學(xué)生黨支部與團(tuán)支部班委會(huì)協(xié)同工作機(jī)制研究

李磊+吉宏偉

摘 要：“三位一體”的工作模式是指在高校班級(jí)中，以黨支部為核心、以團(tuán)支部為主導(dǎo)力量、以班委會(huì)為主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)校黨建、團(tuán)建和班級(jí)學(xué)風(fēng)建設(shè)的工作模式。但目前該模式在運(yùn)行實(shí)踐中，仍然存在著黨支部在班級(jí)中認(rèn)可度較低、團(tuán)支部建設(shè)較薄弱、三個(gè)組織間的運(yùn)行關(guān)系不夠協(xié)調(diào)等問題。以管理學(xué)中的組織構(gòu)建及協(xié)調(diào)性原理為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)下高校實(shí)情，提出合理構(gòu)建“三位一體”模式的方法，以促進(jìn)高校學(xué)生教育管理工作的開展和大學(xué)生自我管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：三位一體;協(xié)同工作;組織理論;組織協(xié)調(diào)

班級(jí)是大學(xué)生的基本組織形式，是學(xué)生進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的主要載體，是學(xué)校實(shí)施思想政治教育的主要陣地[1]。深入探索高校學(xué)生班級(jí)黨支部、班委會(huì)、團(tuán)支部整體建設(shè)，有利于發(fā)展和完善大學(xué)生思想政治教育體系，體現(xiàn)以人為本的教育理念; 有利于貫徹落實(shí)高校思想政治教育貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生的指導(dǎo)思想; 有利于最大限度地提高思想政治教育的針對(duì)性與實(shí)效性，提高學(xué)生總體素質(zhì)。在新形勢(shì)下，我國高校班級(jí)黨支部、班委會(huì)、團(tuán)支部三位一體的班級(jí)建設(shè)模式的概念可界定為：以黨支部為核心，以團(tuán)支部為主導(dǎo)力量，以班委會(huì)為主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在班級(jí)內(nèi)部形成以黨支部、團(tuán)支部、班委會(huì)三者通力協(xié)作的團(tuán)結(jié)進(jìn)步理論。在“三位一體”班級(jí)模式下，黨支部、團(tuán)支部、班委會(huì)的分工更加明確，各自的職能更加清晰，使得班級(jí)建設(shè)更加系統(tǒng)化。

“三位一體”模式運(yùn)行中產(chǎn)生的問題

在新形勢(shì)下，我國高校班級(jí)黨支部、班委會(huì)、團(tuán)支部三個(gè)組織的整體化建設(shè)模式在實(shí)際操作中，仍存在較多問題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是黨支部在班級(jí)中的認(rèn)可度較低[2]。受黨員人數(shù)限制，班級(jí)黨支部于大學(xué)三年級(jí)時(shí)才開始建立，而此時(shí)，班委會(huì)和團(tuán)支部經(jīng)過兩年的工作，已具有較成熟的管理制度和較高的認(rèn)同程度，黨支部活動(dòng)的特殊性也使班級(jí)普通成員對(duì)黨支部的工作不了解，這種局限性使得黨支部在班級(jí)中的認(rèn)可度不高。二是團(tuán)支部建設(shè)是薄弱點(diǎn)。自入學(xué)以來，學(xué)生就被分配到每一個(gè)行政班，對(duì)所在班級(jí)有心理上的歸屬感，而團(tuán)支部的概念是慢慢建立起來的。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：班級(jí)成員對(duì)團(tuán)支部歸屬感不強(qiáng)，團(tuán)員的先鋒意識(shí)淡化，很多學(xué)生說不清團(tuán)支部與班委會(huì)的關(guān)系，使團(tuán)支部一直處在從屬的地位。團(tuán)支部開展活動(dòng)時(shí)多以會(huì)議形式為主，達(dá)不到真正從思想上教育團(tuán)員的目的。因此，在低年級(jí)階段，團(tuán)支部的建設(shè)仍需加強(qiáng)。三是黨、團(tuán)、班三者之間的協(xié)調(diào)性有待提升。從理論上講，班委會(huì)在日常運(yùn)作中接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)支部的指導(dǎo)，但在實(shí)際運(yùn)作中，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的班委會(huì)往往占據(jù)著主導(dǎo)地位。一方面，反映黨支部與團(tuán)支部職能履行欠佳;另一方面，也反映了班委會(huì)過于主導(dǎo)，取代黨團(tuán)組織的部分職能。三個(gè)組織之間缺少應(yīng)有的交流和協(xié)調(diào)機(jī)制，信息溝通渠道不完善，使得不同組織進(jìn)行的工作無法很好地對(duì)接，容易引起意見分歧，不利于班級(jí)的團(tuán)結(jié)與發(fā)展。

“三位一體”模式的科學(xué)構(gòu)建方式

1.“組織”的內(nèi)涵?！掇o?！钒选敖M織”定義為：“按照一定的目的、任務(wù)和形式加以編制”。可見，組織是按照一定宗旨和系統(tǒng)，有目的、有系統(tǒng)、有秩序地建立起來的集體。對(duì)于班集體中的三大組織而言，筆者認(rèn)為其內(nèi)涵應(yīng)包括：具有合作意愿的人群組成的職務(wù)或職位的結(jié)構(gòu);在共同目標(biāo)指導(dǎo)下，協(xié)同承擔(dān)黨、團(tuán)、班教育、管理工作的人的實(shí)體;一定的靜態(tài)教育構(gòu)造實(shí)體和動(dòng)態(tài)教育活動(dòng)過程相統(tǒng)一而構(gòu)成的特殊人際關(guān)系的集合。

2.實(shí)體組織的構(gòu)建方法。根據(jù)上述對(duì)組織的定義，在班級(jí)中構(gòu)建黨團(tuán)班三大組織的目標(biāo)就是要建立起功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的思想政治組織機(jī)構(gòu)，為思想政治教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在組織設(shè)計(jì)上，要遵循分工協(xié)調(diào)和權(quán)責(zé)相稱原則;在設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)和組織形式時(shí)，做到職能與目標(biāo)的統(tǒng)一，既要明確規(guī)定每一管理層次的職責(zé)范圍，做到各司其職，又要賦予其完成自己職責(zé)所必需的管理權(quán)限，避免責(zé)任落空?！叭灰惑w”模式的建設(shè)與功能發(fā)揮是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不會(huì)憑空出現(xiàn)，也不可能在新生入學(xué)初期就建立起來，而應(yīng)該在低年級(jí)打基礎(chǔ)，在高年級(jí)實(shí)現(xiàn)。在班級(jí)發(fā)展的各個(gè)階段，三大組織構(gòu)建的著力點(diǎn)要有側(cè)重。大一、大二時(shí)期，團(tuán)支部和班委會(huì)應(yīng)明確職能分工，共同制定班級(jí)奮斗目標(biāo)，各項(xiàng)活動(dòng)按照班級(jí)建設(shè)目標(biāo)有效地實(shí)施，班委會(huì)和團(tuán)支部得到同學(xué)們的擁護(hù)，使班級(jí)建設(shè)進(jìn)入正常健康的發(fā)展軌道;在大三、大四時(shí)期，隨著班級(jí)中黨支部的建立，班級(jí)建設(shè)漸趨成熟，黨支部此時(shí)要針對(duì)本班的黨員和入黨積極分子履行管理職能，激勵(lì)全體同學(xué)的思想追求，同學(xué)間彼此團(tuán)結(jié)、理解、信任、合作、關(guān)心，在班級(jí)中發(fā)揮影響力，使大家認(rèn)可黨組織的核心作用。在宏觀管理方面，學(xué)院黨委應(yīng)特別注意加強(qiáng)對(duì)高年級(jí)班級(jí)黨支部的管理和監(jiān)督，定期安排專題工作會(huì)議，聽取各黨支部的工作匯報(bào)，并給出指導(dǎo)性意見，同時(shí)安排有經(jīng)驗(yàn)的黨支書或黨務(wù)工作者“一對(duì)一”或 “一對(duì)多”地指導(dǎo)各班級(jí)黨支部，幫助他們開展工作。

此外，在高年級(jí)黨支部的影響力打造方面，與低年級(jí)學(xué)生相比，高年級(jí)尤其是畢業(yè)班學(xué)生的就業(yè)、升學(xué)等壓力普遍較大。很多學(xué)生參與和關(guān)注學(xué)校工作的主動(dòng)性和積極性不高，客觀上增加班級(jí)黨支部的工作難度。北京科技大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院通過實(shí)踐，逐步總結(jié)出大四時(shí)由保研的優(yōu)秀同志擔(dān)任黨支部書記的辦法。實(shí)踐證明這項(xiàng)措施是成功的，能夠高效地組織班級(jí)黨支部完成各項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)可以有特色地做好各項(xiàng)活動(dòng)。

運(yùn)用組織協(xié)調(diào)理論指導(dǎo)三大組織協(xié)同工作

組織活動(dòng)的有效協(xié)調(diào)是保證組織高效運(yùn)作、提高組織績效的關(guān)鍵。協(xié)調(diào)就是力求把系統(tǒng)中原來分散的各要素組合起來，協(xié)同一致、實(shí)現(xiàn)共同的預(yù)定目標(biāo)[3]。對(duì)于協(xié)調(diào)問題產(chǎn)生的研究，早在1776年，亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）就認(rèn)為其來自于勞動(dòng)分工：一方面，勞動(dòng)分工帶來了專業(yè)化優(yōu)勢(shì)， 大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率;另一方面，隨著勞動(dòng)分工和專業(yè)化的深入發(fā)展及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，組織中各專業(yè)化和職能部門之間的沖突也逐漸增多，這時(shí)就必須引入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，以解決因?qū)I(yè)化和分工帶來的沖突問題，因而協(xié)調(diào)是勞動(dòng)分工和專業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物。馬奇和西蒙（March & Simon）模型[4]在分析組織協(xié)調(diào)問題產(chǎn)生原因的同時(shí)，指出組織在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)工作流程對(duì)組織任務(wù)和工作進(jìn)行分解，而在分解的過程中必然會(huì)涉及到任務(wù)、資源等在人員之間的分配協(xié)調(diào)關(guān)系，這時(shí)就必須制定相應(yīng)的機(jī)制來處理這些關(guān)系，而這些機(jī)制就是協(xié)調(diào)機(jī)制，如工作標(biāo)準(zhǔn)化、人際溝通機(jī)制等?！叭灰惑w”的管理模式要實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)同工作，必須建立起一定的機(jī)制：

1.分工明確，確定職責(zé)，制定各自的工作標(biāo)準(zhǔn)。黨支部是黨在班級(jí)的組織基礎(chǔ)，是黨與黨員、群眾直接聯(lián)系的橋梁和紐帶，是黨的基層戰(zhàn)斗堡壘[5]。它在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展黨的基層工作，包括：了解學(xué)生的思想狀況，反映他們的意見和要求，做好思想政治工作，培養(yǎng)入黨積極分子;發(fā)展黨員，做好以黨員為核心的骨干隊(duì)伍建設(shè);指導(dǎo)和幫助團(tuán)支部、班委會(huì)開展工作，通過黨員的模范作用，影響和帶動(dòng)廣大學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的、完成學(xué)習(xí)任務(wù)，努力成為合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。團(tuán)支部是團(tuán)的基層組織，在團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展團(tuán)的基層工作。它在上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)下教育、引導(dǎo)和服務(wù)于團(tuán)員青年，發(fā)揮共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍的作用、作為學(xué)校聯(lián)系青年的橋梁和紐帶的作用、作為青年利益的代表者和維護(hù)者的作用;以育人為目標(biāo)，開展支部工作，并在創(chuàng)建優(yōu)秀團(tuán)支部中發(fā)揮模范帶頭作用;推薦優(yōu)秀團(tuán)員作為黨的發(fā)展對(duì)象。班委會(huì)是班級(jí)日常工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者[6]。它根據(jù)學(xué)校的工作計(jì)劃開展班級(jí)工作，及時(shí)向?qū)W院反映學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活等各個(gè)方面的情況和意見;鼓勵(lì)、督促和組織學(xué)生努力學(xué)習(xí)，遵守校規(guī)校紀(jì)，積極參加文體活動(dòng);以培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生為目標(biāo)，充分發(fā)揮自我教育和管理的職能，在創(chuàng)建優(yōu)秀班集體中發(fā)揮模范帶頭作用。

2.處理好黨、團(tuán)、班三者之間的關(guān)系，互相配合、協(xié)作，合而不混。構(gòu)建黨支部、團(tuán)支部、班委會(huì) “三位一體”的新型班級(jí)，處理好班級(jí)內(nèi)部黨支部、團(tuán)支部和班委會(huì)之間的關(guān)系是非常關(guān)鍵的。如果三者的定位及配合不當(dāng)，不僅會(huì)削弱三方的作用，而且也會(huì)背離黨支部建立在班上的初衷。因此，必須理順班級(jí)黨支部、團(tuán)支部與班委會(huì)三者之間的關(guān)系。具體來講，要處理好以下三個(gè)方面的關(guān)系：

第一，黨支部在班級(jí)當(dāng)中應(yīng)該起到政治核心作用，聯(lián)合團(tuán)支部做好班級(jí)學(xué)生的思想政治工作。黨支部建立在班上以后，黨支部不能取代團(tuán)支部的思想教育職能，而是改變以往在班級(jí)中以團(tuán)支部為主的單一組織體系，發(fā)揮更高層次的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，為加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育提供組織保障。黨支部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起班級(jí)工作的頂層設(shè)計(jì)和學(xué)生成長的思想指導(dǎo)功能，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力以及對(duì)全局工作的控制力，為團(tuán)支部和班級(jí)的工作把握方向、提升高度。

第二，班級(jí)日常管理和各項(xiàng)服務(wù)工作應(yīng)以團(tuán)支部、班委會(huì)為主，黨支部提供思想引領(lǐng)和理論指導(dǎo)。黨支部應(yīng)主動(dòng)教育班內(nèi)黨員通過實(shí)際行動(dòng)，帶動(dòng)一批同學(xué)積極向黨組織靠攏，指導(dǎo)團(tuán)支部切實(shí)做好團(tuán)內(nèi)推優(yōu)工作，但不要干預(yù)團(tuán)支部的日常工作，降低團(tuán)支部的威信。在班委會(huì)組織各項(xiàng)考評(píng)工作的過程中，黨支部不能干預(yù)定奪、操縱評(píng)選結(jié)果，而應(yīng)指導(dǎo)好班委會(huì)擬訂詳細(xì)合理的評(píng)選細(xì)則、監(jiān)督執(zhí)行，幫助班委會(huì)樹立公平、公正、公開的良好行政形象。

第三，在團(tuán)學(xué)工作中，應(yīng)明確各自職能，做到分而不離、合而不混。相較于黨支部，團(tuán)支部是班級(jí)中的群眾組織，主要負(fù)責(zé)對(duì)班級(jí)中的廣大團(tuán)員進(jìn)行教育管理，做好各項(xiàng)團(tuán)務(wù)工作，是黨組織的助手和后備軍。而班委會(huì)是班級(jí)中的行政組織，主要負(fù)責(zé)班級(jí)的日常管理，做好各項(xiàng)活動(dòng)和班級(jí)建設(shè)工作。團(tuán)支部和班委會(huì)兩者應(yīng)通力協(xié)作，精誠團(tuán)結(jié)，推動(dòng)團(tuán)學(xué)工作的開展，更好地服務(wù)全班同學(xué)。

建立三大組織整體化運(yùn)行機(jī)制

在實(shí)際工作中，為達(dá)到三大組織分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作的目標(biāo)，需要建立健全的規(guī)章制度，進(jìn)而明確責(zé)權(quán)關(guān)系，理順各工作間的聯(lián)系。同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)三大組織成員的教育和培訓(xùn)。達(dá)成良好的協(xié)同工作目標(biāo)，必須建立如下四種運(yùn)行機(jī)制：

1.明晰的決策機(jī)制。班級(jí)要保持和諧穩(wěn)定，基本條件之一是擁有科學(xué)的決策機(jī)制，班級(jí)事務(wù)的決策務(wù)必明晰各組織決策的事務(wù)范圍。黨支部大會(huì)是黨支部全體成員參加的會(huì)議，是黨支部的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在黨支部中享有最高決策權(quán);團(tuán)支部團(tuán)員大會(huì)則是全體團(tuán)員參加的會(huì)議，在團(tuán)支部中享有最高決策權(quán); 班會(huì)是班委會(huì)決策班級(jí)事務(wù)的主要手段。一般來說，班級(jí)重大事務(wù)的決策在黨支部、團(tuán)支部、班委會(huì)聯(lián)席會(huì)議中產(chǎn)生。

2.良好的執(zhí)行機(jī)制。在整體化班級(jí)建設(shè)模式下，班級(jí)決策的執(zhí)行機(jī)制建設(shè)主要內(nèi)容為優(yōu)化權(quán)責(zé)配置。優(yōu)化學(xué)生干部的權(quán)責(zé)配置是執(zhí)行機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵，權(quán)責(zé)的分配必須體現(xiàn)以人為本原則、顧及全體學(xué)生利益，各種權(quán)責(zé)應(yīng)該相互包容、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一體，而且要科學(xué)、高效有序地執(zhí)行決策的每一項(xiàng)內(nèi)容。

3.完善的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是確保順利、有效、合理地執(zhí)行決策的有利保障，在三大組織整體化建設(shè)模式中建立完善的監(jiān)督機(jī)制，需要在監(jiān)督方法上，倡導(dǎo)黨、團(tuán)、班工作的透明化，主動(dòng)接受全班同學(xué)的監(jiān)督。三個(gè)組織成員定期述職，收集學(xué)生意見，指陳弊垢。在監(jiān)督原則上，班級(jí)成員都有權(quán)利參與監(jiān)督，三大組織之間要相互監(jiān)督。

4.透明的公正機(jī)制。班級(jí)事務(wù)的公開必須本著公平、公正的原則來執(zhí)行，這些活動(dòng)必須通過班會(huì)或黨團(tuán)班聯(lián)席會(huì)議向所有班級(jí)成員宣布，同時(shí)要清楚地展示決議過程。

加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，是事關(guān)黨和人民事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。班級(jí)中的黨支部、團(tuán)支部、班委會(huì)“三位一體” 建設(shè)模式的運(yùn)行狀況直接影響高校班級(jí)建設(shè)取得的成效。建立“三位一體” 的班級(jí)模式不僅可以幫助學(xué)生全面發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，更有助于促進(jìn)學(xué)校黨建、團(tuán)建和班級(jí)學(xué)風(fēng)建設(shè)工作。探索和研究高?！叭灰惑w” 的班級(jí)建設(shè)模式可以在現(xiàn)有的高校班級(jí)建設(shè)模式基礎(chǔ)上，提出更加科學(xué)、更加完善的高校班級(jí)建設(shè)理論，以達(dá)到促進(jìn)高校學(xué)生工作深入發(fā)展、促進(jìn)高校學(xué)生全面發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸新，王劍，張永紅.黨支部、團(tuán)支部、班委會(huì)三位一體”班級(jí)建設(shè)研究[J].中國電力教育，2008（11）：163-165.

[2]張賀祥.黨、團(tuán)、班“三位一體”班級(jí)模式的實(shí)踐研究[J].科教文匯，2012（8）：48，70.

[3]井輝，席酉民.組織協(xié)調(diào)理論研究回顧與展望[J].管理評(píng)論，2006（18）：50-56.

[4]March， J.G. and H.A.Simon. Organizations. New York： Jones Wiley & Sons， Inc.1958.

[5]李小瓊.高校班級(jí)“三位一體”管理模式提升探析[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）：28，61-63.

[6]彭長華.高校學(xué)生班級(jí)中三個(gè)工作實(shí)體作用發(fā)揮探究[J].學(xué)校黨建與思想教育，2009（3）：79-80.

（作者單位：北京科技大學(xué)）

[責(zé)任編輯：卜 珺]