閆 安, 陳青青, 趙惠芳
(合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,合肥 230009)
基于寧、滁、揚(yáng)聯(lián)動發(fā)展的滁州市旅游業(yè)提升對策研究
閆 安, 陳青青, 趙惠芳
(合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,合肥 230009)
區(qū)域旅游聯(lián)動協(xié)作發(fā)展成為旅游業(yè)發(fā)展的趨勢之一。文章從區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展的角度來探討如何促進(jìn)滁州與南京都市圈內(nèi)的南京和揚(yáng)州的旅游合作。在對滁州、南京和揚(yáng)州開展旅游合作的現(xiàn)實條件分析的基礎(chǔ)上,就滁州加強(qiáng)與南京、揚(yáng)州的旅游合作提出了相關(guān)的對策和建議。
寧滁揚(yáng);旅游業(yè);區(qū)域旅游聯(lián)動
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,旅游業(yè)已從單純的景點景區(qū)、線路、城市之間的競爭進(jìn)入?yún)^(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動合作與跨區(qū)域競爭的時期[1]。區(qū)域旅游聯(lián)動是指在一定的地域范圍內(nèi),各地打破行政區(qū)劃界限,依據(jù)地理位置的鄰近性和旅游資源的關(guān)聯(lián)性,通過聯(lián)動合作增強(qiáng)區(qū)域旅游整體的吸引力,實現(xiàn)各旅游地的可持續(xù)發(fā)展。滁州與南京、揚(yáng)州空間地域相鄰,交通聯(lián)系緊密、旅游資源差異互補(bǔ)性,三方合作基礎(chǔ)良好,合作意愿強(qiáng)烈。本文擬從三地旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),探討其存在的問題,并通過對三地開展區(qū)域旅游合作的現(xiàn)實條件進(jìn)行分析,提出相關(guān)的對策建議。
滁州,位于安徽東部,毗鄰南京,屬于南京都市圈核心層城市,也是泛長三角旅游合作組織成員之一。滁州山青水秀,人文薈萃,旅游資源十分豐富,不僅擁有瑯琊山、皇甫山、韭山、神山四個國家森林公園及明皇陵、明中都城兩個全國文物保護(hù)單位和一批省級風(fēng)景區(qū),而且擁有頗有現(xiàn)代特色的景點如中國農(nóng)村改革第一村——鳳陽縣小崗村[3]。近年來,交通、住宿、通信等設(shè)施的改善,促進(jìn)了滁州旅游業(yè)的快速發(fā)展。但是,總的來說,滁州旅游業(yè)發(fā)展水平偏低,效益不高,這與滁州豐富的旅游資源優(yōu)勢和優(yōu)越的地理位置是不相稱的。
“南京都市圈”由南京及與其地理空間鄰近的鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市、馬鞍山市、蕪湖市、滁州市、淮安市的盱眙縣、金湖縣和巢湖市的市區(qū)、和縣、含山縣組成[4]。南京都市圈的范圍涵蓋了江蘇和皖東南一些地區(qū),是一個跨省級行政區(qū)劃的都市圈。鑒于旅游業(yè)綜合性和帶動性強(qiáng)的特點,旅游業(yè)從一開始就被確定為推進(jìn)都市圈一體化建設(shè)的重點產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過各方的努力,南京都市圈的旅游一體化建設(shè)取得了明顯進(jìn)展,初步打出了“南京都市圈”旅游品牌。滁州旅游業(yè)要做大做強(qiáng),加強(qiáng)與南京都市圈的聯(lián)動和合作是關(guān)鍵的一步。
目前滁州的旅游合作主要是與長三角地區(qū)以及省內(nèi)相鄰區(qū)域的合作,尤其是與南京的合作,不僅起步較早,成效也較突出;與揚(yáng)州的交流合作也較為密切。從合作的現(xiàn)狀來看,寧滁兩市正在以區(qū)域旅游合作、旅游城市創(chuàng)優(yōu)、客源市場互動為著力點,積極推進(jìn)旅游一體化進(jìn)程。雙方不僅依據(jù)旅游合作協(xié)議開辟了多條特色精品旅游線路,實行雙向互惠制度,還建立了高層領(lǐng)導(dǎo)定期互訪制度和重大問題協(xié)商機(jī)制。寧、滁、揚(yáng)已簽訂了相關(guān)旅游合作協(xié)議,在旅游交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、旅游資源整合開發(fā)、旅游客源市場開拓方面加強(qiáng)合作。如2007年三地聯(lián)合召開了旅游線路協(xié)調(diào)推進(jìn)會,提出并著手整合三市核心旅游景點,打造經(jīng)典旅游線路。
雖然滁州與南京、揚(yáng)州的旅游聯(lián)動取得了一定成果,但還存在不少問題,突出表現(xiàn)在以下方面:第一,地方保護(hù)主義的誤區(qū)仍有所存在。盡管各地都意識到加強(qiáng)區(qū)域旅游合作的重要性,倡導(dǎo)“大旅游”的思想觀念,但落實到具體的行動時,有的地方政府和企業(yè)仍存在“肥水不流外人田”的狹隘思想,害怕在合作的過程中損害自身的局部利益,落實工作沒有從整體大局出發(fā)。觀念的誤區(qū)導(dǎo)致旅游合作出現(xiàn)花開之后結(jié)“果”難的局面。第二,各自為政,合作松散。政府主導(dǎo)是我國各地旅游業(yè)發(fā)展的一大特點,寧、滁、揚(yáng)三地也不例外。對于寧、滁、揚(yáng)這樣一個跨省級的特殊區(qū)域來說,制約旅游業(yè)發(fā)展的行政體制障礙依然存在,表現(xiàn)在三地之間跨區(qū)域旅游線路較少,各地旅游活動大都固守在各自的行政區(qū)劃范圍內(nèi),相對封閉。由于各地利益點的不同,導(dǎo)致合作紐帶時常斷裂,合作常常有始無終。并且,缺乏相應(yīng)的機(jī)制和體制來保障合作長期有效地進(jìn)行下去。第三,合作形式簡單,層級較淺且缺乏深度和新意。目前,寧、滁、揚(yáng)三地旅游聯(lián)動形式比較簡單,主要體現(xiàn)在一些旅游線路的聯(lián)合推介以及旅游交通一體化的建設(shè)等方面,尚未形成有機(jī)的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈。最常見的合作形式就是旅游資源的整合,共同打造旅游線路,而且多以初級觀光型的旅游產(chǎn)品為主,產(chǎn)品類型單一,結(jié)構(gòu)不合理。對于深層次的科學(xué)考察旅游、宗教旅游以及休學(xué)旅游等項目合作很少。各市的旅游合作和互動主要來源于政府行政力量的驅(qū)動,旅游企業(yè)并未真正發(fā)揮市場主體作用,旅游資源要素并未得到合理配置。并且,旅游信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),相關(guān)旅游法律法規(guī)的建設(shè)以及旅游市場體系標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)等方面的合作較為薄弱。
區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展不能憑空想象、隨心所欲,而要對合作各方自身地理位置、區(qū)位交通、旅游資源、居民的文化習(xí)俗和收入水平等各個方面進(jìn)行綜合分析。滁州與南京、揚(yáng)州地域相連,人文相親,旅游資源具有較強(qiáng)的差異互補(bǔ)性,加之各地都具有加強(qiáng)合作、共同發(fā)展旅游業(yè)的強(qiáng)烈愿望,這些方面都為寧、滁、揚(yáng)開展旅游聯(lián)動合作打下了良好的基礎(chǔ)。
在區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的過程中,微觀上旅游資源開發(fā)、旅游項目規(guī)劃和建設(shè)、旅游交通、旅游線路設(shè)計都會考慮區(qū)位分布和空間布局這兩大因素;宏觀上的區(qū)域旅游聯(lián)動,同樣會選擇促使自身利益最大化的資源進(jìn)行聯(lián)動。可以說,地緣上的相近是區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展的基本條件和最大優(yōu)勢[5]。滁州與南京、揚(yáng)州等優(yōu)秀旅游城市空間地域相連,地處東中部,承東啟西,貫?zāi)线B北,區(qū)域內(nèi)交通便捷,寧通高速公路、寧蚌高速公路、合寧高速公路穿境而過,基本形成了以南京為中心的放射狀的高速公路網(wǎng),京滬鐵路、合寧鐵路、寧西鐵路構(gòu)成交通大動脈,南京祿口機(jī)場是游客出入境的主要通道。此外,根據(jù)南京都市圈的整體交通規(guī)劃,南京和滁州之間、南京同揚(yáng)州之間會建設(shè)城際軌道,滁揚(yáng)高速公路也在規(guī)劃之中。各城市之間的快速通道正加速形成,屆時,各地交通聯(lián)系將更加密切,景區(qū)的可達(dá)性大大增強(qiáng),游客出游更加方便快捷。
旅游資源是旅游業(yè)的客體,是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),也是旅游目的地吸引游客的關(guān)鍵因素。旅游資源的互補(bǔ)性包括兩個方面:一是資源類型整體相似且能形成一定的互補(bǔ),能夠相互補(bǔ)充,相互促進(jìn);二是指旅游資源品味的一致性,即資源的品質(zhì)差距不大[6]。由于旅游產(chǎn)品的不可移動性以及消費者需求的多變性和多樣化,單一類型的旅游資源滿足不了消費者的需求,若各地旅游資源彼此互補(bǔ)且相互協(xié)調(diào),則可大大增強(qiáng)其吸引力,從而提高區(qū)域旅游整體競爭力。通過對寧、滁、揚(yáng)三地旅游資源的分析,可以看出三地不僅旅游資源豐富,品位高,且具有明顯的差異性、互補(bǔ)性,這是滁州與南京、揚(yáng)州適宜開展旅游合作的關(guān)鍵因素。
表1 寧、滁、揚(yáng)主要旅游資源概況
(1)寧、滁、揚(yáng)旅游資源的互補(bǔ)促進(jìn)性 寧、滁、揚(yáng)三地旅游資源豐富,類型多樣,地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、名勝古跡與建筑景觀等并存。三地旅游資源有很強(qiáng)的差異互補(bǔ)性,這是滁州與南京、揚(yáng)州開展旅游聯(lián)動合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)。滁州以名山秀水和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源以及獨具一格的政治旅游資源為特色。不僅風(fēng)景優(yōu)美,生態(tài)環(huán)境良好,擁有以瑯琊山森林公園為代表的四座國家森林公園,還是著名的帝王之鄉(xiāng),以明中都古城、明皇陵為代表的明文化旅游資源宏偉壯觀。此外,滁州鳳陽的小崗村是中國農(nóng)村改革大包干的發(fā)源地,小崗村大包干紀(jì)念館這一頗有政治特色的旅游資源是滁州旅游業(yè)的一大亮點,具有很強(qiáng)的吸引力。滁州農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),特色農(nóng)產(chǎn)品眾多,以農(nóng)家樂田園游見長,這對長期處于大都市、需要減壓放松的人們具有很強(qiáng)的吸引力。六朝古都南京以其悠久的歷史文化遺產(chǎn)、蔚為壯觀的自然景觀為主體。南京歷史悠久,明文化、民國文化旅游資源獨具魅力,此外,作為江蘇省省會的南京會展、科教、商務(wù)等旅游較為發(fā)達(dá)。揚(yáng)州也是著名的旅游城市,人文旅游資源豐富深厚,以園林文化為特色,水域湖泊景觀豐富。秀美的園林、繁盛的歷史文化、精致的淮揚(yáng)美食、各具特色的工藝品,構(gòu)成了揚(yáng)州旅游資源的主體。三地旅游資源差異性明顯,各具特色,各有魅力,三地聯(lián)動合作,共同發(fā)展旅游業(yè),能使各類旅游資源要素優(yōu)勢互補(bǔ),產(chǎn)生疊加效應(yīng),能共同擴(kuò)展客源地,提高區(qū)域旅游的吸引力和競爭力。
(2)寧、滁、揚(yáng)旅游資源品質(zhì)的相近性 旅游資源品質(zhì)的相似性要求合作各地旅游資源的品質(zhì)不能差距太大,否則一方競爭優(yōu)勢突出,往往會抑制區(qū)域內(nèi)其他旅游地的發(fā)展,影響聯(lián)動發(fā)展的深入。而資源品位較低的地方由于缺乏吸引力而受到排擠,有被邊緣化的趨勢。寧、滁、揚(yáng)三市A級旅游景點眾多,各市都擁有國家4A級高品位旅游資源,旅游資源的品質(zhì)差距較小。其中,滁州擁國家AAAA級旅游景區(qū)2個,AAA級旅游景區(qū)4個,AA級旅游景區(qū)1個。南京更是擁有2處5A級風(fēng)景區(qū),4A級景區(qū)11個,揚(yáng)州擁有5A級景區(qū)一處,4A級景區(qū)6個??偟膩碚f,寧、滁、揚(yáng)三地旅游資源的品味大致相當(dāng),差距不大,因此,滁州可與南京、揚(yáng)州開展旅游合作,依靠整體的力量來發(fā)展壯大自己,而不必單打獨斗,盲目搶奪客源。
(3)寧、滁、揚(yáng)旅游資源的關(guān)聯(lián)整合性 寧、滁、揚(yáng)一些旅游景點之間存在著關(guān)聯(lián)性。針對這些旅游景點,可從地理區(qū)位分布、歷史文化關(guān)聯(lián)性等方面出發(fā)加以整合,形成各種主題的旅游線路。如滁州鳳陽和南京的明文化旅游資源十分豐富,大明中都皇城是南京明孝陵的藍(lán)本,兩地可以明文化為主線,整合相關(guān)旅游景點,共推以明文化為主題的旅游線路。再以紅色旅游資源為例,滁州龍崗抗大八分校舊址、定遠(yuǎn)藕塘烈士紀(jì)念館以及南京的雨花臺、大屠殺紀(jì)念館都是重要的愛國教育基地,可聯(lián)合開發(fā)紅色旅游線路。滁州的秀美山水與揚(yáng)州的優(yōu)美生態(tài)相呼應(yīng),可聯(lián)手打造休閑度假旅游產(chǎn)品。如聯(lián)合開發(fā)高郵湖,大力發(fā)展湖泊生態(tài)休閑旅游。此外,三地歷史悠久,留下了眾多名人的足跡。滁州應(yīng)以歐陽修紀(jì)念館、吳敬梓故居為重點,聯(lián)合南京中山陵、揚(yáng)州八怪紀(jì)念館,開發(fā)名人旅游資源。這些具有共性的旅游資源可連點成線,連線成網(wǎng),整合成一系列的主題旅游線路。
一直以來,寧、滁、揚(yáng)三城市經(jīng)濟(jì)往來密切。近年來,各市也通過加大交通基礎(chǔ)建設(shè)、政策引導(dǎo)等措施,促進(jìn)民間經(jīng)貿(mào)往來。對于滁州市而言,正大力實施東向發(fā)展戰(zhàn)略,積極融入南京都市圈,接軌長三角。最近幾年,滁州都積極組團(tuán)參加南京重洽會、南京都市圈市長峰會等活動,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作交流,服務(wù)招商引資。三地旅游合作密切,各方政府和旅游局領(lǐng)導(dǎo)定期開展旅游合作交流會議,采取各種措施加快推進(jìn)旅游同城化進(jìn)程。
寧、滁、揚(yáng)三地旅游合作是各地政府和企業(yè)基于戰(zhàn)略的高度出發(fā)的,南京旅游業(yè)發(fā)達(dá),需要滁州這樣的旅游欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為其腹地,以進(jìn)一步擴(kuò)展旅游發(fā)展空間。滁州旅游也需要南京、揚(yáng)州等旅游發(fā)達(dá)城市,以開拓市場,吸引投資,更新產(chǎn)業(yè),學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗。三地政府領(lǐng)導(dǎo)和旅游景區(qū)工作人員包括居民開展旅游合作的意愿十分強(qiáng)烈。各地都簽署了相關(guān)的旅游合作協(xié)議。近來,隨著旅游業(yè)競爭的加劇,各方都意識到需要借助整體的力量來發(fā)展自己,三地旅游合作的意向更加強(qiáng)烈。
要想保證區(qū)域旅游聯(lián)動的持續(xù)深入進(jìn)行,必須充分尊重各主體的利益。因此,需要相關(guān)制度來規(guī)范各主體的行為,保證合作的成功。首先,寧、滁、揚(yáng)要通過區(qū)域旅游政策、制度建設(shè)或者通過市場化手段來實現(xiàn)各地之間利益的合理分配[8]。此外,可以通過公共政策、資本市場、稅收調(diào)節(jié)等手段對犧牲個體利益的合作方加以補(bǔ)償,促使各方從大局出發(fā),真誠合作。
此外,各方要共同加強(qiáng)區(qū)域旅游市場監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為,維護(hù)旅游市場秩序。建立健全區(qū)域間旅游市場重大投訴案件和安全突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制,建立區(qū)域間重大旅游事件相互通報和協(xié)商處理制度[9]。要借助先進(jìn)的信息技術(shù)實現(xiàn)快速的聯(lián)動。
跨區(qū)域旅游合作,規(guī)劃必須先行。各地要加強(qiáng)協(xié)調(diào),在尊重各主體利益和聽取各方意見的基礎(chǔ)上,制定出合理的跨區(qū)域行政規(guī)劃。滁州隸屬于安徽省,而南京與揚(yáng)州同屬于江蘇省。滁州要加強(qiáng)與南京、揚(yáng)州旅游業(yè)的合作,打破行政區(qū)域的限制尤為重要。首先,滁州要樹立全局意識,從整個南京都市圈的高度來規(guī)劃旅游業(yè)的發(fā)展,要與其他城市聯(lián)合起來從整個大局出發(fā)制定旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。二是積極推進(jìn)同南京都市圈一體化進(jìn)程。要按照《南京都市圈綜合交通發(fā)展規(guī)劃》的總體要求,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程,加快建設(shè)各地之間的城際快速通道,開通各熱點旅游景點之間的直通車。總之,要健全協(xié)調(diào)議事機(jī)制,打破行政區(qū)劃限制,從資金、信息、人才、技術(shù)等方面入手,加強(qiáng)與南京、揚(yáng)州的無縫隙對接,聯(lián)手打造無障礙旅游合作區(qū)。
旅游地的整體形象是消費者選擇旅游產(chǎn)品的重要依據(jù),旅游地的知名度和美譽(yù)度也是影響消費者選擇旅游目的地的重要因素之一。因此,滁州要與南京、揚(yáng)州共同建立旅游營銷共推機(jī)制,聯(lián)合開展旅游宣傳促銷活動。滁州要密切與南京、揚(yáng)州旅游業(yè)的合作,整合旅游資源,加快景區(qū)景點串聯(lián)和配套體系建設(shè),聯(lián)手推出明文化訪古游、綠色生態(tài)游、休閑度假游、紅色旅游和農(nóng)業(yè)觀光游等精品旅游線路。要牢牢把握每一個機(jī)會,與都市圈內(nèi)其他城市一起展開旅游聯(lián)合宣傳促銷,如參加旅游推進(jìn)會,聯(lián)合制作旅游宣傳片等等。另外,要與南京、揚(yáng)州以及都市圈內(nèi)其他城市加強(qiáng)旅游互動,培育居民的出游意識,互送客源,互推市場。
旅游業(yè)的特殊性質(zhì)要求政府機(jī)制對其施以更多的、更有效地調(diào)控。滁州與南京、揚(yáng)州三地各有不同的利益追求,它們之間是以某種共同的利益需要進(jìn)行旅游聯(lián)動發(fā)展的,地方政府對旅游業(yè)的調(diào)控作用就顯得極為重要。在達(dá)成一系列合作協(xié)議后,各地政府要自覺履行所簽署的協(xié)議或宣言,承諾自己的義務(wù)和責(zé)任,通過自律與誠信行動,約束和規(guī)范自身行為,尊重區(qū)域旅游市場體系中各經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益。切實轉(zhuǎn)變政府職能,加快制定旅游合作相關(guān)法律法規(guī),為旅游業(yè)的發(fā)展構(gòu)建良好的制度環(huán)境。
隨著旅游業(yè)的發(fā)展,傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品比重越來越低,刺激型、體驗型旅游產(chǎn)品日漸受到人們的歡迎。為此,應(yīng)對現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,開發(fā)新型旅游產(chǎn)品。基于寧、滁、揚(yáng)現(xiàn)有的旅游資源和旅游業(yè)發(fā)展水平,應(yīng)加大力度開發(fā)科普探險、商務(wù)會展、節(jié)慶和農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品。以節(jié)慶旅游為例,寧、滁、揚(yáng)三地都有自己獨特的旅游節(jié)慶活動且時間分布合理。如滁州的瑯琊山廟會,南京的梅花節(jié)、會展經(jīng)濟(jì),揚(yáng)州“煙花三月”國際旅游節(jié)[10],通過舉辦這些旅游節(jié)慶活動,吸引相關(guān)的游客,并平衡旅游淡旺季需求。對于滁州自身而言,滁州要將瑯琊山廟會的牌子打出去,吸引都市圈及周邊鄰近地區(qū)更多的游客來觀光游覽,加強(qiáng)旅游交流。同時,也要借助南京梅花節(jié)和揚(yáng)州煙花三月旅游節(jié)等大型旅游節(jié)慶活動推介自己,借助節(jié)日來吸引游客。要與南京、揚(yáng)州的品牌節(jié)慶活動形成強(qiáng)度效應(yīng),發(fā)揮品牌帶動效應(yīng),提高整個都市圈的影響力與知名度。此外,農(nóng)家樂生態(tài)旅游和小崗村政治旅游是滁州的特色旅游產(chǎn)品,今后,應(yīng)加大開發(fā)力度,提高服務(wù)質(zhì)量,打好農(nóng)業(yè)生態(tài)和小崗村政治旅游兩張牌。
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Promotion Measures of Chuzhou Tourism Based on Nanjing-Chuzhou-Yangzhou Joint Development
YAN An, CHEN Qing-qing, ZHAO Hui-fang
(School of Management,Hefei University of Technology,Hefei 230009,China)
Joint cooperative development of regional tourism has become a major trend in the development of tourism nowadays.From the perspective of regional tourism joint development,this paper discusses how to promote the regional tourism cooperation between the city of Chuzhou and cities of Nanjing and Yangzhou within the metropolitan area of Nanjing.Based on the analysis of current conditions of Chuzhou,Nanjing and Yangzhou tourism cooperation,some countermeasures and suggestions are put forward to strengthen the tourism cooperation of Chuzhou with Nanjing and Yangzhou.
Nanjing,Chuzhou and Yangzhou;tourism;regional tourism joint development
F592
A
1008-3634(2012)01-0021-05
2011-05-12
國家社會科學(xué)基金項目(10BJY009);安徽省教育廳人文社會科學(xué)項目(2010SK028);滁州市發(fā)改委項目(2010QTXM0452)
閆 安(1977-),男,山東寧陽人,副教授,博士,碩士生導(dǎo)師;趙惠芳(1952-),女,江蘇泗洪人,教授。
(責(zé)任編輯 劉 翠)
合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2012年1期