對工程量清單計價的探討

劉麗君

摘? 要：工程量清單招標(biāo)是國際通行的一種招標(biāo)方式，國內(nèi)招投標(biāo)工作也已逐步推行。結(jié)合自己在工程造價中的相關(guān)經(jīng)驗，談?wù)劰こ塘壳鍐斡媰r在我國建筑工程建設(shè)項目中及招投標(biāo)中的注意要點。

關(guān)鍵詞：水利工程?? 工程量清單工程量清單計價

1.工程量清單計價的本質(zhì)

工程量清單計價的本質(zhì)是“自主報價”， 最終由市場形成價格的一種市場經(jīng)濟(jì)條件下的計價模式。清單計價對于承發(fā)包雙方都是有利的，是節(jié)約資金，創(chuàng)造價值、提高效益的有效途徑。比較傳統(tǒng)的定額計價它更能準(zhǔn)確、明了的反映建筑產(chǎn)品的市場價格，清單中的工程數(shù)量是暫定的，結(jié)算時按實調(diào)整、計算錯誤或設(shè)計變更的風(fēng)險由招標(biāo)人承擔(dān)，在項目特征描述相同的情況下單價是固定的，不隨工程量的變動而變動，報價的風(fēng)險由施工企業(yè)自行承擔(dān)。簡言之，施工企業(yè)只承擔(dān)“價”的風(fēng)險而不承擔(dān)“量”的風(fēng)險。工程量清單計價模式通過競爭確定招標(biāo)、投標(biāo)雙方均能接受的工程承包價，這樣才能符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、符合風(fēng)險分擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利對等原則。

2.工程量清單計價的要求

工程量清單造價文件必須做到統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一工程量計算單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則等四統(tǒng)一，達(dá)到清單項目工程量統(tǒng)一的目的。工程量清單計價要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實力對工程量清單項目逐項報價，其一：避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，如：有些招標(biāo)規(guī)定，投標(biāo)總價必須等于各分項報價之和，避免有些臨開標(biāo)時隨意調(diào)整投標(biāo)總價，另外投標(biāo)時的單價在竣工結(jié)算時，是不能改變的，如果誰改變了，該次招投標(biāo)就會受到質(zhì)疑。其二：有利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，如采用定額加費(fèi)用招標(biāo)，定額缺項項目、特殊工藝項目的計價無據(jù)可依，使標(biāo)底計價與各施工單位投標(biāo)報價很難統(tǒng)一，使招投標(biāo)工作難度增大，而工程量清單計價，由投標(biāo)單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價，優(yōu)價中標(biāo)，從而克服了原有定額計價招標(biāo)的不足。

3.工程量清單計價的作用

①實行工程量清單計價，是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工程量清單計價是市場形成工程，工程量清單計價造價的主要形式，工程量清單計價有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現(xiàn)由政府定價向市場定價的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效避免招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

②實行工程量清單計價，是促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭和健康發(fā)展的需要。工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，對招標(biāo)人來說由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。促進(jìn)招標(biāo)人提高管理水平，由于工程量清單是公開的，將避免工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范的行為。對投標(biāo)人來說，要正確進(jìn)行工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，精心選擇施工方案，合理組織施工，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用。此外，工程量清單對保證工程款的支付、結(jié)算都起到重要作用。

③實行工程量清單計價，有利于我國工程造價政府管理職能的轉(zhuǎn)變。實行工程量清單計價，將過去由政府控制的指令性定額計價轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm宜市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計價方法，由過去政府直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)督，有效的加強(qiáng)政府對工程造價的宏觀控制。

④實行工程量清單計價，是適應(yīng)我國加人世界貿(mào)易組織(wto)，融人世界大市場的需要，隨著我國改革開放的進(jìn)一步加快，中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球市場，特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，建設(shè)市場將進(jìn)一步對外開放。國外的企業(yè)以及投資的項目越來越多的進(jìn)入國內(nèi)市場，我國企業(yè)走出國門海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。為了適應(yīng)這種對外開放建設(shè)市場的形式，就必須與國際通行的計價方法相適應(yīng)，為建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個與國際管理接軌的市場競爭環(huán)境。工程量清單計價是國際通行的計價辦法，在我國實行工程量清單計價，有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競爭的能力。

4.工程量清單計價模式下的造價控制 ????①工程項目施工前準(zhǔn)備階段。在這一階段里，主要的工作是了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳費(fèi)用情況。了解行情有很多途徑，作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)分項工程單價報告，為下一步工程招投標(biāo)做好充分準(zhǔn)備。不要認(rèn)為這一階段是可有可無的，實質(zhì)是很重要的。 ????②工程項目施工招投標(biāo)階段。在這一階段里，應(yīng)認(rèn)真編制和分析工程項目招標(biāo)文件：如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到工程項目造價的確定與控制，是控制工程各階段造價的主要依據(jù)，應(yīng)仔細(xì)斟酌，認(rèn)證分析，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)和周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。招標(biāo)文件是造價控制的關(guān)鍵，招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵，做得成功，有利于工程施工的順利進(jìn)行。

③工程項目施工實施階段。主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標(biāo)與控制計劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內(nèi)的，哪些項目是合同外的；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少等等。 ????④工程項目竣工結(jié)算階段。造價控制的重點是：核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)時或合同簽訂的綜合單價一一對應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額。如果工程量清單計價中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)按竣工圖紙、設(shè)計變更等竣工資料重新準(zhǔn)確計算工程量。如果設(shè)計變更增加的分項工程在招標(biāo)時的工程量清單中無相應(yīng)項目單價，須重點核實增加的項目的綜合單價是否按招標(biāo)文件及施工合同進(jìn)行編制，編制是否合理等。在這一階段中可能會遇到施工單位追加工程造價的索賠，這在工程量清單計價模式里是很正常的現(xiàn)象。作為造價控制，可以實施反索賠，這也是我們工程造價控制工作需要努力加強(qiáng)的。

總之，工程量清單計價模式是真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價體制改革“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格”的原則，是一種真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價模式。

參考文獻(xiàn)：

1.《全國統(tǒng)一工程量清單計價辦法》《工程量清單計價規(guī)范》.

2.《全國統(tǒng)一建筑工程量預(yù)算工程量計算規(guī)則》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法法》.