對聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保組織指揮與協(xié)調問題的思考

李 俠， 張秀元， 梁 婧，3

（1.北京衛(wèi)戍區(qū) 裝備部，北京100009； 2.裝備學院 裝備指揮系，北京101416； 3.裝備學院 研究生管理大隊，北京101416）

未來信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)對裝備維修保障提出了更高的要求。裝備維修同裝互保是隨著我軍武器裝備發(fā)展和戰(zhàn)爭形態(tài)演變而產生的新課題，是在聯(lián)合戰(zhàn)役背景下產生的新的保障方式。裝備維修同裝互保是指軍兵種間相互實施的同類型裝備的檢測、保養(yǎng)、搶救搶修，裝備維修器材的補充、供應，以及裝備維修力量、裝備維修設施設備的調劑使用等活動，是聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修保障的重要原則和方式之一。聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保任務繁重，情況復雜，必須加強組織指揮與協(xié)調，確保軍兵種間裝備維修保障形成合力、裝備維修保障體系更加完善、裝備維修保障效益穩(wěn)定高效，從而提升信息化條件下聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修保障能力。

1 加強聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保組織指揮協(xié)調的必要性

信息化條件下的聯(lián)合戰(zhàn)役作戰(zhàn)空間大、參戰(zhàn)力量多元，多種作戰(zhàn)樣式綜合應用、滲透結合，戰(zhàn)場情況異常復雜。同時，大批高新技術武器裝備的運用，為部隊信息力、兵力、火力、保障力的快速機動提供了可能，戰(zhàn)場節(jié)奏加快［1］。在某一作戰(zhàn)階段，為達成統(tǒng)一的作戰(zhàn)目的，各軍兵種同型裝備將幾乎同時投放于戰(zhàn)場的各個方向，大大增強了同裝互保需求的幾率與行動的可能。戰(zhàn)場的復雜性、戰(zhàn)役進程的快節(jié)奏、同裝互保行動的高幾率，使裝備維修同裝互保行動的組織指揮與協(xié)調難度增加。同時，互保雙方作戰(zhàn)任務的急緩、保障資源的多少、保障能力的強弱、保障行動的時限、保障環(huán)境的好壞等諸多因素也制約著裝備維修同裝互保行動的組織指揮與協(xié)調。當互保雙方提出保障需求時，在有限的時間內，低級別的裝備維護保養(yǎng)和器材的調配要在部隊層面進行協(xié)調，大型器材的調配和少量裝備保障力量的動用等要在集群層面進行協(xié)調，緊缺的器材的動用要上報到集團，建制裝備維修保障力量的動用等甚至還要軍事指揮員進行決斷。這就要求必須加強聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保的組織協(xié)調與指揮，建立完善的同裝互保組織協(xié)調和指揮機構，明確職責和相互關系，確定相互溝通協(xié)調的時機，始終保持裝備維修同裝互保機制順暢，嚴格落實同裝互保方案計劃，確保裝備維修同裝互保行動的順利高效。

2 建立聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保組織指揮與協(xié)調機構

建立聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保組織指揮與協(xié)調機構是實施聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保的關鍵，直接影響到同裝互保任務的完成。為了確保裝備維修同裝互保的有效實施，應當采取寓編預設的形式，建立與聯(lián)合戰(zhàn)役指揮體制相一致的“聯(lián)指－作戰(zhàn)集團－作戰(zhàn)部隊”三級基本組織指揮與協(xié)調體系［2］；作戰(zhàn)集團下轄作戰(zhàn)集群時，建立“聯(lián)指－作戰(zhàn)集團－作戰(zhàn)集群－作戰(zhàn)部隊”四級體系。各級組織協(xié)調機構任務及職能如下。

2.1 聯(lián)指裝備保障中心

聯(lián)指裝備保障中心的裝備維修同裝互保主要由綜合計劃室及軍兵種協(xié)調組負責。其主要任務是：根據軍兵種間裝備維修同裝互保行動的可能，統(tǒng)籌裝備維修同裝互保任務，向各作戰(zhàn)集團明確裝備維修同裝互保任務、時機和內容，并對聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保提出具體要求。

2.2 作戰(zhàn)集團裝備保障中心

各作戰(zhàn)集團裝備保障中心之間可采取互派協(xié)調組（人員）或指定單位（人員）負責的形式，組織裝備維修同裝互保的指揮協(xié)調工作。當互派協(xié)調組（人員）時，作戰(zhàn)集團裝備維修同裝互保的組織指揮與協(xié)調由綜合計劃組及其他軍種作戰(zhàn)集團協(xié)調組（人員）負責；當不互派協(xié)調組（人員）時，通常由綜合計劃組牽頭負責。其主要任務是：通報本作戰(zhàn)集團裝備保障相關情況，協(xié)調裝備維修同裝互保具體事宜，并及時相互通報裝備維修同裝互保協(xié)調結果，各作戰(zhàn)集團裝備保障中心綜合計劃組根據協(xié)調結果適時向所屬部隊明確裝備維修同裝互保任務。

2.3 作戰(zhàn)部隊裝備保障指揮機構

作戰(zhàn)部隊裝備保障指揮機構裝備維修同裝互保的組織指揮與協(xié)調通常由戰(zhàn)勤組負責。其主要任務是：依據裝備維修同裝互保方案或上級的指示，具體落實裝備維修同裝互保行動。

3 完善聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保組織協(xié)調機制

運行機制是事物發(fā)展的內在機理與外在形式。完善聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保組織協(xié)調機制，既是提高聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保能力的迫切需要，也是確保聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保實現(xiàn)常態(tài)發(fā)展的根本保證［3］。在當前條塊分割的裝備保障體制下，裝備維修同裝互保行動的跨軍種實施，使其組織指揮與協(xié)調有別于其他指揮行動，重在組織協(xié)調。為保證聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保行動的有序實施，必須建立完善的組織協(xié)調機制。

3.1 建立任務統(tǒng)籌機制

任務統(tǒng)籌機制，是為規(guī)定和明確同裝互保任務而建立的同裝互保任務籌劃、計劃的制度規(guī)定，是同裝互保任務“落得下、完成好”的前提，是同裝互保行動的“頂層設計”。聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保行動，涉及不同軍兵種，只有加強頂層統(tǒng)籌，明確責任分工，才能解除消耗補償?shù)痊F(xiàn)實問題的后顧之憂，實現(xiàn)各軍兵種有限裝備保障資源的優(yōu)化配置，確保同裝互保行動的有序進行。

3.2 信息互通機制

信息互通機制，是為確?；ケΨ侥芗皶r相互了解裝備維修保障相關情況而建立的相關信息交互與共享的制度規(guī)定，是其他各項機制順暢運行的支撐，是同裝互保行動的“基礎平臺”。信息化條件下的聯(lián)合戰(zhàn)役，只有掌握了信息的主動權，才能掌握戰(zhàn)爭的主動權。裝備維修同裝互保行動只有實現(xiàn)各軍兵種間信息的共享，才能充分了解同裝互保需求，及時采取有效的同裝互保行動。

3.3 協(xié)調對接機制

協(xié)調對接機制，是為實現(xiàn)軍兵種間同裝互保行動的無縫連接而建立的了解裝備保障任務與同裝互保需求、制訂同裝互保方案、協(xié)同同裝互保行動的制度規(guī)定，是同裝互保行動的“連接關鍵”。同裝互保行動，協(xié)調是核心，對接是關鍵。聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保是在一定時間和空間里進行軍兵種之間的“近保遠”“強保弱”“緩保急”的支援保障，在保障的時間、地點、規(guī)模上具有較強的不確定性和應急性，必須預先溝通，制訂預案，才能確保戰(zhàn)時依案響應，圓滿完成任務。

3.4 分級響應機制

分級響應機制，是軍兵種間根據戰(zhàn)時計劃協(xié)調和應急支援保障需求，為明確情況處置的權限和程序，規(guī)范互保行動而建立的應急處置的制度規(guī)定，是確保同裝互保行動有序實施的基本法則。戰(zhàn)時裝備維修同裝互保的應急支援特性，決定了速度是提高互保效益的核心，也是實現(xiàn)互保目標的關鍵。同裝互保資源的動用有著嚴格的權限規(guī)定。只有預先明確各種同裝互保情況處置的權限，并使其規(guī)范化、制度化、方案化，才能使各級依據權限分級實施，快速處置，提高效率，確保效果。應當建立三級響應機制：

一級響應，是指集群裝備保障部門必須向集團裝備保障部門或集團首長請示，依令實施的互保。

二級響應，是指集群裝備保障機構有權決定，需要相互協(xié)調后實施互保。

三級響應，是指部隊能夠直接協(xié)調和落實的支援保障行動。

3.5 核銷補償機制

核銷補償，是根據軍兵種間同裝互保的保障資源損耗，由裝備保障部門詳細梳理匯總，按業(yè)務渠道逐級申請上報，事后組織結算、核銷和補償?shù)闹贫纫?guī)定，是同裝互保行動的“后臺支撐”。同裝互保，必然要帶來軍兵種自身保障資源的跨軍種流動和消耗。只有建立合理可行、能被互保雙方普遍接受的核銷補償機制和嚴格規(guī)范的善后處理程序，才能打消軍兵種互保顧慮、提高各軍兵種同裝互保的積極性。

4 規(guī)范聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保組織指揮協(xié)調的程序內容

裝備維修同裝互保組織指揮與協(xié)調應當依據戰(zhàn)時裝備保障行動實施流程，結合聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保特點與要求，按照科學規(guī)范的程序組織實施。

4.1 分析判斷情況，形成互保方案

軍事指揮員初步決心下達后，裝備保障中心應及時展開裝備保障籌劃工作，在分析判斷本級裝備保障任務的基礎上，重點圍繞“需要互?！焙汀澳軌蚧ケ！?個方面展開裝備維修同裝互保行動的籌劃工作，形成本級裝備維修同裝互保方案，為參加裝備同裝互保協(xié)調對接會議做好準備。裝備維修同裝互保方案通常寓于本級裝備同裝互保方案之中，也可根據需要單獨成案。

4.2 召開協(xié)調對接會議，明確互保任務

在戰(zhàn)役準備時間允許的情況下，聯(lián)指裝備保障中心相關室、組以及具有同裝互保需求的各作戰(zhàn)集團間應及時組織召開協(xié)調對接會議。協(xié)調對接會議重點圍繞“能力對接、需求對接、行動對接”3個方面，相互通報自身裝備保障任務，明確同類型通用裝備與專用裝備的種類、數(shù)量及分布狀況，以及同類型裝備維修保障能力和需求，為制訂、完善裝備維修同裝互保計劃提供依據。當戰(zhàn)役時間緊迫時，也可采取在線協(xié)同的方式實施相互協(xié)調對接。作戰(zhàn)部隊裝備保障指揮機構在形成裝備同裝互保（含裝備維修同裝互保內容）方案后，直接報批備案，通常不再組織相互間的協(xié)調對接會議。

4.3 制訂完善同裝互保計劃

在協(xié)調對接會或在線協(xié)同后，聯(lián)指裝備保障中心綜合計劃室以及牽頭軍兵種作戰(zhàn)集團裝備保障中心綜合計劃組，應根據協(xié)調對接會議或在線協(xié)同情況，及時組織相關單位和人員制訂裝備維修同裝互保方案和計劃。各軍兵種作戰(zhàn)集團的同裝互保計劃，既可以總體方案為依據單獨制訂，也可以對本軍兵種裝備保障方案計劃加以補充完善，明確裝備維修同裝互保事宜。

裝備維修同裝互保方案計劃制訂后，應及時報本級裝備保障中心首長審批，必要時需報本級軍事指揮員審批。裝備維修同裝互保計劃審批后，應納入本級裝備維修任務，并以此作為在作戰(zhàn)時實施裝備維修同裝互保行動的基本依據。當裝備維修同裝互保計劃在本級審批或在裝備維修同裝互保準備過程中發(fā)生變化時，應及時向其他軍兵種集團通報相關情況，并在達到一致意見后對裝備維修同裝互保方案計劃加以修改完善［4］。

4.4 實施裝備維修同裝互保行動

作戰(zhàn)實施過程中，針對各種裝備維修同裝互保需求，要依據裝備維修同裝互保方案計劃，及時啟動分級響應機制，實施保障行動。

需軍兵種作戰(zhàn)集團批準的，啟動一級響應機制，由集群裝備保障中心上報本軍兵種作戰(zhàn)集團，本軍兵種作戰(zhàn)集團與相關軍兵種作戰(zhàn)集團協(xié)調決定后，軍兵種作戰(zhàn)集群裝備保障中心依令實施。

需軍兵種作戰(zhàn)集群批準的，啟動二級響應機制，由相關軍種作戰(zhàn)集群裝備保障部門協(xié)調后實施。

軍兵種部隊可自行決定的，啟動三級響應機制，由部隊直接實施再報本軍兵種作戰(zhàn)集群備案。

針對方案計劃外臨機發(fā)生的互保需求，要從聯(lián)合戰(zhàn)役全局出發(fā)，堅持急用先保。對于關系到聯(lián)合戰(zhàn)役全局的同裝互保任務，如果保障方出現(xiàn)了力量不夠用的情況，即資源擁有量只能滿足本軍種作戰(zhàn)集團的需要時，應由聯(lián)指根據任務緩急、對戰(zhàn)役全局的影響程度統(tǒng)一協(xié)調，確定優(yōu)先保障順序，以保證整個戰(zhàn)役的順利實施。

4.5 做好互保善后工作

聯(lián)合戰(zhàn)役作戰(zhàn)結束后，各級裝備保障中心或裝備保障指揮機構應及時做好互保善后工作，重點圍繞“統(tǒng)計情況、核銷補償”2個方面組織協(xié)調做好裝備維修同裝互保善后工作。統(tǒng)計情況，即在作戰(zhàn)結束后各級裝備保障中心或裝備保障指揮機構應迅速統(tǒng)計同裝互保情況，并逐級上報。核銷補償，即在作戰(zhàn)實施過程中相互借用的裝備、彈藥和器材，應根據后續(xù)任務需要或上級的指示實施核銷或補償。

5 結 束 語

近年來，我軍相繼開展了以武器裝備“聯(lián)保聯(lián)訓”為主題的一系列聯(lián)合戰(zhàn)役裝備保障訓練活動，提出了同裝互保這一新的裝備保障方式［5］。但就目前而言，其理論體系尚不完善，實踐基礎仍顯薄弱。本文就是在此背景下，對裝備維修同裝互保組織指揮與協(xié)調問題進行初步研究的結果。隨著武器裝備“聯(lián)保聯(lián)訓”活動的不斷深入開展，對同裝互保的認識還會不斷加深，這也為深入裝備維修同裝互保的研究、提高聯(lián)合戰(zhàn)役裝備聯(lián)合保障水平奠定了基礎。

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［1］張召忠，陳軍生.聯(lián)合戰(zhàn)役裝備技術保障［M］.北京：國防大學出版社，2005：67－68.

［2］吳朝全.一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮研究［M］.北京：解放軍出版社，2005：78－101.

［3］梁婧，劉旭陽.一體化聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮體系建設初探［J］.裝備指揮技術學院學報，2007，18（6）：10－13.

［4］孫寶龍，韓丕忠.信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)通用裝備保障［M］.北京：軍事科學出版社，2008：66－83.

［5］何海寧，關冰兵，張秀元，等.聯(lián)合戰(zhàn)役同裝互?；締栴}分析［J］.裝備指揮技術學院學報，2011，22（8）：31－34.