舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展途徑

□文/張杰 胡秀峰 馮建波

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在舟山群島新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中仍具有不可忽視的重要地位，但是如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)亟待解決的問題

舟山地處中國(guó)東部黃金海岸線與長(zhǎng)江黃金水道的交匯處，當(dāng)?shù)氐倪h(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)在浙江乃至國(guó)內(nèi)占有重要地位。隨著港口開發(fā)和臨港工業(yè)、旅游業(yè)的快速發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占舟山經(jīng)濟(jì)的比重迅速下降。但水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是舟山重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，對(duì)舟山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍具有不可忽視的重要作用和地位，如何實(shí)現(xiàn)舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的行業(yè)問題。

面臨的問題

舟山是中國(guó)唯一一個(gè)依島建市的群島型城市，獨(dú)特的地理區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也獨(dú)具特色。通過分析可以得出，舟山地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中面臨著以下一些行業(yè)問題：

圖/金川

行業(yè)整體組織化和產(chǎn)業(yè)化程度較低。舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)仍然是一個(gè)生產(chǎn)力水平較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)模式還相對(duì)比較傳統(tǒng)、粗放，高技術(shù)含量的養(yǎng)殖模式發(fā)展相對(duì)比較緩慢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，舟山地區(qū)約82.5%的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式所占份額達(dá)到72.4%，而以網(wǎng)箱養(yǎng)殖、大棚養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖為代表的現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式所占的份額僅為27.6%，行業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化程度底于國(guó)內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)。不僅造成了資源和勞動(dòng)力的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)也不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的最大化產(chǎn)生，成為限制舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的最大阻礙因素。

養(yǎng)殖從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)普遍較低。舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的從業(yè)人員年齡階段大多處于45歲至60歲之間，45歲以下年輕從業(yè)者數(shù)量?jī)H占總量的35.6%，從業(yè)人員呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。老齡從業(yè)者在養(yǎng)殖過程中缺少系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，大多依靠依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行生產(chǎn)操作，不僅造成了生產(chǎn)成本的增加，同時(shí)也造成了勞動(dòng)力的浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重污染等安全隱患。從業(yè)人員學(xué)歷水平普遍偏低，初中及初中以下學(xué)歷占到82.4%，而高中以上學(xué)歷僅占到了7.6%，而且隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)吸引力的逐年下降，年輕勞動(dòng)力大多流向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，高技術(shù)人才缺乏成為限制舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸因素。

水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境日益惡化。舟山政府主管部門開始逐步從養(yǎng)殖戶手中收回水產(chǎn)養(yǎng)殖灘涂用地用于工業(yè)廠房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等城市建設(shè)用地，當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面臨養(yǎng)殖范圍縮小的嚴(yán)重問題。舟山群島四面環(huán)海，每年夏季的臺(tái)風(fēng)、春季的冰凍和秋季的高溫天氣和冬季的寒潮都會(huì)在漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域頻繁發(fā)生，同時(shí)還會(huì)不定時(shí)地爆發(fā)病害、赤潮等不可控制性事件，經(jīng)常會(huì)帶來養(yǎng)殖設(shè)施毀壞、養(yǎng)殖產(chǎn)品逃脫等問題，給當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，加之當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員基本依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行生產(chǎn)操作，面對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害事件大多采取任由其發(fā)展的態(tài)度，不會(huì)科學(xué)地采取相關(guān)補(bǔ)救措施去控制事件的惡化。

從業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)性較大且不穩(wěn)定。隨著漁業(yè)資源的逐年退化和國(guó)家政策的逐漸傾斜，舟山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由以往的漁業(yè)生產(chǎn)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的局面緩慢過度到以造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)等重工業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，加上水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者的工資水平相對(duì)于其他行業(yè)的工資水平明顯較低，而且工作場(chǎng)所大多在郊區(qū)或者灘涂等環(huán)境比較艱苦的地方，舟山本地的年輕勞動(dòng)力很少選擇從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，只有河南、安徽、山東等勞務(wù)大省的很少一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到達(dá)舟山之后會(huì)選擇從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。到了春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日，這些農(nóng)村勞動(dòng)力又開始大量返流回鄉(xiāng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開始出現(xiàn)勞動(dòng)力不足現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)的正常秩序。

發(fā)展途徑

積極推進(jìn)教育建設(shè)和人才引進(jìn)工程。要建立起對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員定期技術(shù)培訓(xùn)制度，定期對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)他們積極參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去，利用市場(chǎng)指導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)，而不是一味地只抓生產(chǎn)、不看市場(chǎng)。當(dāng)?shù)貏趧?wù)主管部門應(yīng)該加大對(duì)外來務(wù)工人員的就業(yè)引導(dǎo)，幫助外來務(wù)工人員正確認(rèn)識(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，消除他們對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的偏見。水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該為雇員提供良好的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)和子女受教育服務(wù)，從而吸引年輕勞動(dòng)力和高技術(shù)人才。

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制。舟山要認(rèn)真領(lǐng)悟國(guó)家做深做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策，積極發(fā)揮良好的地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整漁農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和改良優(yōu)良品種，依托“舟山群島新區(qū)”建設(shè)國(guó)家水產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工基地。政府要增加漁農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持資金，完善小額貸款機(jī)制，銀行也可以通過綠色通道等途徑為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)和個(gè)人小額貸款提供資金支持。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)主管部門要完善市場(chǎng)價(jià)格管理機(jī)制和產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加大對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)與管理，對(duì)嚴(yán)重影響水產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的行為要嚴(yán)加打擊，引導(dǎo)建立公平、公正的市場(chǎng)交易機(jī)制。

增加技術(shù)含量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。舟山地區(qū)傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式是以灘涂養(yǎng)殖、圍塘養(yǎng)殖等為代表的粗放型養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖過程中需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，養(yǎng)殖綜合效益較低，而且占用土地面積較大。面對(duì)海涂灘地面積逐漸萎縮的局勢(shì)，舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)必須盡快積極推進(jìn)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展以網(wǎng)箱養(yǎng)殖、大棚養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖為代表的現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式，發(fā)展一批飼料加工、網(wǎng)箱生產(chǎn)、種苗繁育和病害防治等涉漁新產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)漁民發(fā)展休閑漁業(yè)。應(yīng)加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制，通過成果轉(zhuǎn)讓、專利購(gòu)買、合作開發(fā)等多種形式，多方面提高舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)科技含量。抓好現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，大力組織實(shí)施各級(jí)各類科技攻關(guān)項(xiàng)目。

建立并完善行業(yè)服務(wù)體系。舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員一旦遇到依靠傳統(tǒng)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)無法解決的技術(shù)難題后，很難找到相關(guān)的技術(shù)服務(wù)與支持。應(yīng)加快形成涵蓋苗種、餌料、技術(shù)、信息、加工、運(yùn)銷等方面的服務(wù)體系，同時(shí)要在環(huán)境檢測(cè)管理、災(zāi)害預(yù)報(bào)、市場(chǎng)價(jià)格管理、民事糾紛處理等方面為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供一定支持，加強(qiáng)海上聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決減少和避免各類海上事故和涉外事故的發(fā)生，確保漁業(yè)生產(chǎn)安全和漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。保險(xiǎn)服務(wù)體系發(fā)展的滯后很大程度上限制了廣大農(nóng)民涉足水產(chǎn)養(yǎng)殖的積極性，實(shí)施政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)項(xiàng)目是盡量減輕養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，政府相關(guān)部門應(yīng)順應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求，通過借鑒先進(jìn)國(guó)家的水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)制度盡快出臺(tái)。

創(chuàng)建區(qū)域品牌，加快對(duì)外貿(mào)易。目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的水產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，消費(fèi)者不能清晰地分辨出水產(chǎn)品品質(zhì)的高低，導(dǎo)致了高品質(zhì)水產(chǎn)品無法與低品質(zhì)水產(chǎn)品拉開差價(jià)。應(yīng)大力發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”的水產(chǎn)龍頭企業(yè)，減少直接從事漁農(nóng)業(yè)的漁農(nóng)民數(shù)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極宣傳并鼓勵(lì)廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖戶自主組建養(yǎng)殖加工企業(yè)或者水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)團(tuán)體，建立自己的產(chǎn)品品牌。同時(shí)政府應(yīng)組建業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍，落實(shí)全程監(jiān)督措施。推進(jìn)外貿(mào)主體和出口市場(chǎng)多元化發(fā)展，在鞏固日本、韓國(guó)、美國(guó)和歐盟等市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開辟中東、南美、東歐等新市場(chǎng)。