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，包括對原始憑證審核、記賬憑證審核、會計賬簿審核及會計報表審核。會計審核水平直接影響高校財務(wù)工作的質(zhì)量，關(guān)系到高校財務(wù)管理水平的高低。

1.會計審核是會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的內(nèi)在要求。根據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》第七十五條：會計機構(gòu)、會計人員應(yīng)當(dāng)對原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督，以及第九十條：各單位應(yīng)當(dāng)建立稽核制度，審核會計憑證和復(fù)核會計賬簿、會計報表。會計審核是會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的基本要求，會計審核不嚴(yán)格將直接導(dǎo)致會計信息的失真，影響高校的財務(wù)工作效果，會計監(jiān)督職能得不到正常的發(fā)揮。通過會計審核，可以預(yù)防經(jīng)濟犯罪，避免財產(chǎn)損失，有效提升高校財務(wù)管理水平的重要保證。

2.會計審核有助于形成真實、完整、準(zhǔn)確的財務(wù)資料。會計憑證審核是財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，是對會計信息質(zhì)量進(jìn)行源頭控制的重要環(huán)節(jié)，是財務(wù)工作“生產(chǎn)一線”，是形成準(zhǔn)確的憑證、賬簿、報表的關(guān)鍵因素。根據(jù)《行政事業(yè)單位會計決算報告制度》財統(tǒng)（2002）第4號第23條：會計決算報告的編制單位必須做好會計決算報告的審核工作，確保上報數(shù)據(jù)資料真實、完整、準(zhǔn)確。會計審核通過對會計憑證、賬簿、報表的收支狀況進(jìn)行核算、系統(tǒng)分析、比較、評價，有助于監(jiān)督本年度預(yù)算執(zhí)行情況，以及為下年度預(yù)算提供財務(wù)會計信息，促進(jìn)教育經(jīng)費的籌集、分配、使用更加理性化；有助于保證財政支付口徑的一致性，確保財政資金安全。審核無誤的憑證、賬薄、會計報表能為財務(wù)工作日常分析、檢查提供準(zhǔn)確的會計信息資料及數(shù)據(jù)，方便高校管理者及時作出判斷、決策，提高會計使用價值。

3.加強會計審核是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前，高校大規(guī)模擴招導(dǎo)致資金、基礎(chǔ)設(shè)施短缺與辦學(xué)規(guī)模擴大之間的矛盾越來越突出，高校要發(fā)展，只有順應(yīng)市場經(jīng)濟合理舉債，貸款辦學(xué)已是高校緩解資金壓力的主要途徑。有負(fù)債就有風(fēng)險，隨著財務(wù)風(fēng)險的不確定性增加，加強會計審核和內(nèi)部會計控制等財務(wù)監(jiān)控措施，合理有效使用資金，防范資金風(fēng)險，才能提高高校辦學(xué)效益，保證教學(xué)與科研規(guī)范、高效進(jìn)行。

二、高校財務(wù)管理中會計審核存在的問題現(xiàn)狀

目前，高校財務(wù)管理嚴(yán)重滯后于高校發(fā)展的實際形勢，仍采用“報賬型”為主的傳統(tǒng)財務(wù)工作模式，存在諸多不足有待改進(jìn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.會計審核執(zhí)行力度不夠，會計信息失真。大多數(shù)高校會計人員對原始憑證的完整性、真實性、合法性、有效性進(jìn)行審核時，只流于票據(jù)表面形式：原始憑證內(nèi)容是否完整、摘要是否清晰、填制是否正確。因時間差或地域差因素而出現(xiàn)的不合常規(guī)票據(jù)是否規(guī)范、經(jīng)費開支是否合理等問題在具體處理時不能對其辨別、控制。加上部分高校財務(wù)規(guī)章制度跟不上形勢，會計人員在具體處理業(yè)務(wù)時無章可循，會計人員對“合情是否合法，合法是否合理”原始票據(jù)的主觀判斷及制度執(zhí)行上存在差異。

在賬務(wù)處理方面，部分高校會計人員在業(yè)務(wù)處理過程中由于業(yè)務(wù)水平不高，編制記賬憑證時科目運用不規(guī)范，會計核算不準(zhǔn)確：人為將個人借款記作費用支出，少記應(yīng)收款，虛增費用，人為出現(xiàn)資金流失；維修費大于新購設(shè)備價值；零余額賬戶不按規(guī)定開支，財政支付額度人為調(diào)整使用范圍；對圖書教材管理核算不清，價差折扣核算不準(zhǔn)確；對學(xué)費管理只限于賬面數(shù)，不及時核對應(yīng)收及已收款，導(dǎo)致學(xué)費收入核算不準(zhǔn)確；長期不清理暫存款及應(yīng)收款項；不及時處理積壓單據(jù)現(xiàn)象。雖然高校普遍實行會計電算化，但部分高校會計賬薄及會計報表設(shè)置不全、賬外設(shè)賬或報表數(shù)據(jù)人為調(diào)整現(xiàn)象，將二級核算單位業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨核算，年終時不納入年度財務(wù)報表進(jìn)行合并核算，這種由于人為因素出現(xiàn)的會計核算不準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響了會計信息的質(zhì)量。

2.忽略會計監(jiān)督職能，會計服務(wù)意識差。在實際工作中，多數(shù)高校會計審核工作停留在報賬、記賬、算賬層面上，會計審核只強調(diào)對原始憑證的審核，也就是只審核原始單據(jù)的合法性及報銷手續(xù)是否齊全后按相關(guān)的報銷制度“報賬”。會計審核人員只充當(dāng)了一個“報賬員”的角色，只注重會計核算職能，未能從管理的角度，體現(xiàn)會計監(jiān)督及服務(wù)職能。一方面，在會計監(jiān)督審核過程中，對財務(wù)收支的合法性、真實性，特別是合理性、效益性的辨別缺乏敏感性和分析能力，使會計監(jiān)督職能失效，加上部分高校內(nèi)部管理制度不健全，會計監(jiān)督力度不夠，一些單位或會計人為操縱賬務(wù)體系，集體造假，導(dǎo)致財務(wù)信息失真。另一方面，鑒于高校財務(wù)性質(zhì)不同于企業(yè)財務(wù)，服務(wù)對象主要是全校師生，服務(wù)意識也常常提到工作日程，但事業(yè)單位財務(wù)人員的“鐵飯碗”意識及財務(wù)工作中存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，導(dǎo)致服務(wù)意識差，不能很好地為教學(xué)科研工作服務(wù)，這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了高校的財務(wù)管理水平的提高。

3.會計審核與財務(wù)預(yù)算執(zhí)行割裂。預(yù)算管理是高校財務(wù)工作的核心，但由于高校預(yù)算下達(dá)時間較晚，部分高校會計人員在日常會計審核中無法對一些超預(yù)算使用的經(jīng)費進(jìn)行有效控制，年度經(jīng)費使用與財務(wù)預(yù)算不符，執(zhí)行彈性大；部分高校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，收支隨意調(diào)整，擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擴大開支范圍，改變資金用途，突破預(yù)算，使得預(yù)算執(zhí)行力度不夠。尤其是目前大力推行政府集中采購后，區(qū)分財政直接支付和財政授權(quán)支付的范圍，對會計審核及預(yù)算編制執(zhí)行提出了更高的要求，但國庫集中支付不夠理想，主要是由于采購物資的多樣性、專業(yè)性、集中性，導(dǎo)致采購時間長、政府采購成本比自主采購成本或市場價還高，增加了高校的財務(wù)成本，以及部分高校在實際操作過程中人為調(diào)整財政資金與授權(quán)支付的范圍，會計核算與預(yù)算執(zhí)行相分離。

4.財務(wù)工作環(huán)境落后于財務(wù)管理發(fā)展形式。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)介入，高校財務(wù)電算化工作模式大大提高了財務(wù)工作效率。但由于軟件自身的升級不及時及人員培訓(xùn)滯后等因素的影響,不能及時滿足財務(wù)管理水平需求。目前，高校普遍采用天大天財、金碟財務(wù)軟件、用友財務(wù)軟件，會計核算工作模式死板，只注重于會計日常工作的功能，缺乏適應(yīng)高校財務(wù)管理的會計指標(biāo)分析、效益評價體系,軟件功能跟不上高校發(fā)展形式。

三、加強會計審核，提高財務(wù)管理水平的對策與建議

1.完善內(nèi)部會計制度，加強會計核算。一方面，建立健全內(nèi)部會計控制制度，規(guī)范高校會計行為。隨著各高校差旅費報銷規(guī)定、暫付款管理條例、貨幣資金管理條例等制度的建立健全，為會計人員進(jìn)行審核提供客觀依據(jù)，增強了會計人員工作責(zé)任心。近幾年來，我校也結(jié)合財務(wù)賬務(wù)處理中的實際情況，補充制定了財務(wù)報銷流程、實習(xí)經(jīng)費管理暫行規(guī)定、引進(jìn)人才差旅費報銷辦法、招生經(jīng)費報銷細(xì)則、科研經(jīng)費管理辦法等一系列的規(guī)章制度，確保會計審核工作有序進(jìn)行。另一方面，通過會計人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，增強會計人員識別票據(jù)的能力及業(yè)務(wù)處理與分析能力，加強會計核算。會計人員對各單位經(jīng)費的使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、支出審批程序及執(zhí)行國家財經(jīng)政策、高校財務(wù)管理制度進(jìn)行審核時，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，量入為出，明確資金來源、管理權(quán)限，每個事項落實經(jīng)辦人、責(zé)任人，各負(fù)其責(zé)，《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》第七十五條規(guī)定審核會計人員按國家統(tǒng)一的會計制度，審核原始憑證，對不真實、不合法的原始憑證，不予受理；對記錄不明確、不完整的原始憑證，予以退回，并要求經(jīng)辦人員更正、補充。同時，加強對儀器設(shè)備（尤其是進(jìn)口設(shè)備）、大維修項目、教材、圖書、暫付款、學(xué)費收入等項目的會計審核及核算，特別是暫付款項目的管理對提高高校資金周轉(zhuǎn)及資金使用效益，有著一定現(xiàn)實意義。比如我校財務(wù)在大維修工程項目通過“暫付款—在建工程”科目核算進(jìn)度款，保證會計資料真實、完整、合法性，有效防止高校資金流失。

2.重視會計監(jiān)督,提高會計服務(wù)質(zhì)量。現(xiàn)代管理會計要求會計的職能由會計報賬、記賬的核算型上升到會計監(jiān)督、市場分析、投資決策、風(fēng)險預(yù)測等管理型職能。一方面，要求審核崗位人員要把事前、事中、事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來，把監(jiān)督職能落實到實處。加強高校財務(wù)內(nèi)部管理、內(nèi)部監(jiān)督職能，實現(xiàn)財務(wù)全方位監(jiān)督管理。包括對校內(nèi)二級核算單位實行會計人員委派制，對其收支進(jìn)行核算、監(jiān)督，規(guī)范二級單位財務(wù)管理，杜絕二級核算單位設(shè)立小金庫，賬外設(shè)賬，分散教學(xué)資源，擾亂經(jīng)濟秩序，將財務(wù)溝通、監(jiān)督落實到實處。充分利用各高校的財務(wù)局域網(wǎng)、校園網(wǎng)、構(gòu)建一個全新的高校財務(wù)信息體系，強化監(jiān)督職能，使財務(wù)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，確保會計審核做到管理不越權(quán)，監(jiān)督不違規(guī)，原則不讓步，服務(wù)不偏方向，既監(jiān)督又服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。另一方面, 在會計核算、監(jiān)督基礎(chǔ)上，會計審核工作應(yīng)圍繞教學(xué)科研服務(wù)。堅持原則的同時，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提倡以人為本、親和友善態(tài)度的服務(wù)思想，服務(wù)于師生。財務(wù)部門定期對各單位經(jīng)費使用情況進(jìn)行分析總結(jié)，對單位進(jìn)行資金使用管理反饋意見，向各二級單位提供財務(wù)制度培訓(xùn)、經(jīng)費開支范圍培訓(xùn)。總之，會計核算、會計監(jiān)督貫穿于服務(wù)之中，服務(wù)體現(xiàn)在核算、監(jiān)督的整個過程，會計服務(wù)必須建立在嚴(yán)格的會計監(jiān)督之上的服務(wù)。

3.規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，加強財務(wù)預(yù)算管理。會計基礎(chǔ)工作的好壞決定會計工作質(zhì)量，會計行為是否規(guī)范及會計資料質(zhì)量的高低取決于會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范。在實際工作中，明確細(xì)化崗位職責(zé)、經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容，制定合理可行的會計工作操作流程，對核算過程中會計要素確認(rèn)、計量、記錄、會計報告等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，建立良好的會計工作秩序，確保會計人員報賬、算賬、記賬工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。在會計審核方面，加強對會計憑證、賬簿、報表的審核工作，確保原始憑證真實、完整、合法，確保記賬憑證科目設(shè)置規(guī)范性、統(tǒng)一性，確保會計賬簿全面性、完整性及上下年度會計報表統(tǒng)計口徑一致性，便于年度財務(wù)數(shù)據(jù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)者決策提供準(zhǔn)確的會計信息。

財務(wù)預(yù)算是高校會計人員在審核經(jīng)濟活動中進(jìn)行項目核算的重要依據(jù)。編制預(yù)算時，要做到“統(tǒng)籌兼顧，保證重點”，正確處理好財務(wù)運轉(zhuǎn)、建設(shè)與風(fēng)險防范的關(guān)系，合理安排預(yù)算資金，做到資金結(jié)構(gòu)合理化。執(zhí)行預(yù)算過程中，方便會計人員在審核時，控制經(jīng)費不超出預(yù)算支出范圍、內(nèi)容、限額，實行?？顚Ｓ?，提高正確處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的能力，最大限度滿足教學(xué)科研需要。另外，通過會計審核有利于及時反饋信息，發(fā)揮會計審核的財務(wù)參謀作用，促使高校財務(wù)預(yù)算更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，促使財務(wù)資金良性循環(huán)，提高高校財務(wù)資金使用效益。

4.建立良好財務(wù)工作環(huán)境，提高會計人員職業(yè)素質(zhì)。良好的工作環(huán)境是確保財務(wù)工作順利進(jìn)行必備條件之一，良好的財務(wù)工作環(huán)境包括：硬件環(huán)境和軟環(huán)境。

硬件環(huán)境主要指財務(wù)辦公設(shè)施、財務(wù)軟件配置。硬件環(huán)境上充分利用校園網(wǎng)和財務(wù)內(nèi)部服務(wù)器，公開項目經(jīng)費明細(xì)，財務(wù)信息公開化、透明化。在多校區(qū)辦公情況下，財務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部信息對接，對內(nèi)方便賬務(wù)處理。對外建立各院系經(jīng)費使用查詢平臺，及時公布預(yù)算分配執(zhí)行情況，進(jìn)行財務(wù)實時監(jiān)督管理；同時將學(xué)費查詢與學(xué)籍管理、教務(wù)管理相結(jié)合，及時傳遞信息，增強財務(wù)電算化、管理信息化，促進(jìn)高校財務(wù)工作順利有序開展。軟環(huán)境主要是指人員之間的協(xié)作關(guān)系、團(tuán)隊意識、工作服務(wù)效率。構(gòu)架一個具有團(tuán)隊意識、全局觀念的高素質(zhì)、高能力的財務(wù)隊伍，在明確會計人員工作職責(zé)的同時，要做好會計人員之間的配合協(xié)調(diào)工作，增強財務(wù)團(tuán)隊協(xié)作精神，加強財務(wù)人員與職能部門之間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)溝通能力，適當(dāng)進(jìn)行會計人員的輪崗制，促使會計人員全面熟悉業(yè)務(wù)，提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)，建立和諧財務(wù)氛圍。同時，加強會計人員思想教育、職業(yè)道德教育，培養(yǎng)會計人員愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的品質(zhì)，加強政策法規(guī)、制度學(xué)習(xí)，定期組織會計培訓(xùn)會、研討會，熟悉各項內(nèi)部財務(wù)制度規(guī)定、報銷辦法、辦事流程；定期討論審核中存在問題，提出解決措施，提升業(yè)務(wù)水平，在會計審核工作中，會計人員既要堅持原則又要靈活地做好會計審核工作，處理好原則性與靈活性這個矛盾，把原則性與靈活性在會計審核工作中有機結(jié)合，改善服務(wù)態(tài)度，提高業(yè)務(wù)處理能力和待人接物能力，為教學(xué)科研更好地服務(wù)。

四、結(jié)語

會計審核工作貫穿于整個財務(wù)活動，是確保會計資料真實可靠的基礎(chǔ)，會計審核工作有利于高校合理安排預(yù)算，配置資源，發(fā)揮會計監(jiān)督的職能，會計審核工作質(zhì)量高低影響會計信息的質(zhì)量，同時也是維護(hù)財務(wù)資金安全、合理、高效率使用的必要保證。

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（作者單位：廣東海洋大學(xué)財務(wù)處 廣東湛江 524088）

（責(zé)編：賈偉）