區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)

　　【摘 要】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的重要因素之一，會(huì)導(dǎo)致地方高校規(guī)模的擴(kuò)大，使社會(huì)職業(yè)類型發(fā)生變化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使社會(huì)人才需求層次提高及人才需求數(shù)量的增加，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況對(duì)地方高校的就業(yè)的區(qū)域流向也會(huì)產(chǎn)生重大影響。目前，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合理調(diào)控人才流向成為解決就業(yè)難的重要手段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)是政府共同追求的目標(biāo)，則通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)地方高校大學(xué)生的就業(yè)以及高校發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的互利性是本文研究重要問(wèn)題。
　　【關(guān)鍵詞】地方高等教育 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 市場(chǎng)需求
　　
　　一 地方高等教育應(yīng)面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要
　　1．地方高等教育要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向的原則
　　用企業(yè)的話說(shuō)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向就是要生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。對(duì)于地方高校來(lái)說(shuō)，其主要產(chǎn)品就是完成學(xué)業(yè)的畢業(yè)生，而這些產(chǎn)品的銷售過(guò)程就是畢業(yè)生走向就業(yè)崗位的過(guò)程。高校畢業(yè)生能否實(shí)現(xiàn)較為充分的就業(yè)，對(duì)于打造地方高等院校品牌來(lái)說(shuō)十分重要，也正是在這個(gè)意義上，以就業(yè)為導(dǎo)向的教育就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的教育。
　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向的教育必須充分尊重市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律，在市場(chǎng)調(diào)配下實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。地方高校的主要功能是服務(wù)于本地方和區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)步，它的市場(chǎng)終端主要在院校所在地和經(jīng)濟(jì)區(qū)域。因此，研究地方高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，必須研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展趨勢(shì)。換言之，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是研究就業(yè)市場(chǎng)的走向，只有清晰地掌握了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)，才能把握高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展走向。
　　當(dāng)然，同樣以就業(yè)為導(dǎo)向，可以有兩種不同的做法：一種是微觀的操作，如通常所說(shuō)的“訂單式”教育。這種做法的直接效果就是能夠?qū)崿F(xiàn)畢業(yè)生的充分就業(yè)，避免教育資源的浪費(fèi)。但是，教育產(chǎn)品的生產(chǎn)是有一定周期的，如果不能超前規(guī)劃，必然會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)的遲滯期而使接受畢業(yè)生的企業(yè)的生產(chǎn)受到影響，或者因?yàn)榧庇跐M足企業(yè)的人才需要而違背教育規(guī)律；另一種做法是宏觀把握市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，通過(guò)科學(xué)的手段，獲取市場(chǎng)對(duì)人才需求的變動(dòng)規(guī)律，以超前的敏感調(diào)整學(xué)校內(nèi)部教育資源的配置，從而在市場(chǎng)需求旺盛的時(shí)候有充分的產(chǎn)品儲(chǔ)備滿足需求，而在市場(chǎng)需求萎縮的時(shí)候，已經(jīng)轉(zhuǎn)移了主打產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和樣式。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，較為理想的狀態(tài)應(yīng)是人才培養(yǎng)數(shù)量、層次與社會(huì)需求曲線同步變化。因此，以就業(yè)為導(dǎo)向的地方高等教育，就是運(yùn)用科學(xué)的手段，保持畢業(yè)生的供給數(shù)量、質(zhì)量與社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)的教育。要始終保持這種供需之間的動(dòng)態(tài)平衡，就要從市場(chǎng)需求形成的源頭——區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本格局和發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)始考察。
　　2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)對(duì)地方高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的影響
　　為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用性技術(shù)人才是地方高等教育的主要職責(zé)，相應(yīng)地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)正是地方高校教育專業(yè)設(shè)置、調(diào)整、改革、發(fā)展的主要依據(jù)。過(guò)去我們僅僅從教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的角度考慮這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在，我們應(yīng)轉(zhuǎn)換視角，從地方高校畢業(yè)生能否實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的角度看地方高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系。
　　二 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方高校就業(yè)的影響
　　1．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)影響就業(yè)規(guī)模
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方高校發(fā)展的推動(dòng)作用為地方高校發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。地方高校的經(jīng)費(fèi)主要靠地方政府支持，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能增加政府財(cái)政收入，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加教育投資的基礎(chǔ)和前提，而教育投資的增加必然推動(dòng)高等教育的發(fā)展。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其可能投入的高等教育經(jīng)費(fèi)就越多，從而高等教育的發(fā)展速度越快、規(guī)模越大、質(zhì)量也就越高。高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，則意味著大學(xué)生就業(yè)隊(duì)伍的規(guī)模隨之?dāng)U大。同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)擴(kuò)大了地方高等教育的社會(huì)需求。當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在推動(dòng)地方高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，也為滿足更多的人接受高等教育提供了經(jīng)濟(jì)上的保障。
　　2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得社會(huì)職業(yè)對(duì)大學(xué)生提出了不同層次的要求
　　隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)職業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了不同層次的要求，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀迫切需要大量的高層次人才。地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，要求高校培養(yǎng)一大批高水平的生產(chǎn)、管理、服務(wù)人才。實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是要努力提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的質(zhì)量、效率與效益，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技含量，這都離不開(kāi)高素質(zhì)的生產(chǎn)、管理、服務(wù)人才，而這些人才的培養(yǎng)任務(wù)主要還得依靠高校來(lái)完成。
　　3．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大學(xué)生的職業(yè)選擇范圍
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致職業(yè)類型不斷變化。使新的職業(yè)不斷產(chǎn)生，舊的職業(yè)不斷淘汰，這就意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)的變遷起著決定性的作用。具體表現(xiàn)為：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，而當(dāng)新的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)或?yàn)槿藗兩罘?wù)時(shí)，必然與新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝技術(shù)、新的經(jīng)營(yíng)管理相聯(lián)系，新的職業(yè)類型也隨之出現(xiàn)；（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷將影響職業(yè)類型的分布狀況。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，職業(yè)種類和對(duì)從業(yè)者的素質(zhì)與能力要求都發(fā)生了很大的變化，從而對(duì)大學(xué)生適應(yīng)職業(yè)變化的能力與創(chuàng)業(yè)能力提出了更高的要求。一些新的職業(yè)由于適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)人才的需求量急劇增大，造成人才奇缺，形成了所謂“熱門職業(yè)”，而一些傳統(tǒng)職業(yè)由于已不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求而慢慢萎縮，甚至于消失。而“熱門職業(yè)”由于其人才的緊缺性，往往會(huì)有較好的經(jīng)濟(jì)待遇，因此，它們大多會(huì)成為大學(xué)生擇業(yè)的主要目標(biāo)。
　　4．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡影響大學(xué)生的就業(yè)流向
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入狀況不可避免地成為大學(xué)生擇業(yè)時(shí)考慮的一個(gè)重要因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)能為畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)東部沿海地區(qū)如廣東、江蘇、浙江、福建、上海等省市，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，對(duì)人才的需求十分旺盛，有大量的工作崗位供畢業(yè)生選擇。同時(shí)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍、市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)成熟，為畢業(yè)生提供了一個(gè)能充分發(fā)揮自己才干的大舞臺(tái)。因此，許多大學(xué)畢業(yè)生將前往這些地區(qū)就業(yè)作為首要選擇。中西部則相反，國(guó)家應(yīng)采取一些激勵(lì)措施，鼓勵(lì)大學(xué)生志愿到中西部發(fā)展。
　　三 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)地方高校就業(yè)的對(duì)策
　　1．積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
　　促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)的需要。創(chuàng)業(yè)者通過(guò)創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，不僅可以解決自身就業(yè)問(wèn)題，而且以一定的倍數(shù)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。為了更好地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：
　?。?）強(qiáng)化組織培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為當(dāng)前就業(yè)培訓(xùn)的主要內(nèi)容，作為全面提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力的重要舉措，盡快建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)需要的培訓(xùn)體系；（2）落實(shí)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持。首先，加大財(cái)政投入力度。根據(jù)財(cái)力發(fā)展情況，進(jìn)一步加大資金支持力度，逐年增加創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金；其次，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策。督促各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)上級(jí)文件精神，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者及時(shí)發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等資金，減免增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅費(fèi)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)困難人員的積極性；（3）積極拓寬融資渠道。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的金融支持政策，積極爭(zhēng)取貸款授信額度和信貸資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸投入；（4）搭建發(fā)展平臺(tái)，拓寬創(chuàng)業(yè)空間。一是項(xiàng)目平臺(tái)。針對(duì)創(chuàng)業(yè)者“找項(xiàng)目難”的問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)征集、網(wǎng)上搜集、個(gè)人提供、有償設(shè)計(jì)等形式，采集開(kāi)發(fā)一批投資小、見(jiàn)效快、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，供創(chuàng)業(yè)者選擇；二是載體平臺(tái)。要利用社會(huì)資源，大力開(kāi)發(fā)和培育創(chuàng)業(yè)載體?？赏ㄟ^(guò)購(gòu)買、租賃等形式，在城區(qū)選擇部分門市房，作為創(chuàng)業(yè)孵化基地；三是指導(dǎo)平臺(tái)。勞動(dòng)保障部門牽頭，要抓緊成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢顧問(wèn)團(tuán)，比如由工商、稅務(wù)、金融等部門專業(yè)人員及中小企業(yè)負(fù)責(zé)人、成功創(chuàng)業(yè)典型組成。
　　
　　2．促進(jìn)充分就業(yè)的財(cái)稅政策
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促進(jìn)地方高校就業(yè)，那么，政府可以采取積極的財(cái)稅政策激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也就是說(shuō)政府可采取促進(jìn)高校大學(xué)生就業(yè)的間接措施。具體如下：
　?。?）實(shí)施低稅負(fù)鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家以較低的宏觀稅收負(fù)擔(dān)來(lái)確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)。在處理稅收的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)問(wèn)題上，從事著輕稅的稅制改革，通過(guò)實(shí)施減稅讓利給納稅人，來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)辦更多的企業(yè)，吸納更多的就業(yè)人員，為地方高校大學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；（2）實(shí)施差別稅率扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)作為活躍市場(chǎng)的基本力量，吸納了社會(huì)上及高校畢業(yè)生大多數(shù)就業(yè)人員。為了鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始推行差別稅率。一是在所得稅和流轉(zhuǎn)稅上根據(jù)納稅人的效益規(guī)?；蛘咂髽I(yè)規(guī)模實(shí)施不同的稅率，規(guī)模大的適用高稅率，規(guī)模小的適用低稅率或者零稅率；二是實(shí)施所得稅的累進(jìn)稅率，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)水平低的實(shí)施較低的稅率；三是規(guī)定起征點(diǎn)，對(duì)所得稅或者流轉(zhuǎn)稅規(guī)定起征點(diǎn)，在起征點(diǎn)以下的則不征稅。
　　3．建立地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互贏關(guān)系，更好地促進(jìn)就業(yè)
　　密切企業(yè)與地方高校的聯(lián)系，強(qiáng)化校企合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和地方高校的互利雙贏，特別是高校的主動(dòng)性與企業(yè)的積極性是校企合作的關(guān)鍵。深化校企合作模式采取靈活多樣的校企合作方式。校企合作方式或模式，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、科技水平以及校企各自的利益分配，因校制宜、因企制宜。為了體現(xiàn)學(xué)校的主動(dòng)性，學(xué)校應(yīng)建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科。地方高校要結(jié)合地方實(shí)際，緊緊圍繞地方的地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)需要及其結(jié)構(gòu)變化，主動(dòng)地調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，使學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置最大限度地與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一致，使人才培養(yǎng)的規(guī)格、質(zhì)量符合地方的現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)需要。地方高校設(shè)置專業(yè)應(yīng)遵循“發(fā)展需要驅(qū)動(dòng)”原則，緊密結(jié)合社會(huì)需求。
　　高校一定要有意識(shí)地建立和企業(yè)對(duì)接的機(jī)制，要有對(duì)接的組織構(gòu)架，不能光埋怨企業(yè)、埋怨市場(chǎng)，關(guān)鍵是自己的立足點(diǎn)要改變，要有實(shí)實(shí)在在為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)和行動(dòng)，這樣才有可能和企業(yè)建立起一種互信機(jī)制。這樣地方高校與社會(huì)建立聯(lián)姻關(guān)系，也為地方高校提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　四 結(jié)語(yǔ)
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)，但實(shí)踐證明這個(gè)假定是經(jīng)不住考驗(yàn)的?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)與高失業(yè)率同時(shí)存在，并已成為無(wú)法回避的一個(gè)矛盾。因?yàn)楹芏嘁蛩貙?duì)就業(yè)增長(zhǎng)的影響是復(fù)雜的，比如技術(shù)進(jìn)步，從短期來(lái)看，技術(shù)進(jìn)步會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本有機(jī)構(gòu)成，產(chǎn)生就業(yè)擠出效應(yīng)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，技術(shù)進(jìn)步能大大增加社會(huì)產(chǎn)出，提高社會(huì)的人均收入水平并導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，尤其是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，又具有就業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定能帶來(lái)相應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)，但一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)的必要條件。因此，面對(duì)13億人口大國(guó)這樣的具體國(guó)情，我們需要制定一個(gè)把就業(yè)增長(zhǎng)放在首要位置的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。我們可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)政策選擇、投資重心與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)類型選擇、技術(shù)進(jìn)步政策等的安排，以謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的雙重實(shí)現(xiàn)。
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