征地農轉非人員就業(yè)問題研究

　　【摘 要】隨著我國城鎮(zhèn)化的速度加快，城郊結合部的土地被征用，由此產生了越來越多農轉非人員。其就業(yè)問題已經成為我國城市化進程當中亟須解決的一個重要問題，如果不能有效改善目前農轉非人員的就業(yè)問題，勢必會影響到我國城市化進程的推進。本文以重慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為例，從農轉非人員就業(yè)狀況為研究起點，深入地探討了就業(yè)問題的具體情況，并由此提出了一系列就業(yè)的政策建議，以期為決策部門解決相關問題提供一定的參考依據。
　　【關鍵詞】重慶高新區(qū) 農轉非人員 就業(yè)
　　
　　一 引言
　　隨著中國社會經濟的快速發(fā)展，城市化進程快速推進，城市規(guī)模不斷擴大，大量農村土地被征用，使得被征地的農村勞動力被迫與土地分離進入城市。以重慶市為例，在近十幾年的征地農轉非過程中，伴隨征地規(guī)模的不斷擴大，隨之產生的就業(yè)問題、社會保障問題及住房安置問題等諸多社會問題日益凸顯，逐漸成為社會熱點，其中尤以就業(yè)問題為重。為了促進重慶經濟社會的和諧發(fā)展，必須穩(wěn)妥地解決征地農轉非人員的就業(yè)問題，并在此基礎上逐步推進解決其他問題。本文以重慶市高新區(qū)為例，擬就該地區(qū)征地農轉非人員的就業(yè)情況進行分析和研究，并在此基礎上提出相應的對策措施，以期為決策部門制定相關政策提供一定的參考依據。
　　二 重慶市高新區(qū)征地農轉非人員的就業(yè)現狀
　　由2008年的統(tǒng)計數據顯示，重慶市高新區(qū)的征地農轉非人員失業(yè)率高達43.60%，與全國各地征地農轉非人員就業(yè)情況相似。據2003年到2007年的調查數據顯示，重慶市高新區(qū)征地農轉非人員的失業(yè)率為19%到80%不等。其中，大多數集中在40%～60%，表明該地區(qū)征地農轉非人員被征地后面臨“二次就業(yè)”難題，失地又失業(yè)成為了社會的不穩(wěn)定因素。造成重慶市高新區(qū)征地農轉非人員失業(yè)問題的原因是多方面的，主要有如下幾點：
　　1．就業(yè)觀念
　　長期的農業(yè)生活，使農轉非人員養(yǎng)成了自由散漫、安于現狀、保守的生活習慣，少數人整天游手好閑，寧可依靠每月每戶300元的臨時補助，也不愿去就業(yè)。在重慶市高新區(qū)的征地農轉非人員中，一部分人深受小農觀念影響，認為在家務農自由性較高，自給自足的同時還可以照顧家庭。還有一部分人員片面追求“工資高、工作環(huán)境好、工作強度低”的工作，但是他們普遍文化程度低、自身素質不高，又難以適應上述工作。只有少數農轉非人員則認為工作沒有貴賤之分，希望通過自闖門路找到工作，傳達出強烈的就業(yè)愿望與抱負。由此可見，嚴重的依賴思想和陳舊的就業(yè)觀念是造成高新區(qū)征地農轉非人員就業(yè)難的一個重要原因。
　　2．就業(yè)渠道
　　就當前征地農轉非人員的就業(yè)渠道而言，主要包括用人單位招聘、自己碰運氣、自己創(chuàng)業(yè)、市場中介組織介紹、親人熟人介紹等。對于重慶市高新區(qū)而言，隨著征地農轉非人員的增加，勞動力資源由市場進行配置，使農轉非人員的就業(yè)難度增加，市場化就業(yè)路徑狹窄，渠道不暢。目前其非農就業(yè)的路徑主要是依靠親友、熟人等人際關系來謀求就業(yè)崗位，而正規(guī)的勞動力市場上用人單位招聘和職業(yè)中介組織介紹卻沒有發(fā)揮很大的作用。
　　3．就業(yè)培訓
　　農轉非人員就業(yè)難，主要是因為文化程度低、勞動技能差，進而導致就業(yè)適應能力差，文化水平和勞動技能已經成為困擾其就業(yè)的瓶頸因素。為了提高高新區(qū)農轉非人員的就業(yè)競爭力，政府積極開展對農轉非勞動力的基礎知識和基本技能的培訓工作，利用社會各類培訓形式進行人員培訓，使農轉非人員逐步掌握一技之長，幫助其實現就業(yè)。
　　三 征地農轉非人員就業(yè)面臨的問題及原因分析
　　1．就業(yè)觀念保守，競爭意識薄弱
　　與高新區(qū)征地農轉非人員受傳統(tǒng)小農觀念影響較深，思想禁錮較重。由于農轉非人員長期在家務農，與外界環(huán)境接觸比較少，長期從事第一產業(yè)，使其融入第二、三產業(yè)較困難，思想較局限，不懂得變通。又由于農轉非人員自身文化素質低，社會實踐能力差，導致其就業(yè)適應能力差，只能從事一些勞動密集型的工作，就業(yè)的競爭意識較為薄弱。
　　2．就業(yè)渠道狹窄，市場化就業(yè)方式不足
　　農轉非人員在就業(yè)方式上也略顯單一。目前已實現就業(yè)的征地農轉非人員絕大多數是從事臟、累、苦、險和低收入的產業(yè)，或者拾遺補缺性質的生活服務業(yè)等城里人不愿干的職業(yè)，如保安、門衛(wèi)、物管、清潔工等簡單的體力勞動，其工資收入不高、不穩(wěn)定。又由于高新區(qū)正處于剛起步發(fā)展階段，大型勞動密集型企業(yè)沒有進駐，從而使得農轉非人員擇業(yè)崗位類型有限。
　　3．就業(yè)培訓缺失，就業(yè)培訓責任不到位
　　就重慶市高新區(qū)的征地農轉非人員而言，雖然政府一直積極組織就業(yè)培訓，但由于對勞動力市場和工作崗位需求實際情況把握不夠，沒能做到把市場需求和家轉非勞動力自身特點相結合，培訓工作存在一些盲目性，缺乏針對性、靈活性和多樣性，培訓質量不高。培訓過程中政府、培訓機構和用人單位之間產生脫節(jié)現象，致使就業(yè)培訓沒有達到預想的目標。另外，由于重慶市高新區(qū)征地農轉非人員主要居住在城郊結合部，原來以種地和出租住房作為主要收入來源，長期處于無業(yè)狀態(tài)。轉非為城市居民后，他們在擇業(yè)觀念上存在排斥心理，礙于情面不愿意去參加培訓，不去爭取就業(yè)，情愿無所事事，也不愿意就近上崗，這也在一定程度上影響了就業(yè)培訓的效果。
　　
　　四 改善重慶市高新區(qū)征地農轉非人員就業(yè)的路徑
　　1．加強思想教育，轉變保守觀念
　　一是在農轉非人員集中的社區(qū)進行勞務宣講，讓農轉非人員對各產業(yè)的發(fā)展都有準確的認識，不使其對產業(yè)形象造成誤解、歪曲等現象；二是加強文化素質教育，提高其思想覺悟能力，傳授教育思想——只有勞動才能有好的生活。幫助他們破除“等、靠、要”的依賴思想，提高自主就業(yè)、自謀職業(yè)的意識，使其更好地融入市場化就業(yè)環(huán)境中去。
　　2．增強就業(yè)培訓，提供就業(yè)支持
　　要建立健全的征地農轉非人員就業(yè)培訓機制，首先要依靠充足的資金保障，可以建立農轉非人員職業(yè)技術培訓專項資金，來確保征地農轉非人員的就業(yè)培訓順利進行。同時，就業(yè)培訓應根據當地的市場需求和征地農轉非人員的不同文化素質進行分批分教，把重點放在第三產業(yè)崗位的培訓上，使農轉非人員能學有所用、學有所崗。在培訓的過程中，還要積極促使農轉非人員增強“以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的意識，以舉辦企業(yè)家座談會等方式來提高農轉非人員的創(chuàng)業(yè)積極性。
　　3．調動更多資源，優(yōu)化就業(yè)機制
　　對征地農轉非人員的就業(yè)問題，政府應該發(fā)揮其特殊的地位和作用，調動和培育多種就業(yè)促進主體，引進一些高新勞動密集型企業(yè)，推動地區(qū)產業(yè)經濟發(fā)展，讓農轉非人員自主擇業(yè)。鼓勵征地農轉非人員進行創(chuàng)業(yè)，積極落實小額擔保貸款、稅費減免、就業(yè)援助、財政投入等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，以“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”方式實現充分就業(yè)。
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