人口老齡化的現(xiàn)狀及其對養(yǎng)老保障制度的挑戰(zhàn)

　　【摘 要】隨著我國人口老齡化趨勢的加快，現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，本文在人口老齡化的背景下，分析了當前人口老齡化對我國養(yǎng)老保障制度的挑戰(zhàn)，并提出了相關的對策建議。
　　【關鍵詞】人口老齡化 老年撫養(yǎng)比 養(yǎng)老保障
　　
　　一 我國人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
　　中國是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。2010年全國第六次人口普查公報顯示，中國人口總量已達13.7億。60歲及以上人口為1.78億，占總人口的13.26%，其中65歲及以上人口為1.19億，占總人口的8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.91個百分點。《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》將我國2001～2100年的人口老齡化分為三個階段：
　　第一階段（2001～2020年），快速老齡化階段。平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%。到2020年，將達到2.48億，老齡化水平17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口總數(shù)的12.37%。第二階段（2021～2050年）加速老齡化階段。老年人口數(shù)量將年均增加620萬人。到2023年，將增加到2.7億，與0～14歲少兒人口數(shù)量相等；到2050年，將超過4億，老齡化水平推進到30%以上，其中80歲及以上老年人口將達到9448萬，占老年人口總數(shù)的21.78%。第三階段（2051～2100年）穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3～4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總人口的比重將保持在25%～30%。
　　目前，我國正處于快速老齡化的階段。由于平均期望壽命提高；平均養(yǎng)老和醫(yī)療費用高于勞動年齡人口；養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金儲備不足，使供養(yǎng)老年人口的社會保險基金風險加大。加快完善養(yǎng)老保險制度，已經成為中國發(fā)展老齡事業(yè)的重要任務。
　　二 人口老齡化對養(yǎng)老保障制度的挑戰(zhàn)
　　1．老年撫養(yǎng)比上升
　　人口老齡化對社會養(yǎng)老負擔的影響可通過撫養(yǎng)比進行衡量。撫養(yǎng)比是指總人口中非勞動年齡人與勞動年齡人數(shù)之比，表明每100名勞動年齡人口負擔多少非勞動年齡人口。
　　從上表中可以看到，我國總撫養(yǎng)比呈逐年下降的趨勢，而老年撫養(yǎng)比則明顯呈逐年上升趨勢，且近年來變化速度加快。從2000年到2009年，我國的老年撫養(yǎng)比從9.9%上升到11.6%，上升了1.7個百分點，這說明勞動年齡人口平均承擔的撫養(yǎng)人數(shù)在增加，即勞動力的撫養(yǎng)負擔越來越重。
　　雖然目前我國的老年撫養(yǎng)比并不高，但由于近年來少兒人口數(shù)的下降，在未來的某一時期內必然會導致勞動年齡人口數(shù)下降，這將造成勞動年齡人口的經濟負擔增加。隨著生活質量的提高，養(yǎng)老負擔會進一步加重，僅靠老年人在其年輕時的勞動剩余積累可能難以滿足他們的養(yǎng)老需求，進而對經濟增長產生不利的影響。
　　2．養(yǎng)老金缺口大
　　隨著人口預期壽命不斷延長，養(yǎng)老金的支付年限延長，支出增加致使退休費用急劇增長。使得我國養(yǎng)老保險基金面臨著收入減少和支出增加的雙重壓力。
　　就發(fā)達國家的經驗來看，他們在進入老齡化社會的時候，已具備雄厚的經濟實力，人均國民生產總值在10000美元以上。比如日本在65歲及以上人口比例達到7%和10%時，人均GDP分別為1967美元和11335美元。2000年我國老年人口的比例為6.96%時，人均GDP只有840美元。預計到2020年老年人口比例超過10%時，人均GDP也僅為3000美元。因此，我國應對人口老齡化的經濟實力和物質基礎還比較薄弱，可以稱為“未富先老”。
　　根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，2010年若剔除1954億元的財政補貼，上海、江蘇、湖北、湖南等14個省份和新疆建設兵團的基本養(yǎng)老保險基金當期征繳收入收不抵支，缺口高達679億元。14個省份中，遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元，天津和吉林的缺口均在50～100億元之間，其他省份的缺口在10～50億元之間。
　　3．養(yǎng)老保障負擔加重
　　隨著我國老齡人口日益增多，加上計劃生育政策的影響，將引起家庭規(guī)模和結構的變化。兩代都是獨生子女的家庭將形成4∶2∶1的格局，子女的養(yǎng)老負擔加重，勢必導致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。
　　三 完善養(yǎng)老保障制度的措施
　　1．擴大養(yǎng)老保障制度覆蓋面
　　一個國家養(yǎng)老保障制度的覆蓋面有多大，是由生產力發(fā)展水平、勞動力市場和政府的行政管理能力決定的。2011年下半年開始試目前，從我國的經濟發(fā)展水平來看，養(yǎng)老保險制度應逐步覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過程緊密聯(lián)系的群體，包括目前所有的城鎮(zhèn)就業(yè)者及逐漸城鎮(zhèn)化的工資收入者。在政策層面，《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中明確規(guī)定擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。從2010年1月1日起，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》也開始實施。這些政策已經為擴大和貫通基本養(yǎng)老保險制度奠定了基礎。2011年下半年開始試點的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，標志著我國養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全面覆蓋的制度體系最終形成，全體國民都納入了社會養(yǎng)老保障體系。與此同時，我國的全民養(yǎng)老體系中城鄉(xiāng)分割格局亟須改變。每年有1000多萬農村人口轉到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時有上億農民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動，新農保制度也在迅速覆蓋全國農村，這使得城鄉(xiāng)間政策的銜接工作顯得非常重要。
　　2．調整和規(guī)范法定退休年齡
　　我國法定退休年齡為男性60歲，女性55歲，這一規(guī)定是在新中國成立初期制定的，當時我國人口的平均壽命只有50歲左右，現(xiàn)在已經增加至70歲；另外，由于現(xiàn)在公民接受教育的年限增加，參加工作時間相對較晚，如果仍然按照舊的規(guī)定，其工作時間縮短，領取退休金的年限就會延長，使得政府支付養(yǎng)老金的壓力更大。因此，可以根據(jù)實際情況，在避免失業(yè)率上升的前提下適當調整退休年齡，以緩解養(yǎng)老金支付的巨大壓力。
　　3．建立多層次的養(yǎng)老保障制度
　　20世紀90年代，世界銀行提出了三支柱模式的養(yǎng)老保障體系：第一支柱是政府負擔的基本養(yǎng)老保險，第二支柱是企業(yè)的補充性養(yǎng)老保險，第三支柱是個人儲蓄性養(yǎng)老保障。多層次養(yǎng)老保障體系的提出為解決老齡化社會的養(yǎng)老金支付問題提供了一個可行的解決辦法。
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