唐山市城市轉(zhuǎn)型期服務(wù)業(yè)發(fā)展策略研究

　　【摘 要】繁榮的服務(wù)業(yè)是城市蓬勃發(fā)展的象征，合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展策略對于服務(wù)業(yè)落后的資源型城市來說至關(guān)重要。文章簡述了唐山市服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，將唐山市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與其他五市進(jìn)行了比較，同時對唐山市服務(wù)業(yè)分行業(yè)空間集聚度進(jìn)行了分析，在定性與定量分析的基礎(chǔ)上提出了唐山市在城市轉(zhuǎn)型期間的服務(wù)業(yè)發(fā)展策略。
　　【關(guān)鍵詞】發(fā)展歷程 發(fā)展?fàn)顩r 空間集聚度 發(fā)展策略
　　
　　一 研究意義和背景
　　服務(wù)業(yè)為人們的生產(chǎn)生活提供了便利條件，是城市系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的保障。城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，服務(wù)業(yè)影響著城市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。服務(wù)業(yè)與城市的發(fā)展相輔相成，發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是城市現(xiàn)代化的基本特征之一。
　　服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為帶動國民經(jīng)濟(jì)增長的主要力量始于20世紀(jì)60年代的發(fā)達(dá)國家，隨后這種趨勢向我國及其他發(fā)展中國家擴(kuò)散。我國服務(wù)行業(yè)發(fā)展程度呈現(xiàn)由東向西階梯狀遞減趨勢及東部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展程度明顯高于中西部；中部強(qiáng)于西部，但差距不大。另外在我國，無論是東、中、西部地區(qū)都存在一些與本區(qū)域其他城市相比的服務(wù)業(yè)發(fā)展洼地城市，這些城市多為資源型城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展落后是所有資源型城市的共同特點。2007年我國有資源型城市156座，截止2009年枯竭資源型城市已達(dá)到44座，城市轉(zhuǎn)型對于每個枯竭和即將枯竭的資源型城市來說已經(jīng)迫在眉睫。從服務(wù)業(yè)在城市發(fā)展中所占的地位來看，如何使資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是城市轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵。
　　資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的升級、創(chuàng)新和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。資源型城市的成功轉(zhuǎn)型必須依靠合理的城市服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)和服務(wù)業(yè)存在形態(tài)。唐山是依煤建市，因鋼興市的典型資源型城市。根據(jù)車曉翠的評定標(biāo)準(zhǔn)，唐山正處于資源型城市成熟期，是資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展對城市轉(zhuǎn)型有著積極的推動作用。
　　二 唐山市服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程
　　1．城市形成和發(fā)展時期（1878～1949年）
　　唐山起源于小村莊喬家屯，喬家屯的集市成立于1874年，這個集市就是唐山商業(yè)的開端，它為附近居民提供簡單的商業(yè)交易活動。1878年開平礦務(wù)局正式掛牌設(shè)局，隨后又形成了唐山機(jī)車車輛廠和啟新洋灰公司等大型企業(yè)。企業(yè)工人的增多為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了條件。1907年京奉鐵路通車，使市區(qū)內(nèi)鐵路沿線的商業(yè)、服務(wù)業(yè)得到繁榮發(fā)展。
　　2．新中國成立初期至地震前（1949～1976年）
　　新中國成立后，在國家計劃經(jīng)濟(jì)體制下，唐山的城市性質(zhì)被確定為“重工業(yè)城市”。1959年，唐山市城建委編制了《唐山市城市總體規(guī)劃修改方案》。規(guī)劃進(jìn)一步明確了城市性質(zhì)，即“市區(qū)以采煤、鋼鐵、陶瓷和機(jī)械為主”。隨著城市性質(zhì)的確定，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始有所傾向，這一時期第二產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重不斷提高，服務(wù)型行業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重雖然在1953年和1959年出現(xiàn)了24.38%和20.41%兩個高峰，但基本上呈現(xiàn)一路下滑的趨勢。
　　3．震后恢復(fù)期（1976～1980年）
　　新的城市規(guī)劃將唐山市分為老市區(qū)、東礦區(qū)和新區(qū)三部分實行組團(tuán)式發(fā)展。其中明確老市區(qū)服務(wù)業(yè)集中布局在接近住宅區(qū)幾何中心的位置，除此在每個居住區(qū)零散分布與之相配套的公共服務(wù)設(shè)施。震后幾年城市還處在重建過程中，各種城市基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善，服務(wù)業(yè)先天發(fā)展條件不足，這使得此時唐山的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值在國民生產(chǎn)總值中所占比重繼續(xù)下滑，直至1980年下滑到建國以來最低點10.66%。
　　4．城市重建到城市轉(zhuǎn)型期（1981年至今）
　　唐山是典型的資源型城市，支柱產(chǎn)業(yè)以重工業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)在給城市帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時也破壞了城市環(huán)境，環(huán)境的惡化影響了城市的對外形象，致使城市在引進(jìn)外資和項目時不具備優(yōu)勢，嚴(yán)重的威脅到城市的可持續(xù)發(fā)展，城市轉(zhuǎn)型勢在必行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是城市轉(zhuǎn)型的核心，發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一。在城市轉(zhuǎn)型的動力作用下，唐山的服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢和特點：（1）唐山現(xiàn)已形成商業(yè)性服務(wù)中心四個、商業(yè)街九條；（2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。重點行業(yè)，如信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)發(fā)展成效顯著。
　　三 唐山市服務(wù)業(yè)發(fā)展定量分析
　　1．唐山市服務(wù)業(yè)主要指標(biāo)和其他城市的對比
　　服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值比重和從業(yè)人員比重是衡量城市服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的主要指標(biāo)。本文數(shù)據(jù)來源為2008年《中國城市統(tǒng)計年鑒》。文章選取了石家莊、邯鄲、大同、鞍山、遼源五個城市與唐山進(jìn)行比較。其中石家莊作為河北省省會，服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對省內(nèi)其他城市來說更加綜合、完善；邯鄲與唐山為省內(nèi)同級城市并且具有相似的城市發(fā)展歷程，同屬資源型城市；大同、鞍山和遼源為周邊省資源型城市，和唐山一樣都處在資源型城市轉(zhuǎn)型期。六城市在服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重方面的差異如圖1所示。
　　從圖中可以看出石家莊作為省會職能城市其兩項指標(biāo)要明顯高于其他資源型城市。從服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值比重來看唐山（36.5%）低于大同（43.87%）、鞍山（40.72%）、遼源（39.62%），高于邯鄲（34.2%）；從服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重來看唐山（39.14%)低于大同（42.42%）、遼源（39.57%），高于邯鄲（38.61%）、鞍山（36.74%）。可見唐山服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與省內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)城市相比差距較大，并且與同等資源型城市相比并無明顯優(yōu)勢，甚至處于偏下的位置。
　　2．唐山市服務(wù)業(yè)空間集聚度分析
　?。?）研究方法?？臻g基尼系數(shù)是以Lorenz和Gini的研究成果為基礎(chǔ)由Krugman于1991年提出的用來衡量產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間分布的均衡程度的指標(biāo)。公式為：
　　G=Σ（Xi－Si）2
　　其中Xi是i地理單元服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值占整個區(qū)域服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值比重，Si是i地理單元服務(wù)業(yè)某產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占整個區(qū)域服務(wù)業(yè)中該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比重。G的取值在0到1之間，G的值越大說明服務(wù)業(yè)中該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域集聚程度越高。
　　（2）唐山市服務(wù)業(yè)分行業(yè)空間集聚度的特點。趙航將城市形成到城市功能空間各自分化劃分為五個階段。由這五個階段可以看出服務(wù)業(yè)多是由城市中心區(qū)發(fā)展起來，然后隨著城市發(fā)展的需要進(jìn)而向周圍區(qū)域擴(kuò)展，形成新的中心。唐山市是典型的資源型城市，具有服務(wù)業(yè)相對落后的特點，難以形成多中心集聚模式，所以在進(jìn)行服務(wù)業(yè)分行業(yè)空間集聚度分析時選取唐山地區(qū)服務(wù)業(yè)相對集中和發(fā)達(dá)的市中心區(qū)和與中心區(qū)相鄰交通便利的郊區(qū)為研究對象，本文采用了該區(qū)域2008年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果如圖2所示。
　　從圖中柱形的高低變化趨勢來看可以將唐山市服務(wù)業(yè)集聚度分為五個等級。第一級的空間基尼系數(shù)指數(shù)變化范圍是（0.013～0.035），包括交通運輸和倉儲郵政（0.013）、批發(fā)零售（0.014)、公共管理（0.020）、衛(wèi)生社保（0.025）、教育（0.027）、住宿餐飲（0.035）；第二級的空間基尼系數(shù)變化范圍是（0.057-0.079），包括環(huán)境及公共設(shè)施管理（0.057）、居民服務(wù)（0.064）、信息和計算機(jī)軟件（0.070）、租賃和商務(wù)服務(wù)（0.079）；第三級的空間基尼系數(shù)變化范圍是（0.104～0.130)，包括房地產(chǎn)（0.104）、金融（0.130）；第四級是文體娛樂（0.169）；第五級是科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探（0.236）。
　　集聚經(jīng)濟(jì)是城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的構(gòu)造力。服務(wù)業(yè)是典型的集聚型產(chǎn)業(yè)，其通過集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)影響著城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展。通過上文分析可知唐山市區(qū)服務(wù)業(yè)分行業(yè)集聚度相對偏低，城市空間發(fā)展正處在服務(wù)行業(yè)不斷向中心區(qū)集聚和工業(yè)企業(yè)外遷階段，是資源型城市城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與重構(gòu)的關(guān)鍵期，也是資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
　　
　　四 城市轉(zhuǎn)型期唐山服務(wù)業(yè)發(fā)展策略
　　從唐山市服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程來看，唐山服務(wù)業(yè)伴隨著城市礦產(chǎn)資源的開發(fā)而興起，同時又因為城市的資源性而發(fā)展受限。城市轉(zhuǎn)型期是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的絕佳時期，這一時期的服務(wù)業(yè)發(fā)展策略十分重要。通過對唐山現(xiàn)在所處時期和服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析，本文提出以下幾點服務(wù)業(yè)發(fā)展策略。
　　第一，依托旅游資源發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。唐山地區(qū)的旅游資源不僅種類多而且資源質(zhì)量好，其中自然旅游資源包括南部的沿海旅游資源和北部的山區(qū)旅游資源；人文旅游資源包括紅色旅游資源、市區(qū)的工業(yè)旅游資源、市域的歷史文化旅游資源以及宗教旅游資源。具體策略是依托資源做好旅游開發(fā)規(guī)劃，創(chuàng)造出高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品；其次要加大對產(chǎn)品的宣傳，提高旅游產(chǎn)品知名度，吸引境外旅游資源；最重要的是提高與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)行業(yè)的質(zhì)量，比如提高旅行社及其服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量、積極發(fā)展交通運輸業(yè)、旅館業(yè)和餐飲業(yè)。
　　第二，依托交通優(yōu)勢發(fā)展物流業(yè)。唐山擁有港口兩個、機(jī)場一個，多條鐵路干線交匯于此，同時比鄰北京和天津兩大國內(nèi)物流中心，發(fā)展物流業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。首先要完善物流網(wǎng)體系建設(shè)，合理規(guī)劃物流中心及更低一級的物流節(jié)點，使物流業(yè)服務(wù)范圍向橫向、縱向發(fā)展；其次要引進(jìn)先進(jìn)的物流管理技術(shù)和信息化技術(shù)，提高工作效率；最后要加快物流園區(qū)建設(shè)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時培育出本地的物流企業(yè)，使城市在物流鏈中處于更加主動的地位。
　　第三，依托民間資本發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。唐山有著豐厚的民營資本及一批優(yōu)秀的民營企業(yè)家，但是他們的資本積累多是依靠資源型第二產(chǎn)業(yè)。通常只有企業(yè)規(guī)模大、人員專業(yè)化素質(zhì)高、產(chǎn)品技術(shù)含量高的第二產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一般的民營資本很難達(dá)到這些要求。相比于第二產(chǎn)業(yè)，零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等服務(wù)業(yè)由于其投資少、收益快的特點更易于民營資本的介入。如果政府采取一些積極政策鼓勵民營企業(yè)家將資金投資轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)中來，既可以維系民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又能將更多的國內(nèi)生產(chǎn)總值應(yīng)用到服務(wù)業(yè)發(fā)展上來。
　　第一，吸引外來投資。由于受到資源型城市性質(zhì)的影響，長期以來唐山市服務(wù)業(yè)發(fā)展思想以及模式一直處在封閉和僵化的狀態(tài)下。只有引入新的服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式和理念，才能搞活服務(wù)業(yè)發(fā)展，這就需要吸引更多的國內(nèi)外優(yōu)秀服務(wù)企業(yè)到本地投資。唐山有兩點吸引外來服務(wù)業(yè)投資的優(yōu)勢：一是服務(wù)業(yè)待發(fā)展空間大，首先唐山服務(wù)業(yè)種類不齊全，且服務(wù)性行業(yè)數(shù)量少難以形成集聚效應(yīng)和真正的服務(wù)業(yè)中心，對于新落戶的企業(yè)來說這樣可以避免競爭帶來的壓力，又可以提前搶占市場形成壟斷；其次最近幾年隨著房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)二三線城市，唐山的房地產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市原有服務(wù)業(yè)中心以及城市最新規(guī)劃的服務(wù)業(yè)中心興建起一批城市綜合體，這就為外來服務(wù)行業(yè)入主城市中心提供了更多空間資源；二是城市消費活躍度高，2007年唐山社會消費品零售總額為648.83億元，2008是809.76億元，2009年為944.27億元，到2010年達(dá)到1119.45億元。同時唐山市人均可支配收入從2008年到2010年連續(xù)三年位居全省第一，而作為普通居民其收入的主要用途就是服務(wù)型行業(yè)消費。唐山要積極利用這兩點優(yōu)勢在各類招商引資會上吸引外來優(yōu)秀服務(wù)企業(yè)的投資。
　　第二，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。城市中勞碌一天的人們都希望在工作后能夠有一個合適的場所進(jìn)行一天的休整，同時日常生活中的消費需求往往由于工作的關(guān)系而無法滿足。以往由于商家營業(yè)時間結(jié)束過早，且夜晚出行不便，使人們不得不過早回家休息，這也養(yǎng)成了人們夜晚不愛出門消費的習(xí)慣。
　　發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)主要策略有兩點：一是發(fā)展便利的交通，增強(qiáng)夜間安保措施，讓廣大居民放心出行。隨著居民生活水平的提高，唐山已擁有了相當(dāng)數(shù)量的私家車，據(jù)統(tǒng)計資料顯示截至2011年9月唐山載客汽車總量為67.6萬輛，占汽車總數(shù)的73.3%。在載客汽車中，個人車輛即私家車為62萬輛，占載客汽車總數(shù)的91.7%，這一點為發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)提供了便利條件。但是相當(dāng)一部分居民會選擇乘坐公共交通工具或低碳出行方式，雖然唐山的公共交通線路日趨完善，但晚上收車早和缺少夜間交通線路的現(xiàn)狀仍然影響著居民夜晚出行消費，所以市政府應(yīng)該積極與公交公司協(xié)商延長公交運營時間和開設(shè)夜間公交線路。同時公安部門要加強(qiáng)夜間安保措施，讓廣大居民放心出行；二是要豐富夜間消費產(chǎn)品，促使居民夜間消費。首先利用現(xiàn)有的大型購物中心，延長其營業(yè)時間，增加夜間產(chǎn)品優(yōu)惠力度。其次合理規(guī)劃新形成或即將形成的大型消費場所。比如對萬達(dá)廣場、南湖美食休閑文化廣場等重點休閑娛樂場所的服務(wù)業(yè)產(chǎn)品規(guī)劃以及停車場等配套設(shè)施的規(guī)劃；最后政府要出臺鼓勵性政策促使服務(wù)行業(yè)增加夜間營業(yè)時間和提高夜晚購物環(huán)境舒適度。比如對商家夜間水電費用的優(yōu)惠、增加對公交建設(shè)的財政投入。
　　3．優(yōu)化服務(wù)業(yè)城市空間結(jié)構(gòu)
　　資源型城市的服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)都具有以下幾個共同特點：一是服務(wù)業(yè)依工業(yè)企業(yè)而建，服務(wù)業(yè)與工業(yè)企業(yè)往往交織分布在城市中；二是服務(wù)業(yè)分布零散、集聚性差，難以形成規(guī)模效益；三是在市域內(nèi)，服務(wù)業(yè)過于單中心化，沒有形成多中心的服務(wù)業(yè)分布體系。
　　唐山市的服務(wù)業(yè)城市空間結(jié)構(gòu)也面臨著同樣的問題。要解決服務(wù)業(yè)城市空間結(jié)構(gòu)不合理的問題應(yīng)該從以下幾點入手：首先加速工業(yè)企業(yè)向市區(qū)外搬遷，為服務(wù)業(yè)發(fā)展騰出寶貴的城市空間，同時也可以加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的集聚度。這種搬遷不是簡單的搬出去，在搬遷前要做好新企業(yè)的選址和企業(yè)自身的升級改造，企業(yè)的搬遷是為新區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長增添活力而不是增加污染源；其次，要鼓勵市區(qū)內(nèi)有實力的服務(wù)型企業(yè)向縣區(qū)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，早日打破服務(wù)業(yè)的二元化結(jié)構(gòu)，形成市域內(nèi)的多個服務(wù)業(yè)次中心，使服務(wù)業(yè)發(fā)展均衡化，以提升城市整體服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
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