事業(yè)單位改制的探析

　　一 事業(yè)單位的相關(guān)概念
　　事業(yè)單位是一個(gè)有中國特色的概念，相當(dāng)于其他國家的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　1．事業(yè)單位的定義
　　國家為了社會公益目的設(shè)立的社會服務(wù)組織，是由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的組織（1998年國務(wù)院252號令）。
　　2．事業(yè)單位的特征
　　服務(wù)性——為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)；公益性——設(shè)立的目的是為了公眾福祉，本身是非營利的機(jī)構(gòu)，重社會效益；公有性——95%的事業(yè)單位是利用國有資產(chǎn)舉辦的，也有一小部分民辦的非企業(yè)組織；實(shí)體性——是法人實(shí)體，有一定的人財(cái)物自主權(quán)；文化性——事業(yè)單位多是智力密集型組織，知識分子集中，大約集中了中國60％的知識分子。事業(yè)單位的規(guī)模在我國也很龐大，有130萬個(gè)事業(yè)單位，從業(yè)人員有3000萬人，相當(dāng)于國企職工人數(shù)的2/3，占公共部門就業(yè)人數(shù)的34%，國家用于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出占財(cái)政支出的30％以上。
　　3．事業(yè)單位的分布
　　事業(yè)單位分布廣泛，主要分布在教育、衛(wèi)生、科技、文化、農(nóng)技服務(wù)等領(lǐng)域，種類極其繁雜，屬于第二大社會法人。事業(yè)單位在GDP中的比重約占5%～10%。規(guī)模最大的教育、衛(wèi)生、科研和文化四個(gè)行業(yè)，約占GDP的5.1%。國家對事業(yè)單位進(jìn)行了大量的資源投入，如60%的受過高等教育的勞動力、每年經(jīng)常性財(cái)政開支的約1/3、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的大部分、大量國有土地等。
　　二 事業(yè)單位改制的必要性和方向
　　隨著市場化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位現(xiàn)有的體制已經(jīng)阻礙了事業(yè)單位的經(jīng)營和發(fā)展。主要表現(xiàn)為：政事不分、職責(zé)不清；管理模式單一、管理機(jī)制僵化；管理自主權(quán)不到位；機(jī)構(gòu)性質(zhì)行政化；價(jià)值取向偏離；管理不規(guī)范；人員無法進(jìn)行合理流動；分配激勵(lì)機(jī)制不健全等。因此，國家要對事業(yè)單位進(jìn)行改革，主要的辦法就是改制。目前事業(yè)單4Rf9g4mQK57D94gD1/8gbQ==位的改制從根本上是由國家承擔(dān)無限責(zé)任向承擔(dān)有限責(zé)任轉(zhuǎn)變，也是從計(jì)劃、半計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，與國企的改革很相似。
　　1．事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
　　首先，改制有助于服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2003年我國人均GDP突破1000美元，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，特征是服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重上升。但我國服務(wù)業(yè)還相當(dāng)落后，因?yàn)閭鹘y(tǒng)事業(yè)單位的體制和機(jī)制制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展；其次，改制將促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。事業(yè)單位改革涉及產(chǎn)權(quán)制度、勞動人事制度、社會保險(xiǎn)制度、監(jiān)管制度和政府職能等諸多改革，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的難點(diǎn)和重點(diǎn)；第三，改制有助于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國的社會領(lǐng)域發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事業(yè)單位改革將推動社會事業(yè)的發(fā)展。
　　2．事業(yè)單位改制的目的
　　事業(yè)單位改制的目的有四個(gè)大的方面。一是加快事業(yè)單位市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化改革，充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能；二是事業(yè)單位聚集國內(nèi)大量人才，通過創(chuàng)新制度用好人才、留住人才，形成人才競爭的新優(yōu)勢；三是形成事業(yè)單位科學(xué)化和法制化的新體制；四是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　3．事業(yè)單位改制的方向
　　事業(yè)單位改制的方向是將主要履行行政職能的事業(yè)單位改為行政機(jī)構(gòu)，或者參照行政機(jī)構(gòu)管理辦法管理，將已具備市場化條件的單位改為企業(yè)，分類采用不同管理辦法。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制，旨在實(shí)現(xiàn)公司化的經(jīng)營和運(yùn)作，提升單位運(yùn)作的效率。
　　4．事業(yè)單位改制的基本目標(biāo)
　　建立一個(gè)新體制——符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、符合事業(yè)單位特點(diǎn)、符合人才成長規(guī)律；政事職責(zé)分開、分類管理到位、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管；形成一套新機(jī)制——競爭上崗機(jī)制；雙向選擇機(jī)制；利益驅(qū)動機(jī)制；優(yōu)勝劣汰機(jī)制；完善一套新制度——建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；健全一套新法規(guī)——規(guī)模適中、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理、活力強(qiáng)盛；建設(shè)一支好隊(duì)伍——人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低；營造一種新局面——能夠適應(yīng)市場競爭、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)形象。
　　三 事業(yè)單位如何改制
　　事業(yè)單位改制后的首要問題是生存與發(fā)展，有三個(gè)方面的問題要解決：一是改制后的事業(yè)單位要成為按照市場規(guī)律運(yùn)作的企業(yè)；二是要能夠獨(dú)立生存，并且不斷發(fā)展壯大；三是要根據(jù)戰(zhàn)略定位，構(gòu)建符合自身特點(diǎn)的贏利模式，把體制內(nèi)的資源轉(zhuǎn)化為在市場上可以銷售的東西。
　　1．事業(yè)單位改制的重點(diǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)制度上
　　一是勞動制度，要推行全員聘用制和崗位管理制度；二是分配制度，要按市場經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律衡量貢獻(xiàn)，進(jìn)行按勞分配?，F(xiàn)在，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都有行政級別，這是與公司化運(yùn)作很不相適應(yīng)的。世界上有很多知名的大企業(yè)的管理人員都是沒有行政級別的，如麥當(dāng)勞公司等。
　　事業(yè)單位改制的方向是轉(zhuǎn)向企業(yè)化經(jīng)營?，F(xiàn)代企業(yè)是由一組領(lǐng)取薪水的高、中層經(jīng)理人員所管理的，企業(yè)資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者相分離的多單位企業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，公司制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的主體。
　　現(xiàn)代企業(yè)管理制度確立了公司的運(yùn)行規(guī)則，即企業(yè)要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)造利潤，就要按規(guī)律運(yùn)行。要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在管理思想、管理方法、管理手段、管理技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建立戰(zhàn)略管理、組織管理、營銷管理、生產(chǎn)管理、研發(fā)管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理等一系列管理體系，保證企業(yè)健康的運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　2．事業(yè)單位改制的規(guī)范操作
　?。?）事業(yè)單位改制的基本原則。事業(yè)單位改制過程中要堅(jiān)持以下基本原則：既要因事制宜，又要大膽創(chuàng)新；既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要有利于社會穩(wěn)定；既要切實(shí)維護(hù)好職工利益，又要使國有資產(chǎn)保值增值；既要調(diào)動在職職工的積極性，又要妥善安置好分流人員、離退休人員的生活；既要統(tǒng)籌兼顧、認(rèn)真完善各項(xiàng)配套措施和相關(guān)政策，又要穩(wěn)步推進(jìn)改制工作的順利進(jìn)行。事業(yè)單位改制中的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)參照國務(wù)院財(cái)政部、國資委聯(lián)合頒布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》辦理，通過依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。
　?。?）事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的規(guī)范操作程序。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企過程中應(yīng)遵循以下規(guī)范操作程序：第一，進(jìn)行可行性認(rèn)證。面臨改制的事業(yè)單位，要根據(jù)單位的性質(zhì)、發(fā)展前景、市場競爭能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究。涉及到職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取職工代表大會的意見，對職工安置等事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)職工代表大會討論通過，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書面決議，上級主管部門和國資監(jiān)管部門審批。
　　第二，清產(chǎn)核資、審計(jì)評估。得到相關(guān)部門批準(zhǔn)后，改制單位就進(jìn)入審計(jì)、評估階段。改制單位的上級主管部門應(yīng)加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置方案等，要上報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門核準(zhǔn)；在審計(jì)、評估過程中，中介機(jī)構(gòu)必須按照國家有關(guān)規(guī)定依法獨(dú)立、公正地執(zhí)行業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為，否則將依法追究其責(zé)任。
　　第三，確定改制形式。由于事業(yè)單位具有涉及面廣、類型復(fù)雜等特點(diǎn)，在改制過程中不能搞“一刀切”，要根據(jù)各個(gè)單位的不同特點(diǎn)來決定改制的形式。對資產(chǎn)不是很多、參股人數(shù)較少的事業(yè)單位，可以改制為有限責(zé)任公司；對于職工入股愿望強(qiáng)烈、人數(shù)較多的單位，可先實(shí)行股份合作制，逐步向規(guī)范的股份制轉(zhuǎn)化；對那些資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的單位，股份有限公司是最佳的選擇；對個(gè)別資不抵債、長期虧損且無法正常運(yùn)作的單位，可采取合并、關(guān)閉、人員分流等辦法。
　　第四，公告轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。改制單位的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目要委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類或與改制單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上，公開披露20個(gè)工作日，廣泛征集受讓方。
　　
　　第五，確定轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價(jià)格。信息披露后，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易；經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方或按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。
　　第六，簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。采取拍賣、招投標(biāo)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，確定了受讓方和轉(zhuǎn)讓價(jià)格后，經(jīng)過充分協(xié)商，依法妥善處理轉(zhuǎn)讓中涉及的相關(guān)事項(xiàng)后，轉(zhuǎn)、受讓方就可以簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。成交后，轉(zhuǎn)、受讓雙方應(yīng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證、事業(yè)單位注銷證明等，按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
　　3．改制的難點(diǎn)
　　事業(yè)單位改革的難點(diǎn)之一是觀念的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和全體員工如何將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“等靠要”的觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)下“競爭與效益”的觀念，這是一個(gè)難點(diǎn)；難點(diǎn)之二是生存發(fā)展。即如何在市場中找到自己的定位和核心能力，推出適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造效益，求得生存，謀求發(fā)展；難點(diǎn)之三是人員的去留。即如何將適應(yīng)市場競爭需要的優(yōu)秀人才吸引來、留得住，如何將不適應(yīng)市場競爭的富余人員妥善安置。
　　4．事業(yè)單位改制的核心問題是：觀念落后、機(jī)制僵化、規(guī)范缺乏
　　從事業(yè)單位到企業(yè)，要經(jīng)歷巨大的轉(zhuǎn)變，其中全體人員的觀念轉(zhuǎn)變最重要。報(bào)業(yè)的改革比國企的改革更難，因?yàn)閲笤瓉砭鸵呀?jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位了，本身就是企業(yè)，只是體制僵化、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)而已，而報(bào)業(yè)原來是屬于公共管理范圍的，其組織結(jié)構(gòu)等完全就不是為創(chuàng)造利潤而設(shè)的，因此，這將是一個(gè)巨大的變革。在變革中，變革方案要“目中有人”，考慮到員工的承受能力與觀念轉(zhuǎn)變的平衡；要認(rèn)識到這是大環(huán)境下的改革，是人的觀念、利益、心態(tài)的調(diào)整問題；要引導(dǎo)員工樹立起市場競爭、客戶服務(wù)、價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的理念；要創(chuàng)造科學(xué)的競爭、評價(jià)、分配機(jī)制，形成干部能上能下的競爭機(jī)制，從而為有才華的年輕人創(chuàng)造脫穎而出的機(jī)會。另外，還要注意用規(guī)范固化機(jī)制和行為、支撐理念，進(jìn)而搭建職業(yè)化的管理平臺。
　　5．事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企需注意的問題
　　（1）開好“四會”。首先，要開好班子會，使班子成員統(tǒng)一認(rèn)識，放下“官位”、“權(quán)利”的包袱，全身心地投入到改制工作中；其次，要開好黨員大會，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的作用，使群眾有榜樣、有標(biāo)準(zhǔn)、有信心；再次，要開好全體職工大會，宣傳相關(guān)政策、規(guī)定，增強(qiáng)廣大職工的心理承受能力和認(rèn)識能力，解除職工怕下崗、怕丟飯碗的思想顧慮，從而使他們理解改制、關(guān)心改制、支持改制；最后，在統(tǒng)一了思想的基礎(chǔ)上，要開好單位改制方案的可行性論證會，做到既有利于單位未來的發(fā)展，又有利于職工的經(jīng)濟(jì)利益。
　　（2）實(shí)行“陽光交易”。事業(yè)單位改制，不管采取什么方式，都應(yīng)依照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等法律、法規(guī)進(jìn)行。涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和管理層增持股份的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，實(shí)行陽光操作，任何單位、個(gè)人不得以任何借口搞暗箱操作、場外交易。
　　（3）轉(zhuǎn)變“十種觀念”。在對干部職工宣傳教育時(shí)，應(yīng)要求大家轉(zhuǎn)變十種舊觀念，即“職能服務(wù)的事業(yè)單位”的觀念；“官位、權(quán)利”的觀念；“國家工作人員”的觀念；“能上不能下”的觀念；“能進(jìn)不能出”的觀念；“大鍋飯、鐵飯碗”的觀念；“沒有危機(jī)感”的觀念；“缺乏市場競爭”的觀念；“患得患失”的觀念；“聘用固定工”的觀念。
　?。?）做好“五個(gè)到位”。面臨改制的事業(yè)單位在改制過程中，要做好“五個(gè)到位”，即改制轉(zhuǎn)企工作到位；產(chǎn)權(quán)明晰改革到位；人員身份置換到位；債權(quán)、債務(wù)處理到位；新企業(yè)發(fā)展規(guī)劃到位。
　?。?）協(xié)調(diào)好“五個(gè)關(guān)系”。在改制過程中，職工利益無小事，一定要協(xié)調(diào)好“五個(gè)關(guān)系”，即協(xié)調(diào)好職工的勞動就業(yè)關(guān)系；協(xié)調(diào)好職工參股與不參股的關(guān)系；協(xié)調(diào)好職工的黨、團(tuán)、工、婦、青等組織關(guān)系；協(xié)調(diào)好離、退休人員的生活保障關(guān)系；協(xié)調(diào)好分流、下崗人員的社會保障和再就業(yè)的關(guān)系。
　　（6）準(zhǔn)備好相關(guān)的文書材料。主要文書材料有：主管部門對事業(yè)單位改制的申請；政府相關(guān)部門對于改制事項(xiàng)的批復(fù)；法人身份證；其他有關(guān)的文件材料等。
　?。?）接續(xù)好“八項(xiàng)工作”。在改制過程中要接續(xù)好八項(xiàng)工作，即職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，住房公積金，人事檔案，獨(dú)生子女優(yōu)撫待遇，住房、煤氣、供暖、供電、供水、子女入學(xué)、就醫(yī)，傷殘人員的優(yōu)撫金等工作。
　　四 事業(yè)單位改制帶來的影響
　　改制對各方的利益都會產(chǎn)生影響。對國家政府來講，主要是稅收與就業(yè)。通過政府行為（手段主要是產(chǎn)權(quán)改造），讓產(chǎn)權(quán)能買能賣、企業(yè)能生能死。通過企業(yè)改制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解除國家對企業(yè)的無限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)角色轉(zhuǎn)變，將企業(yè)推向市場。對企業(yè)來講，主要是經(jīng)營與管理。通過企業(yè)行為（手段主要是合同制度、用工制度、人事制度、分配制度），讓員工能進(jìn)能出，管理人員能上能下，收入能增能減。通過機(jī)制轉(zhuǎn)變，理順勞動關(guān)系，解除企業(yè)對員工的無限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)員工角色的轉(zhuǎn)變，將員工推向市場。對職工來講，主要是職業(yè)與發(fā)展，可以有更大的發(fā)揮潛能的空間。
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