杭州能源發(fā)展調(diào)整方略

□文/陳浩偉 余土紅

積極推進(jìn)能源供應(yīng)多元化，大力加強(qiáng)能源節(jié)約工作，支持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)謀定能源而持續(xù)健康發(fā)展

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心推動力，過度使用化石能源的“高碳經(jīng)濟(jì)”模式導(dǎo)致了能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)。低碳經(jīng)濟(jì)和新能源產(chǎn)業(yè)成為世界各國應(yīng)對日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境危機(jī)的普遍戰(zhàn)略選擇。面對全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,杭州市也不能無動于衷，必須謀定能源而持續(xù)發(fā)展。

能源效率與節(jié)能產(chǎn)業(yè)處于領(lǐng)先地位

單位GDP能耗逐年下降。近年來，杭州市積極推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施、完善節(jié)能降耗工作機(jī)制、加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)節(jié)能、深入開展節(jié)能宣傳與技術(shù)推廣、著力拓展全社會節(jié)能工作，節(jié)能水平不斷提高，杭州市單位GDP能耗水平在浙江省乃至全國均處于領(lǐng)先地位，接近中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。

能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出。杭州市新能源產(chǎn)業(yè)以太陽能光伏為主，同時涉及風(fēng)電、新型電池、潮汐能及核能等多個領(lǐng)域，從事新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)已有150余家，銷售產(chǎn)值約150億元。其中，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)50余家，形成以正泰太陽能、福斯特光伏材料、舒奇蒙光伏等為代表的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，薄膜電池、EVA材料和光伏建筑一體化應(yīng)用（BIPV）在浙江省乃至全國具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢；電池及組件生產(chǎn)能力約850兆瓦，風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，以運(yùn)達(dá)風(fēng)電、東方電氣（杭州）、佳力風(fēng)能、前進(jìn)風(fēng)電、通用電氣等為代表，形成以整機(jī)為核心、零部件種類齊全的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈。新能源汽車的研發(fā)生產(chǎn)走在全國前列，擁有全國唯一掌握電池、電機(jī)和電控三大核心技術(shù)的萬向集團(tuán)，已引進(jìn)東風(fēng)裕隆汽車、眾泰汽車、哈爾濱光宇集團(tuán)等新能源汽車企業(yè)，新能源集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

杭州的能源“短板”

能源供給安全有待增強(qiáng)。杭州能源資源匱乏，一次性能源依存度非常高，自供率僅約3%。所需煤炭及煤制品、油品、天然氣等能源品種幾乎全部依靠外地調(diào)入，且遠(yuǎn)離一次能源的主要生產(chǎn)地。天然氣儲備庫尚未建立，成品油和煤炭儲備能力偏弱。同時，局部區(qū)域500千伏變電容量也顯不足，市中心缺少500千伏、220千伏電源點(diǎn)，部分220千伏輸電線路輸送潮流超限，電網(wǎng)容載比偏底，110伏變電所第三電源接入困難，短路電流日益增大。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待提升。在杭州能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、電力、成品油及其他石油制品、其他能源的比例為34.0︰33.5︰17.0︰15.5，優(yōu)質(zhì)、清潔能源比重偏低。在一次性能源中，原煤比重高達(dá)59.4%，對環(huán)境產(chǎn)生較大壓力。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，杭州的大氣主要污染物是煙塵、二氧化物和工業(yè)粉塵。

能源利用效率有待提高。杭州能源利用效率雖處于省內(nèi)領(lǐng)先地位，但與國際先進(jìn)水平仍有較大差距，特別是終端能源利用效率57%、中間環(huán)節(jié)能源利用效率78.8%、能源加工轉(zhuǎn)換效率69.2%和輸送分配效率94.0%，差距較大。同時，合同能源管理制度滯后，節(jié)能服務(wù)公司良莠不齊，81.6%屬于民營企業(yè)，注冊資本金1000萬元以下的占57.1%，多數(shù)公司缺乏檢測、咨詢、設(shè)計(jì)、施工等具有法律效力的資質(zhì)，缺乏節(jié)能公司評價標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能量核定標(biāo)準(zhǔn)。

能源裝備競爭力有待提升。杭州市新能源企業(yè)以中小企業(yè)為主，核心競爭力不突出。不少企業(yè)是近兩年從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型而來，多數(shù)在經(jīng)營管理、資本運(yùn)作、技術(shù)開發(fā)等方面缺乏運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)抗衡中處于不利地位。能源裝備產(chǎn)業(yè)的多數(shù)企業(yè)主要從事技術(shù)要求相對較低的加工業(yè)務(wù)，分布在產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的企業(yè)較少。除了少數(shù)海外歸國人才外，由于高?？蒲袡C(jī)構(gòu)相對缺乏，造成能解決科研和生產(chǎn)實(shí)際問題的中高級科技人才十分匱乏，由此導(dǎo)致的創(chuàng)新能力欠缺已經(jīng)成為杭州新能源企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

能源發(fā)展的調(diào)整方略

保障能源供應(yīng)安全。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)和改造；增加天然氣氣源供應(yīng)，做好場站建設(shè)和管道敷設(shè)工作，建立燃?xì)獍踩Ｕ象w系；按照節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和布局優(yōu)化的要求進(jìn)行電廠和鍋爐改造，積極推廣清潔凈化技術(shù)和建立清潔煤儲存基地；大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汐能、地?zé)崮芎秃四艿刃屡d能源生產(chǎn)技術(shù)；增強(qiáng)石油貯備能力，增加石油儲備的規(guī)模，推進(jìn)油品貯備庫建設(shè)，合理建設(shè)加油站的規(guī)模和數(shù)量，保障油品供給；利用分布式能源，有效地實(shí)現(xiàn)能源的梯級利用，提高能源綜合利用效率。

優(yōu)化提升用能結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家實(shí)施“太陽能光電建筑示范項(xiàng)目”、“金太陽示范工程項(xiàng)目”和省實(shí)施“百萬屋頂發(fā)電計(jì)劃”、“百條道路太陽能照明計(jì)劃”的要求，加快實(shí)施“陽光屋頂”應(yīng)用示范計(jì)劃，通過示范項(xiàng)目應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以氫能混合動力汽車為抓手，大力推進(jìn)“十城千輛”工程，加大氫能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，推進(jìn)氫能混合動力汽車生產(chǎn)；加強(qiáng)氫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制訂氫儲存、運(yùn)輸和加注技術(shù)規(guī)范，形成安全可靠的氫氣供應(yīng)鏈，采取各種措施鼓勵氫能產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化；根據(jù)自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水源熱泵、地源熱泵和空氣源熱泵；鼓勵研究和開發(fā)甲醇汽油等可替代能源，推進(jìn)可替代能源的利用。

完善能源供給體系。杭州市周邊農(nóng)村地區(qū)作為能源消耗的重要組成部分，宜加大農(nóng)村能源開發(fā)鼓勵力度，完善能源供給體系。主要包括：加強(qiáng)小水電開發(fā)規(guī)劃，重點(diǎn)做好全市小水電開發(fā)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，特別是河流梯級開發(fā)規(guī)劃，確保水力資源能得到合理有序開發(fā)；加大農(nóng)村生物質(zhì)能的開發(fā)利用，推廣農(nóng)村生活污水凈化沼氣技術(shù)和生物固體燃料的制備與儲存；在農(nóng)村地區(qū)大力推廣太陽能熱水器、陽光大棚和地膜覆蓋技術(shù)。

推進(jìn)能源裝備制造。杭州主要能源裝備制造業(yè)涉及各個領(lǐng)域，扶持擁有核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。以風(fēng)電成套機(jī)組設(shè)計(jì)和組裝為核心，帶動風(fēng)電關(guān)鍵零部件發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)重要的風(fēng)電設(shè)備制造基地；以薄膜電池及組件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為核心，向配套材料、關(guān)鍵裝備和中下游應(yīng)用產(chǎn)品等方向延伸，完善從硅料、太陽能電池及組件到系統(tǒng)集成、電站工程總承包的完整產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造國家級太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地；以大功率、高能量聚合物動力鋰電池核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加強(qiáng)正負(fù)極材料、電解液和電芯等電池核心件配套生產(chǎn)，以及電池模組及電池管理系統(tǒng)的開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游密切合作，打造國內(nèi)新型環(huán)保型動力電池制造和研發(fā)中心；依托大型電力設(shè)備制造和機(jī)械加工基礎(chǔ)，積極推動傳統(tǒng)能源設(shè)備制造企業(yè)開展核電機(jī)組、潮汐能機(jī)組設(shè)備、生物質(zhì)發(fā)電鍋爐以及核心配套零部件的研究和制造。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能和重點(diǎn)用能單位的節(jié)能工作；新建建筑執(zhí)行國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)100%，以機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造為重點(diǎn)，有序推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；積極推廣溫拌瀝青鋪路技術(shù)、廢舊路面材料回收利用技術(shù)、服務(wù)區(qū)太陽能電力設(shè)施改造技術(shù)、隧道智能通風(fēng)照明的控制技術(shù)等，全面推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、免?？繄蟾巯到y(tǒng)等。

強(qiáng)化能源利用管理。把節(jié)能技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)消化再創(chuàng)新作為政府科技投入的重點(diǎn)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；以工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、服務(wù)業(yè)節(jié)能等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)合同能源管理工作、加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育等措施，提升能源利用效率；加強(qiáng)政府對能源市場的監(jiān)管，制定和完善能源市場監(jiān)管法規(guī)，實(shí)施能源安全儲備管理辦法，為構(gòu)建政府和企業(yè)相結(jié)合的能源儲備體系提供法律支撐；建立激勵機(jī)制，提高公眾對能源問題的認(rèn)識和參與程度，設(shè)置能源安全、風(fēng)險防范機(jī)制和能源開發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加大財(cái)稅扶持力度，對高新技術(shù)企業(yè)稅收予以減免，對落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型給予一定的稅收優(yōu)惠；完善能源價格機(jī)制，發(fā)揮價格杠桿對配置資源的基礎(chǔ)性作用；建立相應(yīng)的新能源投資風(fēng)險基金，拓展項(xiàng)目融資渠道。政府在完善扶持政策的同時，還需健全能源綜合管理職能，優(yōu)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。

加大招商選資力度。建立和推行招商引資項(xiàng)目評估體系，由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變；定期公布鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等優(yōu)先項(xiàng)目目錄和相應(yīng)的配套扶持政策，引導(dǎo)優(yōu)勢項(xiàng)目進(jìn)入；積極拓展市場，鞏固成熟市場，開拓新興市場，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，著力引進(jìn)國際一流的太陽能光伏等新能源制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。