生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)與北京世界城市建設

　　【摘 要】北京提出建設世界城市的未來發(fā)展愿景，這給處于遠郊區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，基于這一區(qū)域在北京城市整體功能中的獨特地位，它可以為北京的世界城市建設作出獨特的貢獻，為此應繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設；發(fā)展高端都市農業(yè)；提高宜居水平，吸引高端人口和產業(yè)入駐。
　　【關鍵詞】世界城市 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū) 對策
　　
　　2010年，北京將世界城市樹立為城市未來發(fā)展的新愿景，預計經過三步走，到本世紀中葉，將北京建設成為經濟、社會、生態(tài)全面協調可持續(xù)發(fā)展的現代化國際城市，進入世界城市行列。世界城市一詞由沙森正式提出，特指城市發(fā)展的高級階段，是國際城市的高端形態(tài)，在全球城市網絡和經濟系統(tǒng)中起中樞和組織結點的作用。目前公認的世界城市有紐約、倫敦和東京。北京提出建設世界城市的目標，是其在新的歷史時期，以主動的姿態(tài)融入世界城市網絡，擔負起中國作為一個新興經濟體和發(fā)展中的大國在未來世界發(fā)揮影響力的重要結點的任務，將會對北京未來的城市發(fā)展路徑和發(fā)展方式產生深遠的影響。
　　根據《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》，遵循優(yōu)化城市總體功能的原則，北京市將所轄區(qū)縣劃分為四大功能區(qū)域，即首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，并賦予不同類型區(qū)域差異化的發(fā)展目標和發(fā)展路徑。那么作為距離城市中心區(qū)較遠的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，在北京建設世界城市戰(zhàn)略中處于什么位置，應采取何種方式嵌入北京的世界城市建設進程中值得深思。
　　一 北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的重要性
　　1．生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)面積廣大、作用獨特
　　生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的面積廣大，作用獨特，因此不能在世界城市建設中忽視它。這一區(qū)域面積為11299.1km2，占北京市總面積的68.9%。按照北京市的總體功能定位，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門頭溝、平谷、懷柔、延慶和密云等五個區(qū)縣，后又將房山和昌平的山區(qū)部分（2239km2）納入。這一區(qū)域是北京的生態(tài)屏障和重要的水源保護地，也是發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)的前沿地區(qū)，其穩(wěn)定發(fā)展將是北京可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
　　2．生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是北京市新農村建設的主體
　　生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)涵蓋7個區(qū)縣的83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1669個村，161.8萬農民，占郊區(qū)農民總數的53%。北京市城市近郊和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，因受城市化因素影響較早、較深，農民的居住形態(tài)、就業(yè)方式和生活方式等均正在或已經向城市趨同，而地處生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的遠郊區(qū)縣，由于受主城區(qū)輻射較近郊少，其農村地區(qū)仍保留著較多的農業(yè)、農村特征。同時應該看到，即便是如北京這一國內城市化處于最高水平的城市，既不可能、也不應該消除農業(yè)業(yè)態(tài)和農村空間形態(tài)。隨著城市化的不斷推進，地處遠郊區(qū)縣的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的農村會越來越成為稀缺“資源”，其景觀價值、產業(yè)價值和文化價值會不斷凸顯。可以預見，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)將始終是北京市新農村建設的主體，是未來世界城市具有支撐功能的郊區(qū)。
　　二 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)在世界城市建設中的機遇
　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)面臨著產業(yè)落地限制、開發(fā)強度限制等硬性制約性條件，在世界城市建設中，能分享到的發(fā)展機遇相對有限。世界城市建設的近期目標中，環(huán)境建設作為保障條件，所占份量較輕，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)處于一種相對的邊緣地位。北京的世界城市建設對于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)來講，是挑戰(zhàn)，也是機遇。北京的城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、近郊區(qū)、遠郊區(qū)各有其生態(tài)位、經濟位和功能位，多位于遠郊區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是整個城市的有機組成部分，并不會因世界城市的外向性和國際性而影響其價值和功能的發(fā)揮，因此必須從北京城市世界建設的整體視角來審視它。
　　1．生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是北京世界城市建設的重要儲備性資源
　　后發(fā)的世界城市需要清醒認識本土特點，通過戰(zhàn)略設計，把本城市性格和資源積淀發(fā)揮到最大。對于北京而言，郊區(qū)（尤其是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)）是其建設世界城市的重要儲備性資源之一。郊區(qū)在世界城市建設中的功能，一是提供后備發(fā)展空間，甚至由此形成新的城市功能區(qū)塊（如國際組織聚集區(qū)）；二是提供生態(tài)服務產品，為世界城市的可持續(xù)性提供支撐；三是為北京提供優(yōu)質、安全、高品質農產品，滿足世界城市對食品安全的高要求；四是它是助力北京世界城市產業(yè)影響力形成的新興產業(yè)（如低碳產業(yè)）發(fā)生發(fā)展的成長空間。北京的郊區(qū)，尤其是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)應未雨綢繆，提前應對并適應北京未來作為世界城市所帶來的產業(yè)變化和空間布局變化。
　　2．生態(tài)環(huán)境是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)助力北京世界城市建設的最大資本
　　審視形成中的世界城市，忽視物質環(huán)境是一種特別短視的戰(zhàn)略，因為最終的發(fā)展條件會變得很糟糕，以致國際商業(yè)勢力將尋找其它更適宜的地方，在那里人們不用呼吸含鉛的空氣，每小時的交通速度高于50km，干凈的水不僅僅來自瓶裝水中。對世界城市指標的研究也逐漸地在突出資源環(huán)境因素，這是一種對既有世界城市發(fā)展道路的反思。臺灣學者施鴻志、李永展對臺北市在21世紀構建“亞太地區(qū)的世界城市”的發(fā)展路徑進行了研究，提出了建構城市發(fā)展競爭指標體系，可視為構建未來世界城市的指標系統(tǒng)。該指標體系分為城市生活環(huán)境、城市生產環(huán)境、城市生態(tài)環(huán)境三個主要方面。與之相似，紐約市在《紐約2030》規(guī)劃中也強調生態(tài)環(huán)境因素，將自身的未來目標定位為21世紀的模范城市：一個更偉大、更綠色的紐約。為達成此目標，該市的規(guī)劃中設定了“土地、水、交通、能源、空氣質量、氣候”等六個方面的目標，并根據上述情況設定了每個子項目的未來目標。
　　北京要建設的世界城市不應重蹈既有世界城市的老路，而應在綠色發(fā)展上有所創(chuàng)新。2010年發(fā)布的《綠色北京行動計劃》所給出的2020年綠色北京遠景目標是，利用低碳方式實現經濟轉型升級，利用綠色消費改變傳統(tǒng)生活方式，利用宜居環(huán)境提升首都魅力，將北京初步建設成為生產清潔化、消費友好化、環(huán)境優(yōu)美化、資源高效化的綠色低碳現代化世界城市。當前，北京建設世界城市面臨著水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境污染嚴重等方面的挑戰(zhàn)，迫切需要改善生態(tài)環(huán)境。在強的資源環(huán)境約束條件下，如何建設世界城市，對北京提出了巨大的挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)中也蘊藏著生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的巨大發(fā)展機遇，生態(tài)環(huán)境將是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)助力北京世界城市建設的最大資本。
　　三 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的發(fā)展策略——充分利用綠色后發(fā)優(yōu)勢
　　世界城市建設要有良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐。環(huán)境是一種特殊的生產力，是區(qū)域競爭力的重要組成部分。從中長期來看，在北京世界城市建設的過程中，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能、作用、地位及吸引力將日益凸顯。這一區(qū)域最大的后發(fā)優(yōu)勢就在于“綠色”和由此而衍生出的“綠色宜居優(yōu)勢”、“綠色產業(yè)優(yōu)勢”和“綠色文化優(yōu)勢”。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)應重視后發(fā)優(yōu)勢，充分利用后發(fā)優(yōu)勢。
　　當然，圍繞綠色來談世界城市郊區(qū)建設，應避免單純?yōu)榫G色而綠色，而應視綠色為發(fā)展的機遇、發(fā)展的條件、發(fā)展的優(yōu)勢、發(fā)展的先導。貫徹經濟與生態(tài)融合發(fā)展，可以發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的相對優(yōu)勢，更好地策應北京新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升和突破原有的區(qū)域發(fā)展格局。當前，不僅是北京，全國諸多地區(qū)均面臨著經濟結構的深刻調整和經濟增長方式轉型的艱巨任務，伴隨著這種轉變，前期發(fā)展較快、較粗放的地區(qū)將不可避免地付出轉型代價，需要進行騰籠換鳥式的區(qū)位生產力布局的重新謀劃。這種為再次契合資源稟賦變化以及新技術革命的努力伴隨著改變自身的陣痛，往往需要付出艱苦的努力和高昂的代價，而后發(fā)地區(qū)則可以在高標準的前提下，借助新的技術革命和生產力轉移的契機實現超越式發(fā)展。低碳、節(jié)能環(huán)保是未來技術創(chuàng)新和產業(yè)升級的方向，發(fā)展?jié)摿薮?。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有條件在這個方向上占得先機，使其在北京市向現代化低碳世界城市的轉型中走在前列。
　　
　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的產業(yè)發(fā)展空間相對較小，因此在選擇產業(yè)發(fā)展的類型上尤應慎重，避免因短期的發(fā)展沖動而影響到未來科學合理的產業(yè)落戶的謀劃，避免落后、附加值低、產業(yè)關聯度差、稅收帶動效應小的產業(yè)擠占本來就十分有限的產業(yè)發(fā)展空間。應統(tǒng)籌世界城市建設和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)各項建設，挖掘二者間的深層聯系，賦予區(qū)域獨特性和國際化的特征，規(guī)劃建設對接世界城市功能的區(qū)域。
　　四 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)策應北京世界城市建設的舉措
　　1．通過多種途徑繼續(xù)強化環(huán)境建設
　　一個更加綠色的郊區(qū)既是保證北京可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)域，也是北京市民休閑游憩的理想空間，未來還是北京建設世界城市的環(huán)境支撐區(qū)域和后備戰(zhàn)略空間。要將生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設成為以生態(tài)支撐為主，多種功能相結合的北京世界城市郊區(qū)。因此生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)應著力提升自然生態(tài)承載能力，強化生態(tài)建設和水源保護，并分別對深山原始生態(tài)系統(tǒng)、淺山農村生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)人工生態(tài)系統(tǒng)三個子系統(tǒng)的建設進行分類保護和規(guī)劃。
　　世界城市的郊區(qū)，應該既是高度城市化的地區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境更良好的地區(qū)。相比之下，北京郊區(qū)的城市化還存在不足，同時遠郊區(qū)縣人口的分散分布對農村生態(tài)環(huán)境形成較大壓力。因此，適度提高城市化水平、郊區(qū)城市化的目標不僅是取得集聚經濟的效益，而且通過人口與經濟集中分布在新城和重點鎮(zhèn)取得保護和改善生態(tài)環(huán)境的效益。
　　要在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)普及綠色環(huán)保低碳的生活方式，將涵養(yǎng)區(qū)城市化地區(qū)建設成綠色宜居的衛(wèi)星新城，為此可以開展綠色生活（綠色建筑、綠色交通等）的集成示范，試點建設低碳生活示范區(qū)。以太陽能、生物質能的商品化應用為突破口，提高可再生清潔能源在本地能源消費中的比重。在新城提高天然氣普及率，在農村提高生物質能源使用率，提高集中供暖的比率。在生活廢棄物處理上推行城鄉(xiāng)垃圾分類處理和資源化利用，加大生活污水處理能力和處理率。
　　2．發(fā)展高端都市農業(yè)
　　都市農業(yè)這一概念最早是1935年由日本學者青鹿四郎提出的，它是指與城市融為一體的農業(yè)生產類型，目的是滿足城市建設和人民現代生活多種需求與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。1977年，美國農業(yè)經濟學家艾倫尼斯發(fā)表了《日本農業(yè)模式》一文，正式提出了Urban Agriculture的概念，是緊密依托城市并服務于城市，集約經營，具有多元化功能和明顯的“城市性”特征的現代農業(yè)產業(yè)。據統(tǒng)計，2008年北京市農業(yè)總產值只有北京市經濟總量的2.9%，產業(yè)貢獻率更是降低為0.1%，但這并不能抹煞其價值。都市農業(yè)的多重價值不僅表現在生產領域，更多地表現在其生態(tài)服務價值、人文景觀價值和越來越凸顯的休閑體驗價值。發(fā)達國家的經驗已經表明都市農業(yè)的發(fā)展實現了農業(yè)和農村在城市社會中的價值。據測算，2008年北京市城郊農業(yè)總價值估值量為1101億元，其中直接經濟價值為347億元，間接經濟價值為754億元，高達68%。
　　世界城市匯聚各類高級生產性服務業(yè)，其就業(yè)人口對食品安全和品質有著較高的要求，對這一需求滿足的程度短期看關系城市的吸引力，長期看會影響高級生產性服務業(yè)就業(yè)人口的穩(wěn)定性。發(fā)展現代都市農業(yè)是北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)第一產業(yè)優(yōu)化升級的主要著力點，這一地區(qū)有著較好的都市農業(yè)發(fā)展基礎，并涌現出了小湯山蔬菜、平谷大桃等高品質農產品品牌，但目前尚無區(qū)縣將農業(yè)放到對接世界城市建設的高度上來考量。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)應著力引導農業(yè)生產高端化、功能多樣化，提高農民素質，強化城鄉(xiāng)三次產業(yè)之間的內在聯系，以現代工業(yè)理念提升都市農業(yè)產業(yè)化水平，以特色農業(yè)的發(fā)展促進二、三產業(yè)的升級。
　　3．提高宜居水平，吸引高端人口
　　世界城市在宜居方面的總體表現往往是模棱兩可的，一方面由于人力資源的高度集聚在醫(yī)療、教育、文化等服務供應方面表現出高水準；另一方面也由于人類活動的集聚而導致住房、交通、環(huán)境質量等城市生活方面出現低品質狀況。西方國家尤其是美國出現的“逆城市化”雖然成因復雜，但中心城區(qū)的宜居水平下降是不可否認的因素。據統(tǒng)計，在世界主要城市中，北京建成區(qū)人口密度為每平方公里7160人，僅次于紐約位列第二。而根據最新的第六次全國人口普查數據，北京人口密度為每平方公里1195人。人口密度最高的首都功能核心區(qū)（新東城、新西城）為每平方公里23407人，城市功能拓展區(qū)（朝陽、海淀、豐臺、石景山）為每平方公里7551人，城市發(fā)展新區(qū)（昌平、通州、順義、房山、大興）為每平方公里959人，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)為每平方公里213人。雖然有著嚴格的人口調控措施，但北京的人口規(guī)模仍在不斷攀升，隨著人口在主城區(qū)的過度聚集，未來真正代表北京宜居水平的地區(qū)可能就是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
　　近年來興起的城市便利論認為城市中各種便利性及高質量生活吸引了創(chuàng)意階層和高質量的人力資本集中從而導致了城市的發(fā)展。這種理論認為，存在于各種地理尺度上的城市便利性深刻影響著人們的生活質量和社會福利；影響人們的居住區(qū)位選擇、企業(yè)的生產決策以及經濟主體在當地的決策。高便利性和高城市生活質量并不能直接驅動城市發(fā)展，而是通過吸引能夠促進城市經濟發(fā)展的高質量勞動力從而間接地成為影響城市發(fā)展的重要因素。
　　宜居的環(huán)境可以作為一種城市硬件資源吸引高層次人才選擇北京作為其職業(yè)生涯駐地，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)可以通過構建吸引高層次人才居住的宜居區(qū)來對接世界城市建設。前提條件是加強基礎設施建設，縮小城郊之間公共基礎設施和公共服務的差距，這其中交通又是先導。交通不僅是發(fā)展著的區(qū)域結構的聯系方式，而且也促成了區(qū)域形態(tài)的形成。作為一種針對長期形成的中心城偏向的糾偏措施，北京市政府對郊區(qū)的投資比例已有多年超過了城區(qū)。2011年投向郊區(qū)的市級政府固定資產投資超過185億元，郊區(qū)的投資比例達到55.3%，連續(xù)7年超過城區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)面臨著較好的發(fā)展機遇。
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