印染產(chǎn)業(yè)集聚升級：紹興縣的成功實踐和示范作用

□文/戴以村 繆姬蓉 曹達 王洪波

紹興縣計劃在5年時間內(nèi)將80%的印染企業(yè)集聚到濱海工業(yè)區(qū)，目前已取得了階段性成效，這為浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了有益的啟示

印染產(chǎn)業(yè)是紡織產(chǎn)業(yè)鏈中提高產(chǎn)品附加值的關鍵行業(yè)，也是能耗、水耗、廢水排放量較大的行業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。紹興縣印染產(chǎn)業(yè)在全國和全省都具有重要地位，2010年全縣印染布產(chǎn)量180億米，占全省總產(chǎn)量的53%、全國總產(chǎn)量的30%。作為紡織業(yè)的重要環(huán)節(jié)，印染產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大貢獻的同時，也帶來巨大的環(huán)境壓力。為謀求印染業(yè)漂亮嬗變，紹興縣大力實施印染產(chǎn)業(yè)集聚升級工程。此舉不僅有力地推進了紹興縣構建更具市場競爭力的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，加快從紡織大縣向紡織強縣的跨越，且已經(jīng)引起國家發(fā)改委的重視和關注，并對浙江省乃至全國印染產(chǎn)業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)探索轉(zhuǎn)型升級新路子具有積極的示范作用。

突出“五大”重點

紹興縣現(xiàn)有印染企業(yè)212家，占地面積18181畝，印染設備10810臺（套），總產(chǎn)能180億米。其中，濱海工業(yè)區(qū)外現(xiàn)有印染企業(yè)171家，占地面積13385畝，印染設備9030臺（套），產(chǎn)能146億米。印染業(yè)既是紹興縣縣域經(jīng)濟的重要支撐部分，也是解決就業(yè)、改善民生的重要渠道。但是，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著資源、環(huán)境等剛性約束的日益增強，紹興印染業(yè)同樣存在自主創(chuàng)新能力薄弱、布局散亂、占地多、能耗大、污染重、效益低的問題。近一半的企業(yè)采用新技術的主要形式是靠購買新設備，還有35%是依賴仿制新產(chǎn)品；全縣萬元GDP能耗分別高出全省平均水平的90%左右。無論是環(huán)境保護，還是經(jīng)濟發(fā)展，紹興縣印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已到了刻不容緩的地步。2010年6月，紹興縣啟動印染產(chǎn)業(yè)集聚升級工程，計劃在5年時間內(nèi)將80%的印染企業(yè)集聚到濱海工業(yè)區(qū)，并安排40億元專項資金，用于集聚濱海的印染企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。重點抓好五個方面的工作：

——優(yōu)化集聚空間。一是優(yōu)選集聚地點。通過實地調(diào)查，反復的科學論證，綜合考慮產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域布局和熱電、污水排放等條件，決定在濱海工業(yè)區(qū)建設綠色印染產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是規(guī)劃引領。著手開展《濱海工業(yè)區(qū)（馬鞍鎮(zhèn)）“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、集聚區(qū)規(guī)劃的編制，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、建設用地指標落實等工作，明確產(chǎn)業(yè)的空間布局。三是政策引導。制定出臺《關于推進印染產(chǎn)業(yè)集聚升級工程的實施意見（試行）》和相關細則，對集聚企業(yè)在土地置換、設備貼息、排污指標調(diào)減補償?shù)确矫娼o予政策優(yōu)惠，發(fā)揮政策引導作用。四是落實保障條件。及時啟動簽約企業(yè)落戶和集聚區(qū)供電、供水、供熱、排污、職工公寓、商貿(mào)服務等配套設施的建設，吸引企業(yè)集聚。

——嚴格準入條件。一是根據(jù)2010年國家《印染行業(yè)準入條件》的要求，嚴格集聚企業(yè)的準入條件，在企業(yè)規(guī)模、工藝裝備、排放量核定、資源消耗、清潔生產(chǎn)等方面都進行了明確規(guī)定，對于達不到上述要求又不同意重組的企業(yè)，不予進入園區(qū)。二是專門邀請中國印染協(xié)會相關專家組成專家組，對印染企業(yè)集聚升級的設備配置，包括可以搬遷和新增設備逐一進行審核把關，對不符合準入要求的設備堅決予以淘汰。三是建立設備檔案。對集聚企業(yè)的搬遷和新增設備進行登記造冊，統(tǒng)一建立檔案，為設備改造提升、排放量核定等重要工作提供基礎信息。

——加大節(jié)能減排力度。一是核減排污量。2010年，對全縣印染企業(yè)統(tǒng)一核減排污量15%，并在“十二五”期間繼續(xù)進行分期核減。二是實行“末位淘汰制”。2010年以來，關停淘汰非法、落后印染設備908臺（套），淘汰印染落后產(chǎn)能7.1億米。三是嚴管嚴控。對全縣219家企業(yè)的清下水排放口實施封堵，對印染企業(yè)集中的鎮(zhèn)街和鑒湖主體、三江流域、蕭紹邊界等重點區(qū)域采取巡查、直查和專項檢查等手段進行監(jiān)管。

——引導企業(yè)兼并重組。結合紹興印染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和企業(yè)的意愿，以經(jīng)濟手段為主，強化利益導向，引導企業(yè)兼并重組。對自愿退出印染行業(yè)或愿意集聚到濱海的印染企業(yè)，允許原有企業(yè)用地調(diào)整為商業(yè)用地，并給予相應的優(yōu)惠政策。對規(guī)模、工藝達不到集聚要求的企業(yè)，允許以股份制等形式，重組節(jié)能環(huán)保型企業(yè)，同時享受上述優(yōu)惠政策。

——實行“一條龍”服務。強化政府服務功能，簡化工作程序，對提出申請集聚的印染企業(yè)，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)初審后，由領導小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)，辦理項目落戶相關手續(xù)，方便企業(yè)。

集聚升級成效顯現(xiàn)

經(jīng)過一年多的實踐，紹興縣印染產(chǎn)業(yè)集聚升級工程取得了階段性的成效，先后有兩批96家印染企業(yè)簽約集聚濱海。通過整合，將集聚企業(yè)整合為82家、減少企業(yè)14家，減少印染年產(chǎn)能21.34%，淘汰落后產(chǎn)能30.13%，減少用地面積31.5%。隨著集聚升級工程的進一步推進，預計5年后可實現(xiàn)以下目標：

節(jié)約用地面積約1/3。企業(yè)集聚后預計共可盤出建設用地11000畝，可以解決紹興縣土地資源緊張局面，并通過布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高土地產(chǎn)出效率，實行經(jīng)濟發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變。

減少廢水排放1/3。通過集聚升級，預計“十二五”減排任務可提前兩年完成，全縣印染廢水排放量減少1/3，印染企業(yè)污水進管達標COD濃度降至500mg/L以下。

淘汰落后產(chǎn)能約1/3。通過實施“三個一批”，即退出關停一批、集聚提升一批、嚴管嚴控一批。淘汰落后產(chǎn)能33.89億米，占原產(chǎn)能31.1%；凈削減產(chǎn)能24.07億米，凈削減22.08%。印染總產(chǎn)能縮減至160.94億米，有76.85%印染產(chǎn)能集聚在濱海工業(yè)區(qū)。

降低資源能耗。通過制定紹興縣印染行業(yè)環(huán)保標準，應用先進工藝及裝備，嚴格執(zhí)行集聚濱海的印染企業(yè)棉、麻、化纖及混紡機織物綜合能耗、每百米新鮮水取水量、針織物及紗線綜合能耗等標準，力爭到2015年全縣印染企業(yè)用水量降低1/3，單位增加值能耗年均下降5%。

優(yōu)化產(chǎn)品結構。通過集聚升級，在原料結構上，力爭高附加值的純棉印染布、混紡印染布、功能性化纖布的比例達50%。在產(chǎn)品結構上，加大產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)和生產(chǎn)，力爭衣著用紡織品、家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用布的比例各占1/3。計劃到2015年，印染行業(yè)銷售利稅率達到8%以上，科技和品牌對紡織產(chǎn)業(yè)的貢獻率達到30%以上，每米印染布附加值年均提高10%以上。

提升裝備水平。通過嚴格印染設備準入條件，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1∶10的間歇式染色設備，落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、短環(huán)烘燥定形機以及其他高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設備；支持采用先進工藝技術、節(jié)能環(huán)保設備等先進技術改造現(xiàn)有企業(yè)設備工藝水平，浴比1∶8以下的溢流染色機等設備達到80%以上，使印染生產(chǎn)線總體水平將接近或達到國際先進水平。

幾點啟示

改革開放以來，以塊狀經(jīng)濟及專業(yè)市場為特色的浙江經(jīng)濟，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了相當高的比重，形成了一批在全國具有較強競爭力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及在全國具有較高知名度的塊狀經(jīng)濟，為浙江區(qū)域經(jīng)濟的繁榮昌盛作出了重要的貢獻。近年來，各地政府及企業(yè)都在積極探索轉(zhuǎn)型升級的路徑和方法，紹興縣印染產(chǎn)業(yè)集聚升級的成功實踐，為浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來了有益的啟示。

啟示一：產(chǎn)業(yè)升級必須依靠創(chuàng)新并落到實處?！皠?chuàng)新”是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級根本。為實施印染產(chǎn)業(yè)集聚升級，紹興縣在工藝技術、組織結構、管理模式等方面推進印染產(chǎn)業(yè)全方位創(chuàng)新。在工藝技術創(chuàng)新方面，嚴格設定技術、工藝、設備準入標準，并對印染企業(yè)集聚升級的設備配置，專門邀請由中國印染協(xié)會相關專家組成的專家組逐一進行審核把關，強勢采用先進，堅決淘汰落后。在組織結構創(chuàng)新方面，依托政策和經(jīng)濟手段引導企業(yè)兼并重組，促進企業(yè)升級。在管理模式創(chuàng)新方面，政策推進與嚴管嚴控并重，通過制定政策，努力讓中小印染企業(yè)感到誠意，從而主動轉(zhuǎn)型升級。通過上述三個“創(chuàng)新”，紹興印染業(yè)的要素優(yōu)化、技術水平、管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量將得到有效提升，創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的作用得到充分發(fā)揮。

啟示二：產(chǎn)業(yè)升級必須走集群化道路，政府要規(guī)劃建設配套設施。規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集聚基地，推進產(chǎn)業(yè)聚集，拉長產(chǎn)業(yè)鏈是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級重要途徑。但是，許多地區(qū)在推進集聚時，政府在公共設施建設方面比較滯后，產(chǎn)業(yè)集聚基地的吸納功能和承載能力無法滿足發(fā)展升級的需求，影響了傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。紹興縣在實施產(chǎn)業(yè)集聚升級工程中，重視產(chǎn)業(yè)集聚功能設施建設，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局空間，推進企業(yè)工藝裝備、產(chǎn)品、管理、價值鏈升級；同步規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集聚所需的水、電、路、汽、氣、通信等設施，以及職工公寓、商貿(mào)服務等公共服務平臺；引導、支持企業(yè)建立技術中心、強化產(chǎn)學研合作，構建印染產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新體系；引導企業(yè)重組，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)。這些工作有效地促進了紹興紡織印染產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。

啟示三：產(chǎn)業(yè)升級必須走循環(huán)經(jīng)濟之路，要政策引導和嚴管嚴控并重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資源承載壓力加大、環(huán)境保護要求提高以及生產(chǎn)要素成本持續(xù)上漲的壓力，擯棄高能耗、高物耗、高污染的粗放型發(fā)展模式，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要途徑。紹興縣印染產(chǎn)業(yè)集聚升級工程把強勢推進印染業(yè)節(jié)能減排作為重中之重，走循環(huán)發(fā)展之路。一是政策引導，對企業(yè)進行集中布局，實現(xiàn)集中供熱和污染物的集中處理；二是嚴格準入，引導企業(yè)應用高效、節(jié)能、低耗的生產(chǎn)技術和設備，在制造環(huán)節(jié)控制能耗和排污量，做好節(jié)能減排的源頭管理；三是嚴管嚴控，繼續(xù)加大實施監(jiān)管的力度，嚴格按照有關法律法規(guī)，對違法排放的企業(yè)進行查處，提高企業(yè)違法成本，約束企業(yè)違法行為。

啟示四：產(chǎn)業(yè)升級必須政府、企業(yè)互動，合力推進。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮企業(yè)主體、政府推動的各自作用，二者形成合力。紹興縣印染產(chǎn)業(yè)集聚升級工程最大程度地發(fā)揮了政府主導、企業(yè)主體的作用。政府著重在營造氛圍、政策引導和加強服務等方面發(fā)揮積極作用，扎實、深入地開展調(diào)研，進行科學論證，制定充分考慮企業(yè)利益的各類激勵政策，加大配套基礎設施建設，引導、保護企業(yè)集聚主動性和積極性。建立專門機構，開辟綠色通道，對印染產(chǎn)業(yè)集聚的審批、備案等方面實行“一站式”服務，營造良好氛圍。企業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級主體，積極參與集聚升級方案的討論制定，同時積極配合政府，嚴格按照準入條件實施企業(yè)搬遷、改造提升、產(chǎn)品升級等，主動進行轉(zhuǎn)型升級。